Анализ бюджета пенсионного фонда РФ

Достаточно радикальное изменение законодательной базы было обусловлено изменением условий назначения, самой формулой исчисления размера трудовой пенсии и порядка ее индексации.

Не менее серьезные изменения претерпели механизмы осовременивания назначенных пенсий для поддержания жизненного уровня и коэффициента замещения заработка, утраченного в результате наступления соответствующего страхового случая. Если раньше индексация трудовых пенсий осуществлялась исходя из темпов роста средней заработной платы в экономике, то теперь размеры индексации будут определяться также с учетом темпов инфляции, роста доходов Фонда, динамикой численности получателей пенсий.

Закон РФ № 173-ФЗ изменил режим предоставления пенсий по условиям труда. Предусматривается постепенный перевод основной части в профессиональные пенсионные системы с финансированием по дополнительному тарифу, что позволит Пенсионному фонду РФ ликвидировать статьи расходов, не обеспеченные страховыми взносами.

Учитывая, что пенсионная реформа затронула интересы нескольких поколений граждан, то большое внимание в данном Законе уделено переходному периоду, в течение которого будут выходить на пенсию застрахованные в системе государственного пенсионного страхования лица, имеющие комбинированный стаж работы как в условиях старого (Закона РФ № 340-1), так и нового (Закона РФ № 173-ФЗ) законодательства. Для обеспечения сохранности и объективной оценки их пенсионных прав предусмотрена специальная схема их конвертации.

Статьей 2 Закона РФ № 173-ФЗ определены важнейшие понятия, являющиеся новыми для российского законодательства.

В новом Законе сохраняются старые нормы о праве выбора пенсии(при наличии права на одновременное получение трудовых пенсий нескольких видов) и а праве на получение двух пенсий в соответствии с Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ.1

В период после начала пенсионной реформы развития системы негосударственного пенсионного обеспечения происходило в условиях отсутствия адекватной нормативной правовой базы. Это негативно отразилось на общем уровне финансовой надежности негосударственных пенсионных фондов и степени доверия к ним населения.

Стабилизации существующей распределительной системы пенсионного обеспечения можно достичь лишь через поэтапное повышение пенсионного возраста с одновременной отменой всех имеющихся льгот.

В долгосрочной перспективе в качестве альтернативы действующей распределительной системе предлагается комбинированная система пенсионного обеспечения, которая включает в себя:

- государственное пенсионное  страхование как ведущий элемент  системы, в соответствии с которым выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется за счет: текущих поступлений в Пенсионный фонд РФ; средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление; инвестиционного дохода от их размещения;

- государственное пенсионное  обеспечение для отдельных категорий  граждан, а также для тех лиц, которые не приобрели права  на пенсию по государственному  пенсионному страхованию, финансируется за счет средств федерального бюджета;

- дополнительное пенсионное  страхование, осуществляется за  счет добровольных взносов работодателей  и работников, а в случаях, установленных  законодательством РФ, обязательных  страховых взносов.

В процессе реформирования необходимо провести изменения нормативных правовых актов по вопросам индивидуального учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования. Система персонифицированного учета должна соответствовать требованиям, связанным с введением условно-накопительных и именно накопительных счетов граждан в механизм финансирования пенсий. Одновременно требуется конкретизировать подходы к реформированию льготных пенсий с использованием накопительных механизмов.

Программа реформирования предполагает формирование гибкой системы эффективных стимулов для добровольного более позднего выхода на пенсию, в том числе с использованием условно-накопительных счетов граждан, при которых более продолжительная работа и соответственно сокращение ожидаемого срока пребывания на пенсии позволяют существенно увеличивать для получателя ее ежемесячный размер. Такая система стимулов должна учитывать не только финансовые интересы пенсионной системы, но и изменение ситуации на рынке труда. Важно также, чтобы предлагаемые стимулы не превращались на деле в систему экономического принуждения пожилых людей к продолжению активной трудовой деятельности вопреки их возможного желанию.

Предлагаемая в Программе модель государственного пенсионного обеспечения с поэтапным введением накопительных элементов обеспечивает сбалансированность доходов и обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации в течение всего переходного периода (до 2020г.) без увеличения базовой ставки страховых взносов в Пенсионный фонд.

