Анализ финансовой политики Российской Федерации

 

Таблица 3 - Показатели ненефтегазового баланса в 2011-2014 годах

Показатель	2011 год закон	2012 год		2013 год		2014 год
		Закон	проект	закон	проект
Нефтегазовые доходы, млрд. рублей	5 228,2	4 390,0	4 942,2	4 653,2	5 228,6	5 444,3
в том числе:
Нефтегазовые доходы в условиях действующего законодательства	5 228,2	4 390,0	4 792,2	4 653,2	5 060,3	5 258,4
Дополнительная фискальная нагрузка на газовую отрасль	-	-	150,0	-	168,3	185,9
Ненефтегазовый дефицит, млрд. рублей	-5 947,3	- 6 124,5	-6 512,7	-6 448,9	-6 973,0	-7 092,7
в % к ВВП	-11,2	-10,9	-11,3	-10,4	-11,0	-10,1
Поступления в Резервный фонд, млрд. рублей	676,9	-	164,0	-	51,4	-
Цена на нефть, долл. США за баррель	105,0	78,0	93,0	79,0	95,0	97,0
Цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность бюджета, долл. США за баррель	118,3	113,0	124,6	110,0	125,2	125,7

 

Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будут созданы определенные предпосылки для снижения зависимости федерального бюджета от конъюнктурных доходов и подготовки к введению фискальных правил, но в целом для решения этой задачи необходимо будет подготовить и реализовать дополнительные меры в следующем бюджетном цикле. [12, стр 453]

Следует отметить, что несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012 - 2014 годах не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет существенно выше (таблица 4):

 

Таблица 4 - Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета в реальном выражении к уровню 2008 г.,%%

 

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Доходы в реальном выражении, в %% к 2008 году	100,0	72,7	75,6	88,1	85,7	89,4	92,1
Расходы в реальном выражении, в %% к 2008 году	100,0	117,3	112,9	115,5	120,6	125,8	127,5
Расходы в реальном выражении (без учета компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов), в %% к 2008 году	100,0	117,3	112,9	115,5	118,2	123,3	127,5

 

Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет первым федеральным бюджетом, который формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.

К настоящему времени федеральными органами исполнительной власти приняты все необходимые для этого нормативные документы, в основном определена структура сети подведомственных им учреждений.

По предварительным данным, с 1 января 2012 года из 8 780 федеральных государственных учреждений 3 600 будут функционировать в качестве казенных учреждений, 5 140 - бюджетных учреждений (с расширенными полномочиями) и 40 - автономных учреждений.

Одновременно с распределением предельных объемов бюджетных ассигнований по статьям классификации расходов федеральными органами исполнительной власти будут представлены сводные показатели государственных заданий на 2012 - 2014 годы, которые после утверждения бюджетных ассигнований будут доведены до соответствующих государственных учреждений.

Тем самым уже в текущем бюджетном цикле, в соответствии с поставленной в Бюджетном послании задачей, будет заложена база для апробации и последующего развития в увязке с формируемыми государственными программами новых форм финансового обеспечения государственных услуг, повышения их доступности и качества, создания условий для оптимизации бюджетной сети, стимулов для повышения результативности деятельности государственных учреждений и их работников.

Основными направлениями работы по децентрализации полномочий должны стать подготовка и реализация предложений по передаче субъектам Российской Федерации федеральных государственных учреждений в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, оптимизации субсидий региональным бюджетам, в том числе - их консолидация в рамках государственных программ Российской Федерации и повышение доли субсидий, распределяемых непосредственно федеральным законом о федеральном бюджете, стимулированию субъектов Российской Федерации по наращиванию налогового потенциала, сокращению предоставления кредитов субъектам Федерации.

