Совершенствование финансового механизма привлечения и использования целевого капитала некоммерческих организаций в системе профессион

«Рис. 2.  Классификация фондов по территориальному признаку»

Следует выделить, что в условиях формирования рыночных отношений при снижении объемов государственного финансирования высших учебных заведений и обострения конкуренции на рынке образовательных услуг возникает необходимость развития альтернативных источников финансовых поступлений в вузы.

2. Эндаумент-фонды ведущих  американских университетов обладают  средствами в десятки млрд. долларов. В 2011 году совокупный объем эндаумент-фондов 839 университетов и колледжей США и Канады по данным NACUBO3, составил более 407 млрд. долларов США. Доля совокупного размера эндаумент-фондов по группам представлена на рисунке 3. Данные рисунка свидетельствуют о том, что совокупный размер эндаумент-фондов в первой группе (более 1 млрд.долл.США) составляет 70 %.

Самый небольшой процент от общей суммы совокупного размера эндаумент-фондов по группам у 5 и 6 группы.

 

«Рис. 3. Совокупный размер эндаумент-фондов по группам в %»

       Крупнейший эндаумент-фонд на протяжении многих лет принадлежит Гарвардскому университету, на втором месте – Йельский университет (таблица 1).

        На  рисунке 4 представлены изменения  темпов прироста объемов эндаумент-фондов  США за последние годы, которые  свидетельствуют о том, что наблюдается  положительная динамика по всем  шести университетским эндаумент-фондам  США.

«Рис. 4. Изменения шести крупнейших университетских эндаумент-фондов США»

Источник: National Association for College and University Business Officers (NACUBO) and Council for Aid to Education, 2011

Эндаумент-фонды стали реальной необходимостью, в том числе, для обоснования стратегии социально-экономического развития и дальнейшего реформирования, что выдвигает их привязку к реальному объекту, в частности, для разработки и проведения образовательных и исследовательских программ,  финансирования стипендий и грантов для студентов. Самым весомым эндаумент-фондом в мире остается эндаумент-фонд Гарварда, размер которого составлял в млрд. долл. США: в 2009 году – 25,662; в 2010 году – 27,557 и в 2011 году – 31,728.

Определены новые формы функционирования и развития вузов, путём привлечения денежных средств выпускников, компаний и фондов, а также создаются новые механизмы принятия управленческих решений, по мере становления эндаумент-фондов. Зарубежный опыт использования средств эндаумент-фондов с точки зрения его значения для нашей страны показывает необходимость, в области образования, науки, здравоохранения, культуры, искусства и др. Так, к примеру, в США действует эндаумент-фонд, называемый Национальный фонд искусств. Следует выделить, что привлечение и использование целевых капиталов некоммерческих организаций направлена на повышение качества образования, его доступности, на развитие ресурсного потенциала, а не на поддержание минимальных социальных стандартов и помощь в критической ситуации получателей образовательных услуг. Формирование фондов целевого капитала показывает, что средства, получаемые учебными заведениями от физических и юридических лиц в качестве благотворительных пожертвований, являются важнейшим источником дополнительного финансового обеспечения.

3. В России по состоянию  на май 2012 года зарегистрировано 83 фонда целевого капитала, аккумулировано  более 17 миллиардов рублей. Рейтинг  российских эндаумент-фондов возглавил  Региональный благотворительный  фонд «Урал» (более 12 млрд. рублей).

* По состоянию на май 2012 года.

«Рис.5. Динамика регистрации фондов целевого капитала в Российской Федерации»

Источники: СПАРК,  Форум Доноров программа «Целевые капиталы», сайты организаций.

 

«Рис. 6. Динамика объёма средств российских эндаумент-фондов  в млрд. руб.»