Федеральный закон Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. N 255-ФЗ

"Об исполнении  бюджета Пенсионного фонда Российской  Федерации за 2012 год"

Статья 1

Утвердить отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) за 2012 год со следующими основными показателями:

1) общий объем доходов бюджета  Фонда в сумме 5 890 363 954,5 тыс. рублей, из них 5 413 475 370,1 тыс. рублей в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме

2 815 599 952,5 тыс. рублей и бюджетов  субъектов Российской Федерации  в сумме 3 913 023,3 тыс. рублей;

2) общий объем расходов бюджета  Фонда в сумме 5 451 218 740,2 тыс. рублей, из них 5 195 091 365,0 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, переданные бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 1 055 224,0 тыс. рублей;

3) объем профицита бюджета Фонда  в сумме 439 145 214,3 тыс. рублей, из них  в части, связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в сумме 220 761 209,2 тыс. рублей.

 

 

                Глава 2. Анализ бюджета пенсионного фонда РФ

                    2.1. Анализ доходов пенсионного фонда

 

Пенсионный фонд, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Особенности формирования бюджета фонда обусловлены его спецификой и заключаются в следующем.

 

 

Бюджет Пенсионного фонда РФ — форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

 В составе  бюджета Пенсионного фонда Российской  Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

 Денежные  средства обязательного пенсионного  страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего — на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

 Рассмотрим формирование  средств бюджета Пенсионного  фонда в 2010-2012 годах.

                                                                                                      Таблица 1

Динамика доходов бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2010-2012гг.

Показатель	2010 г	2011 г	2012 г	Темп роста     10/12 гг	Темп роста 11/12 гг
Общий объем доходов бюджета	1,845	2,331	3,217	1,263	1,381
Не связанной формированием средств на финансирование накопителтной части трудовых пенсий	1,725	2,107	2,858	1,221	1,357
Профицит бюджета	93,50	90,39	88,84

 

Анализ таблицы 1 показывает, что в составе доходов бюджета часть, не связанная с формированием средств на финансирование накопительной части трудовых пенсий на 2010 г. составила 93,5%, на 2011 г. - 90,39%, а на 2012 г. - 88,84%.

По результатам проведенного анализа можно сделать следующий вывод: в доходах бюджета в период 2010 - 2012 гг. произошло снижение части, не связанной с формированием средств на финансирование накопительной части трудовых пенсий. Более того, анализ показывает, что в доходной части бюджета часть, не связанная с формированием средств на финансирование накопительной части трудовых пенсий ниже.В ходе анализа прослеживается тенденция к увеличению профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

                                                                                                            Таблица 2

Структура доходов бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2010-2012гг.

 

Показатель	2011г	%	2012г	%
Общий объем доходов бюджета	2,331	38,01%	3,217	30,5%
Не связанной формированием средств на финансирование накопителтной части трудовых пенсий	2,107	35,64%	2,858	29,3%
За счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	1,280	32,58%	1,697	28,6%
Бюджетов субъектов Российской Федерации	0,00187	52,48%	0,00287	44,8%

 

Анализ таблицы 2, показывает, что общий объем доходов бюджета ПФР в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличился на 38,01%. Из них в части, не связанной с формированием средств на финансирования накопительной части объем доходов бюджета в 2011 г. по сравнению с 2012 г. увеличился на 35,64%. В т. ч., за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы увеличились на 32,58%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возросли на 52,48%.

Проведенный анализ свидельствует о том, что на бюджеты субъектов Российской Федерации в 2011 г. по сравнению с 2012 г. возросла нагрузка на формирование доходов ПФР.

 

                       2.2.  Анализ расходов пенсионного фонда

Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ – расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии сбюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

                                                                                                            Таблица3 
     Динамика расходов бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2010-2012гг.

Показатель	2010 г	2011 г	2012 г	Темп роста 10/12 гг	Темп роста 11/12 гг
Общий объем расходов бюджета	1,728	2,114	2,911	1,224	1,377
Не связанной формированием средств на финансирование накопителтной части трудовых пенсий	1,719	2,093	2,870	1,218	1,371
Профицит бюджета	99,48	99,01	88,84

 

В составе расходов бюджета часть, не связанная с формированием средств на финансирование накопительной части трудовых пенсий в 2010 г. составила 99,48%, в 2011 г. - 99,01%, а в 2012 г. - 98,59%. В ходе анализа прослеживается тенденция к увеличению профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Из динамики, представленной в таблице 3, следует, что в 2010 - 2012 гг. доходы бюджета превышают его расходы, при этом просматривается тенденция к увеличению как доходов, так и расходов бюджета ПФР.