При формировании проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в рамках перевода с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень планируется:

- передать субъектам Российской  Федерации федеральные учреждения  среднего профессионального образования, полномочия в области содействия  занятости населения (за исключением  социальных выплат безработным  гражданам) и учреждения, осуществляющие  дезинфекционную деятельность;

- исходить из финансового обеспечения  выплат пособий при устройстве  детей-сирот в семью, содержания  детей-сирот в семье опекуна  и в приемных семьях, реализации  мер по социальной поддержке  реабилитированных лиц за счет  собственных средств бюджетов  субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в результате  сокращения расходов бюджетов  субъектов Российской Федерации  на обеспечение полиции;

- передать в федеральный бюджет  часть доходных источников, администрируемых  федеральными органами исполнительной  власти (государственную пошлину  за регистрацию транспортных  средств и штрафов за административные  правонарушения в сфере дорожного  движения), или фактически являющихся  одной из форм межбюджетных  трансфертов (часть акцизов на  алкогольную продукцию, распределяемых  по нормативам).

В целях реализации поставленной в Бюджетном послании задачи по стимулированию наращивания налогового потенциала в федеральном бюджете на 2012 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 10 млрд. рублей на поощрение субъектов Российской Федерации, обеспечивших наилучшие результаты в развитии предпринимательства, привлечении инвестиций, увеличении доходов бюджетов.

Таким образом, в 2012 - 2014 годах будут обеспечены условия для устойчивого экономического развития и сохранения макроэкономической стабильности при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации, реализации ключевых приоритетов социально-экономического развития страны, повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствования межбюджетных отношений и решения других задач бюджетной политики, сформулированных в Бюджетном послании и других документах стратегического планирования. [10, стр 164]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Современные проблемы финансовой политики в России и пути их решения

 

Усложняющая экономическая и политическая обстановка неизбежно приведет к необходимости роста общественных, главным образом государственных финансов. На рост бюджетных расходов в России будут влиять многие внутренние и внешние факторы. В ближайшее время рост бюджетных расходов будет связан с необходимостью реформирования пенсионной системы страны, реформирования муниципального обслуживания населения, модернизация военно-промышленного комплекса, отечественного авиастроения и автостроения, ускоренного развития инфраструктуры. На рост бюджетных расходов повлияет растущая продовольственная зависимость страны, что вызвано резким снижением уровня сельскохозяйственного производства. Выходом из такой ситуации должен стать рост государственных расходов на создание государственных сельскохозяйственных предприятий, на выдачу из бюджета дотаций сельхозпроизводителям. Фактором роста бюджетных расходов является возрастающее превышение импорта над экспортом. Одной из причин является неконкурентоспособность отечественной продукции, в том числе из-за ее низкого качества. Необходимы крупные инвестиции в модернизацию производств, в разработку новых технологий, в подготовку кадров. Однако предприниматели не имеют достаточно на это средств. Уже в 2008 г. внешний корпоративный долг составил 460 млн. $ и превысил годовой объем российского экспорта товаров. В этих условиях необходим рост бюджетных расходов в национальную экономику, науку, образование, в том числе на создание новых высокотехнологичных государственных предприятий. Рост бюджетных расходов будет сопряжен с увеличивающейся потребностью в нефтепродуктах.