Развитию эндаумент-фондов способствуют реформы бюджетного законодательства, инициативы по совершенствованию режима налогового благоприятствования, в том числе и для доноров (введение с 01 января 2012 г. социального налогового вычета), государственная поддержка сектора НКО. С принятием Федерального закона № 328 «Об образовании» стало возможным пополнять целевые капиталы ценными бумагами и недвижимым имуществом. Также отмечено, возможными «точками роста» могут стать региональные благотворительные фонды, поддерживающие социальную инфраструктуру, и научно-исследовательские и образовательные учреждения. Сегментация рынка целевого капитала России показывает, что большая часть эндаумент-фондов поддерживает образование.(рис.7)

«Рис. 7. Сегментация рынка целевого капитала по отраслям»

 

Таблица № 1

Приоритеты эндаумент-фонда

1. Для организации, создающей  эндаумент-фонд

обеспечение финансовой стабильности организации посредством получения регулярного и стабильного дохода от эндаументфонда; достижение независимости от разовых пожертвований и иных добровольных поступлений; формирование долговременного источника финансирования; возможность устойчивого финансирования специальных проектов и т. д.

2. Для доноров, жертвующих  в эндаумент-фонд

прозрачный механизм благотворительности, позволяющий контролировать расходование дохода от эндаумент-фонда только на заранее установленные цели и исключительно в пользу той организации, для которой создан эндаумент-фонд; возможность жертвования денежных средств, не облагаемых налогом на добавленную стоимость, с целью создания системы долгосрочного использования целевого капитала; возможности получения льгот и особых условий при пользовании услугами, оказываемыми данной организацией и др.

 

Отдельно стоит отметить перспективу развития фондов целевого капитала некоммерческих организаций, поскольку  в новых условиях активно формируется новый класс инвесторов, происходят реформы бюджетного законодательства, стимулирующие развитие эндаумент-фондов, совершенствуется режим налогового благоприятствования, в том числе и для доноров, усиливается государственная поддержка сектора НКО.

4. Для реализации образования для одаренных студентов посредством эндаумент-фондов предлагается модель финансирования на основе системы грантов (рис. 8).

 

«Рис. 8. Модель финансирования образования на основе системы грантов»

 

Механизм по внедрению и практическому применению модели финансирования на основе системы грантов представлен на рисунке 9.

 

«Рис. 9. Механизм по внедрению и практическому применению модели финансирования на основе системы грантов»

 

1. Формирование и предоставление информации о программах профессионального образования;
2. Поиск финансирующих организаций и предоставление информации о профессионального образовании одаренных студентов;
3. Финансирование (целевое и нецелевое);
4. Разработка грантов и размещение на официальном сайте информации  о профессиональном образовании одаренных студентов;
5. Поиск информации о грантах;
6. Подача заявок на гранты, в т.ч. через Учебные центры;
7. Отбор победителей;
8. Предоставление грантов победителям (финансирование дополнительных программ);

предоставление отчета об использовании средств финансирующих организаций.

Данный механизм отражает общий схематический подход к внедрению и практическому применению модели финансирования профессионального образования.

Предложения по совершенствованию и формированию механизма по внедрению и практическому применению модели образования одаренных студентов на основе системы грантов, сегодня целевое финансирование даёт возможность контроля их расходования.

5. Целесообразность создания фонда не вызывает сомнений. Сдерживающими факторами развития является:

• неразвитость в России культуры и традиции благотворительности, в связи с привычным традиционным бесплатным образованием;
• отсутствие доверия к благотворительным организациям;
• отсутствие традиции благотворительности и эффективных механизмов её осуществления, особенно среди физических лиц;
• Отсутствие прозрачных схем благотворительной деятельности.

        Перечисленные  факторы в значительной степени  затрудняют привлечение средств  жертводателей к финансированию  важных общественных проектов  и учреждений, а, значит, не приходится  надеяться на активность физических  и юридических лиц в формировании  эндаумент-фондов для образовательных  учреждений.

В то же время необходимо проводить более активную политику по привлечению денежных и иных средств для финансирования образовательных учреждений, осуществляющих подготовку базовых для экономики регионов кадров.

 Целесообразностью создания фонда целевого капитала является совершенствование материально-технической базы, повышение заработной платы сотрудников образовательных учреждений и стипендий учащихся, развитие научно-исследовательской деятельности и др. Также следует отметить, что эндаумент-фонды создаются и религиозными организациями для поддержки религиозных организаций  или даже конкретного прихода, получило широкое распространение в мире. Так что можно сказать, что эндаумент многогранен и является одним из универсальных современных финансовых инструментов.

