Сущность и функции государственного фонда занятости населения РФ

1. Сущность и функции государственного фонда занятости населения РФ

 

 Государственный Фонд занятости (ГФЗН) образован в соответствии с Законом РФ (от 19 апреля 1991 г.) «О занятости населения Российской Федерации» и предназначен для аккумуляции страховых взносов, поступлений из бюджетной системы и финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения.

Фонды занятости в городах  и районах формируются за счет обязательных страховых взносов  работодателей; ассигнований из городских  и районных бюджетов; доходов от коммерческого использования (размещения) временно свободных средств фонда. 
В свою очередь фонды занятости субъектов Федерации и федеральная часть Фонда формируются за счет отчислений из нижестоящих фондов; ассигнований из соответствующих бюджетов; дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящего фонда; доходов от коммерческого использования временно свободных средств соответствующего фонда. 
Размеры обязательных страховых взносов работодателей в Фонд занятости и размеры отчислений в федеральную часть Фонда из фондов, формируемых в субъектах Федерации в части обязательных страховых взносов работодателей, устанавливаются 
Размеры отчислений из фондов занятости, формируемых в городах, районах, на вышестоящий их уровень в части обязательных страховых взносов работодателей устанавливаются представительными органами субъектов Федерации по представлению соответствующих исполнительных органов власти. Размеры ассигнований из бюджетов всех уровней в соответствующие части Фонда занятости определяются при утверждении бюджетов на планируемый период.

Средства Фонда  занятости направляются на: 
1) финансирование мероприятий по профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке безработных граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости; 
2) организацию и частичное (долевое) финансирование общественных работ; 
3) выплаты пособий по безработице, компенсации материальных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости, оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам; 
4) возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным; 
5) мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан (указанные расходы производятся как в порядке прямого инвестирования, так и на условиях кредитования согласно заключенным договорам); 
6) содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий, включая расходы на социально-бытовое и медицинское обслуживание работников по нормам и нормативам, принятым для структурных подразделений соответствующих исполнительных органов власти; 
7) расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разработкой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищенности различных групп населения и др.

Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости  населения образуются за счет¹:

• обязательных страховых взносов работодателей;
• обязательных страховых взносов с заработка работающих;
• ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
• добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных;
• других поступлений, в том числе средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение требований законодательства.

Размеры обязательных страховых  взносов в фонд занятости, ассигнований из федерального бюджета, отчислений в  федеральную часть фонда занятости, категории работодателей и работников, уплачивающих страховые взносы и  освобождаемых от их уплаты, объем  доходов и расходов фонда занятости  и отчет об их исполнении утверждаются федеральными законами по представлению  Правительства РФ.

Фонд занятости находится  в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости и направляется на финансирование мероприятий по содействию занятости населения. Имущество  фонда является федеральной собственностью.

Средства фонда занятости, формируемые за счет обязательных страховых  взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка  работающих, ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и  местных бюджетов, освобождаются  от налогообложения.

Работодатели путем перечисления средств в фонд занятости полностью  возмещают затраты органов службы занятости на создание специальных  рабочих мест и профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в  данной организации. При невыполнении или невозможности выполнения квоты  для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в фонд занятости  обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида.

В случае отказа в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных выпускников учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего  профессионального образования  организации производят целевые  финансовые отчисления в фонд занятости  в размере среднего заработка  работника данной категории за год.

Государство финансирует  безработным:

• выплату пособия по безработице;
• выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
• возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;
• оплату в размере причитающегося пособия по безработице за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности гражданам, потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествовавших официальному признанию их безработными, но не свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости.

2.Порядок распределения средств и бюджет фонда

Оказание финансовой помощи органам федеральной государственной  службы занятости осуществляется в  виде целевых дотаций на финансирование территориальных программ содействия занятости населения по соответствующим статьям расходов фонда, гарантированных законодательством о занятости населения.

Целевая дотация выделяется в виде прямых финансовых отчислений из средств фонда, централизуемых на федеральном уровне, или путем  взаимозачета средств, подлежащих перечислению на федеральный уровень в рамках установленного норматива отчислений.

Средства фонда централизуются на федеральном уровне за счет:

• отчислений сумм обязательных страховых взносов работодателей, формируемых на территориях субъектов РФ;
• возврата средств, ранее выделенных органам федеральной государственной службы занятости на возвратной основе из средств фонда занятости, централизуемых на федеральном уровне;
• других поступлений, предусмотренных законодательством о занятости населения.

Средства фонда занятости, централизуемые на федеральном уровне, распределяются на: 1) восполнение дефицита бюджета фонда занятости в  субъектах РФ — не менее 80%; 2) образование  резерва — до 20%.