Немалую роль в росте бюджетных расходов играют внешнеполитические и внешнеэкономические факторы. Для этого, чтобы уйти от чрезмерной зависимости от состояния зарубежной экономики, надо инвестировать средства бюджета и частных компаний в российскую экономику в проекты государственного сектора, финансировать научные исследования, разрабатывать новые технологии, создавать мощные государственные корпорации, которые позволяют выйти со своей продукцией на международные рынки. Все перечисленные проблемы, национальные проекты невозможно решить и реализовать без долгосрочной финансовой политики, достаточно крепкой финансовой базы государства, а это, в свою очередь связано с выбором вариантов экономической стратегии и финансовой политики государства. Учитывая экономическое, социальное и демографическое состояние нашего государства и влияние внешнеэкономических и политических факторов, возможны два сценария дальнейшего развития страны. Первый сценарий связан с приоритетами развития либеральной экономики и предпринимательства, сохранением накопленных у государства финансовых резервов и слабым влиянием государства на экономические процессы в стране. Но реализация такого сценария приведет к медленному развитию страны, низким темпам роста экономики, удлинению сроков решения социальных проблем, дальнейшему отставанию нашего государства. Второй сценарий предполагает формирование смешанной экономики, значительное использование государственных финансовых резервов, развитие государственного сектора экономики, усиление влияния государства в экономической и социальной сфере, и на этой основе станет возможным экономический рывок. Выбор этих сценариев сопряжен с принятием двух принципиально отличных направлений финансовой политики государства - централизацией и децентрализацией финансовых ресурсов, создаваемых в стране. Централизация финансовых ресурсов связана с их концентрацией в руках государства и использованием их наиболее важных направлений в конкретный исторический период для решения жизненно-важных задач. При централизации общество выигрывает во времени. А в экономике - это действенный фактор. Децентрализация приводит к рассредоточению средств по многим денежным фондам, владельцы которых имеют свои интересы, не всегда совпадающие с интересом общества. Средства распыляются. Необходимы политическая воля, административные усилия для их объединения на реализацию общественных задач. Как результат - проигрыш во времени, экономические, социальные, политические потери. В экстремальные периоды истории это может привести к гибели государства. В настоящее время в России из-за смены общественного и экономического строя еще не достигнуты многие экономические и социальные показатели. Усугубляет ситуацию действие внешних негативных факторов. Следовательно, перед страной вновь стоит проблема усиления централизации финансовых ресурсов, создаваемых в государстве. На основании данных сводного финансового баланса России финансовые ресурсы, созданные в стране, в настоящее время распределяются в следующей пропорции: примерно 30 % остаются в распоряжении субъектов хозяйствования в виде прибыли и амортизационных отчислений, 10 % направляются в государственные внебюджетные социальные фонды и 60 % направляются в консолидированный бюджет страны, т. е. в федеральный, региональные и местные бюджеты России [10, c. 558].

Восстановление экономического потенциала страны, решение социальных и демографических проблем - длительный процесс. Поэтому переход к смешанной экономике и изменение финансовой политики, переход к централизации финансовых ресурсов в государстве также должны быть рассчитаны на длительный период. Для реализации новой финансовой политики потребуются новые методы управления общественными финансами. Основой методов такой политики должно стать долгосрочное финансовое планирование, т.е. составление долгосрочного финансового плана страны как минимум до 2020 г. В таком плане должны быть определены параметры финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы экономического и социального развития страны на этот период, их координация, основные направления использования для решения таких приоритетных задач, как создание современного промышленного и оборонного потенциала, финансирование создания и развития инфраструктуры, развитие научного потенциала страны, модернизация в сферах, связанных с качеством человеческого капитала (образование, здравоохранение, пенсионная система, социальная поддержка населения). Подготовка такого плана потребует разработки и внедрения в практику финансового планирования на государственном уровне новых экономико-математических моделей, внесение изменений в информационно-статистическую базу, в подготовку кадров специалистов и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Финансовая политика государства есть совокупность научно разработанных и проводимых в жизнь направлений, мер и путей по полному и эффективному использованию финансового механизма в реализации программ и задач экономического и социального развития общества.

Так, целью финансовой политики является построение такого финансового механизма, который позволит с наибольшей эффективностью обеспечивать достижение стратегических и тактических целей, заявленных в долгосрочной программе социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу.

Финансовая тактика охватывает набор конкретных инструментов, рычагов и методов, способных обеспечить реализацию стратегических целей с наибольшей эффективностью.

В современных условиях приоритетными задачами финансовой политики являются:

- формирование законодательных  основ, обеспечивающих благоприятный  инвестиционный климат и способствующих  предпринимательству;

- существенное снижение налогового  бремени и повышение эффективности  налоговой и таможенной системы;