В результате диссертационного исследования предложен механизм по внедрению модели финансирования программ образования учебного центра на основе привлечения спонсорских средств через систему фандрайзинга.(рис. 10)

 

«Рис. 10. Механизм по внедрению модели финансирования программ образования на основе привлечения спонсорских средств через систему фандрайзинга»

В сложившихся условиях необходимо активно стимулировать и формировать новый класс институциональных инвесторов, проводить реформы бюджетного законодательства, стимулирующие развитие эндаумент-фондов, совершенствовать режим налогового благоприятствования, в том числе и для доноров и т. п., усилить государственную поддержку сектора НКО, развивать и создавать региональные благотворительные фонды и продвигать научно-исследовательские и образовательные учреждения.

Основные положения диссертационной работы нашли отражение в следующих публикациях автора:

1. Подсевалова Е. Н., Каурова О.В. Использование зарубежного опыта финансирования некоммерческих организаций в системе профессионального образования // Научно-практический и теоретический – № 17 (497) - май 2012. (Журнал ООО ИД «Финансы и кредит» ВАК РФ – 0,4/0,2 п. л.)
2. Подсевалова Е. Н., Каурова О.В. Развитие фондов целевого капитала некоммерческой организации в системе профессионального образования РФ // Финансовая аналитика, Москва. – №37(127), 2012. (Журнал Финансовая аналитика ВАК РФ – 0,5/0,3 п. л.)
3. Подсевалова Е. Н., Журавлева Н. В., Хачпанов Г. В. Механизмы финансирования профессионального образования на основе привлечения спонсорских средств через эндаумент-фонды // Вестник ассоциации вузов туризма и сервиса, Москва. – № 4, 2012. (Журнал Вестник ассоциации вузов туризма и сервиса ВАК РФ – 0,86/0,3 п. л.)
4. Подсевалова Е. Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. Москва, ПАЛЕОТИП, 2008. – 6,5 п. л.
5. Подсевалова Е.Н. Банкротство предприятий и аудит// Сборник статей VIII Международная научно-практическая конференция: «Аудит, налоги и бухгалтерский учет: основы, теория и практика», Пенза,2009,- 0,2 п.л.
6. Подсевалова Е.Н. Налоговые расчеты в бухгалтерском деле. Москва, ФГОУ ВПО РГУТиС, 2010. – 8,5 п. л.
7. Подсевалова Е. Н., Каурова О. В., Черникова Л. И. Образовательные учреждения в условиях реформирования бюджетной сферы: организация бухгалтерского учета и налогообложения // Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования – № 10, Москва, ФИРО, 2011. – 4/1,33 п. л.
8. Подсевалова Е. Н. Российский фондовый рынок // Сборник статей «Проблемы и опыт менеджмента, финансов, учета и налогообложения предприятий, отраслей, комплексов». Москва, ФГБОУ ВПО «РГУТиС», 2012. – 0,2 п. л.
9. Подсевалова Е. Н. Принципы целевого капитала // Сборник статей «Проблемы и опыт менеджмента, финансов, учета и налогообложения предприятий, отраслей, комплексов». Москва, ФГБОУ ВПО «РГУТиС», 2012. – 0,2 п. л.
10. Подсевалова Е.Н., Каурова О.В. Направления дополнительного финансирования образования // Высшее образование в современном мире: сборник трудов I Международной научно-практической конференции. 30 ноября 2012 года / Под научной редакцией доцента О.П.Чигишевой, - Ростов-на-Дону; Издательство Международного исследовательского центра «Научное сотрудничество», 2013 – 0,6/0,3 п.л.
11. Подсевалова Е.Н., Каурова О.В. Принципы эндаумента и отражение целевого капитала в отчетности образовательных учреждений// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях (журнал ИД «Финансы и кредит») , №5(137), 2013- 0,6/0,3 п.л.

 

1 Авторское определение

2 Авторское определение

3 National Association for College and University Business Officers