Средства фонда, централизуемые на федеральном уровне и предназначенные  для восполнения дефицита бюджета  Фонда занятости в субъектах  РФ, расходуются на финансовое обеспечение  гарантированных законодательством  о занятости населения мер  по следующим направлениям:

1) текущие выплаты пособий  по безработице, включая погашение  задолженности;

2) финансирование деятельности  органов федеральной государственной  службы занятости по обеспечению  предусмотренных законодательством  о занятости населения услуг,  связанных с поиском подходящей  работы, консультированием, предоставлением  информации о выборе сферы  деятельности, содействием в трудоустройстве,  возможностью обучения, своевременностью  получения социальных выплат;

3) возмещение расходов  Пенсионного фонда РФ, связанных  с оплатой досрочных пенсий  безработных;

4) выплаты стипендий при  обучении по направлению органов  федеральной государственной службы  занятости;

5) финансирование доплат  к заработку безработных граждан  в период их участия в общественных  работах.

В качестве примера приведем бюджет Государственного фонда занятости населения РФ на 2012 г., утвержденный по доходам и сумме 9533,2 млрд. руб., по расходам — в сумме 9533,2 млрд. руб. (без учета деноминации).

Источниками формирования доходов  фонда занятости являлись страховые  взносы работодателей — 8817,0 млрд. руб.; прочие поступления — 410,0 млрд. руб. Остаток средств на 1 января 2012 г. составил 106,2 млрд. руб.

Средства фонда  занятости направлялись на следующие  цели (млрд. руб.).

1) Программы обучения  лиц, признанных безработными, —  всею 771,3. В том числе: профессиональное  обучение — 721,3; профессиональная  ориентация — 50,0.

2) Специальные программы  занятости — 842,7. В том числе:  организация рабочих мест —  408,0; организация занятости длительно  безработных — 40,3; организация  занятости молодежи — 50,3; организация  поддержки предпринимательства  — 25,0; организация общественных  работ — 143,0; временная занятость  подростков — 110,0; трудовая реабилитация  инвалидов — 66,1.

3) Программы материальной  поддержки лиц, признанных безработными  — 6460,0. В том числе: пособия  по безработице лицам, признанным  безработными, включая задолженность  по выплате указанных пособий  за 1996 г. — 5643,3; материальная помощь  безработным — 174,3; выплата досрочных  пенсий, включая задолженность по  выплате досрочных пенсий за 1996 г. — 642,4.

4) Программы информационного  обеспечения государственной политики  занятости — 254,9. Из них развитие  автоматизированной информационной  системы «Занятость» — 120,0; эксплуатационные  расходы — 99,8; информационная  поддержка программ занятости  населения — 35,1.

5) Капитальные вложения  — 100,0.

6) Фонд оплаты труда  сотрудников территориальных органов  федеральной государственной службы  занятости населения — 439,8.

7) Начисления на заработную  плату — 173,7.

8) Коммунальные услуги  — 166,6.

9) Командировочные расходы  — 7,2.

10) Приобретение оборудования  и инвентаря — 59,2.

11) Капитальный ремонт  — 138,6.

12) Прочие расходы —  100,7.

Возмещение расходов, связанных  с использованием займа Международного банка реконструкции и развития, — 18,5.

Средства фонда централизуются на федеральном уровне за счет отчисления 20% от сумм формируемых на территориях  субъектов РФ обязательных страховых  взносов работодателей и направляются на финансирование федеральных и  межрегиональных программ содействия занятости населения, а также  на поддержку территорий с напряженной  ситуацией на рынке труда.

Министерству труда и  социального развития РФ предоставлено  право безакцептного списания средств, подлежащих перечислению в федеральную  часть, со счетов территориальных органов  Федеральной государственной службы занятости населения.

Министерству труда и  социального развития РФ и Службе занятости дано право предоставлять  организациям рассрочки на погашение  задолженности по страховым взносам  и начисленной пени с учетом их финансового состояния на основе соглашений, заключаемых между Службой  занятости и плательщиками страховых  взносов.

Ставка взносов в фонд составляет 1,5%. Страховые взносы в  Государственный фонд занятости  населения РФ не начисляются на следующие виды выплат:

1) выходное пособие при  увольнении;

2) денежная компенсация  за неиспользованный отпуск, а  также сохраняемый средний заработок,  выплачиваемый в размерах, предусмотренных  законодательством РФ, на период  трудоустройства работникам, уволенным  в связи с осуществлением мероприятий  по сокращению численности или  штата, реорганизацией или ликвидацией  организации;

3) суммы, выплачиваемые  в соответствии с законодательством  в возмещение вреда, причиненного  работникам увечьем, профессиональным  заболеванием;

4) суммы, выплачиваемые  в соответствии с законодательством  в возмещение ущерба, причиненного  здоровью и имуществу работников  вследствие чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера;