Анализ действующего порядка организации бюджетного процесса РФ за 2010 год

 

Содержание

Введение 3

1. Теоретические аспекты организации  бюджетного процесса в РФ 5

1.1.Бюджетное  устройство, принципы построения  бюджетной системы 5

1.2.Стадии  бюджетного процесса 9

1.3. Правовое  регулирование организации бюджетного  процесса 13

2. Анализ действующего порядка  организации бюджетного процесса РФ за 2010 год 16

2.1. Анализ  порядка составления, рассмотрения  и утверждения проекта бюджета 16

2.2. Анализ  порядка исполнения бюджета 20

2.3. Анализ  составления и утверждения отчета  об исполнении бюджета 25

2.4. Направления  совершенствования бюджетного процесса 29

Заключение 34

Список использованной литературы 37

 

Введение

Современный период реформирования России характеризуется кардинальными изменениями в системе отношений собственности, резким усилением роли финансовой деятельности, особенно в сфере государственных денежных фондов.

В любом  государстве бюджет - это наиболее точная форма выражения сущности государственной власти. Процесс его планирования и исполнения наглядно демонстрирует ее характер и особенности. Сегодня бюджетный процесс в России во многом имеет не только финансовый, но политический характер. Политические силы, представленные в Правительстве РФ, Государственной Думе и Совете Федерации, ежегодно имеют возможность существенным образом влиять на общую государственную социально-экономическую политику посредством принятия того или иного варианта закона о бюджете.

Роль  бюджетного процесса в современных  условиях заключается в том, что  рациональное использование  ограниченных бюджетных ресурсов может существенно влиять на рост экономики и социальной сферы. Также оно может ускорять инновационное и инвестиционное развитие, улучшать качество  человеческого капитала и уровень жизни, что в целом усиливает конкурентоспособность страны  и защищенность общества и государства от внутренних и внешних угроз в экономической сфере.

Актуальность  данной курсовой работы обосновывается требованиями новых подходов к бюджетному процессу, что обусловлено процессами всемирной глобализации, которые оказывают непосредственное влияние на формирование современного российского государства.

Целью курсовой работы является вопросов организации  бюджетного процесса в РФ и сформулировать направления совершенствования бюджетного процесса.

Для достижения данной цели в курсовой работе были поставлены и решались задачи:

• рассмотреть теоретические аспекты организации бюджетного процесса;
• проанализировать действующий порядок организации бюджетного процесса;
• выявить возможности усовершенствования бюджетного процесса

Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, вывода и списка использованной литературы.

В первой главе даются теоретические основы организации бюджетного процесса.

Вторая  глава курсовой работы посвящена  анализу действующего порядка организации  бюджетного процесса.

 

1. Теоретические аспекты организации бюджетного процесса в РФ

1.1.Бюджетное  устройство, принципы построения  бюджетной системы

Бюджетное устройство – это организационные  принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимодействие входящих в нее бюджетов.

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, существующих в стране.

В соответствии с БК РФ, бюджетная система федеративных государств состоит из трех звеньев: государственный бюджет, бюджеты  членов федерации (субъектов Федерации  – в России), местные бюджеты.

Государственная бюджетная система состоит из трех звеньев и включает: республиканский (федеральный) бюджет; 21 республиканский  бюджет в составе РФ, 55 краевых  и областных бюджетов, городские  бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области; около 29000 местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Бюджетная система РФ, согласно БК РФ, основана на принципах:

1. принцип единства бюджетной системы РФ – это единство бюджетного законодательства РФ, форм бюджетной документации и отчетности, принципов организации и функционирования бюджетной системы, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;
2. принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней – это закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств;
3. принцип самостоятельности бюджетов означает:

1. право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивать самостоятельно сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

2. право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
3. право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;
4. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов;
5. недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы РФ, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
6. недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;
7. недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти решений и изменений бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах, которые приведут к увеличению расходов и снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
8. недопустимость изъятия дополнительных доходов в течение года, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов;

4. принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований – это определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ;
5. принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ;
6. принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета;
7. принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;
8. принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы  бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут  быть увязаны с определенными  расходами бюджета, за исключением  доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных  кредитов, а также в случае централизации  средств из бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ;

              9) принцип прозрачности означает:

1. обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления;
2. обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти;

9. принцип достоверности бюджета – это надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
10. принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности, являются нарушением.
11. принцип подведомственности расходов бюджетов  означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
12. принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.¹

1.2.Стадии бюджетного  процесса

Бюджетный процесс — регламентируемая законодательством деятельность органов  власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1) составление  проектов бюджетов;

2)  рассмотрение и утверждение бюджетов;

3) исполнение  бюджетов;

4) составление  отчетов об исполнении бюджетов  и их утверждение.

 Участниками бюджетного процесса  являются:

• Президент Российской Федерации;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• законодательные (представительные) органы государственной власти и
• представительные органы местного самоуправления;
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-
• распорядительные органы муниципальных образований);
• Центральный банк Российской Федерации;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования
• дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств.

Первым этапом бюджетного процесса является составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому, году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.