Содержание, порядок планирования и финансирования расходов государственных и муниципальных автономных учреждений

План финансово-хозяйственной применяется в соответствии с Федеральными законами «О некоммерческих организациях» и «Об автономных учреждениях» бюджетными и автономными учреждениями.

Порядок составления плана определяется органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения в соответствии с Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными Приказом Министерства финансов РФ от 28 июля 2010 г. №81н, которые вступят в силу с 1 января 2012 г.

Так же, как и бюджетная смета, план составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Содержательная часть Плана состоит из текстовой (описательной) части и табличной части. В текстовой части указываются: цели и виды деятельности учреждения; общая балансовая стоимость недвижимого и движимого имущества; иная информация. В табличной части указываются: показатели финансового состояния учреждения на последнюю отчетную дату; плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения; иная информация.

Плановые показатели по поступлениям формируются в разрезе: субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания; целевых субсидий; бюджетных инвестиций; поступлений от оказания учреждением услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности; поступлений от реализации ценных бумаг (в основном для автономных учреждений). Плановые показатели по выплатам включают: оплату труда и соответствующие начисления; услуги связи и содержания имущества, транспортные, коммунальные и прочие услуги; арендную плату за пользование имуществом; пособия по социальной помощи населению; приобретение основных средств, нематериальных активов, материальных запасов и ценных бумаг (для автономных учреждений); прочие расходы и иные выплаты, не запрещенные законодательством РФ.

Плановые объемы выплат, связанные с выполнением учреждением государственного (муниципального) задания, формируются с учетом нормативных затрат, определенных в Порядке формировании государственного задания. Объемы планируемых выплат, источником финансового обеспечения которых являются поступления от оказания учреждениями услуг (выполнения работ) на платной основе, формируются учреждением в соответствии с порядком определения платы, установленным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

План автономного учреждения утверждается его руководителем на основании заключения наблюдательного совета.

Таким образом, изменения в плановой деятельности касаются в первую очередь автономных учреждений, которые переходят со сметы на план финансово-хозяйственной деятельности. Смета – это документ, составляемый только казенными учреждениями. Бюджетные и автономные учреждения в своей плановой деятельности теперь более приближены к деятельности коммерческих субъектов экономики.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Учредитель формирует и утверждает государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основным.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем.

Закон об автономных учреждениях разрабатывался в соответствии с принципами реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации, во исполнение распоряжения Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. №1688-р1, предусматривающего, в частности, преобразование бюджетных учреждений в различные организационно-правовые формы. Суть такого преобразования состоит в снятии с государства обязанности гарантированного финансирования таких организаций на основе сметы доходов и расходов и ответственности государства по их обязательствам2.

Благодаря реформированию социальной сферы, государство освобождается от чрезмерной нагрузки в области социальных обязательств и стремится повысить качество государственных услуг. Сферу деятельности учреждений нового типа следует рассматривать как конкурентную среду, но, чтобы ее создать, необходимо дистанцироваться от государства, которое способно применять средства давления на конкурентов бюджетных учреждений.

Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запре­щенных федеральными законами источников.

Кроме указанного государственного (муниципального) задания, автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

В связи с этим необходимо развенчать основной миф, препятствующий активному созданию автономных учреждений: до сих пор многие учреждения уверены в том, что перевод их в статус автономных лишит их бюджетного финансирования, заставит зарабатывать деньги самостоятельно на оказание социально значимых услуг. Анализ Закона, приведенный выше, свидетельствует о том, что это не так.

Фактически процесс разработки и утверждения задания предусматривает надлежащую оценку потребностей для выполнения этого задания. Автономное учреждение обязано учредителю ровно в той мере, в которой учредитель субсидировал выданное им задание.

Это должно снять часть вопросов тотального недофинансирования социальной сферы со стороны учреждений. Вопрос выглядит фактически таким образом: единица услуги, оказанной учреждением, реально стоит столько-то, то есть учреждение имеет возможность на выделенные средства оказать такое-то количество услуг. Эти услуги оказываются получателями (гражданами и юридическими лицами) бесплатно, поскольку они профинансированы государством.

Все, что учреждение зарабатывает дополнительно, поступает в распоряжение учреждения. Это безусловный плюс для учреждения, поскольку финансовые ресурсы не поступают в бюджет и не «растворяются» там, а остаются в учреждении. Но здесь необходимо развенчать другой миф, существующий уже со стороны учредителей:

Самостоятельное распоряжение учреждением своими доходами не означает бесконтрольность и бесполезность таких доходов, поскольку закон ограничил учреждение в направлениях расходования средств – они должны быть направлены на достижение целей, ради которых создано учреждение, а контроль их расходования определяет наблюдательный совет.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.