Местные бюджеты, их роль в социально-экономическом развитии территории

Средства Фонда образуются за счет: обязательных страховых взносов; ассигнований из республиканского бюджета; добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц; доходов от капитализации средств Фонда; средств нанимателей, предназначенных на выплату пенсий; средств от взыскания недоимок, пени, иных финансовых санкций и административных штрафов; других поступлений.

Основным источников формирования доходной части Фонда  являются обязательные страховые взносы, плательщиками которых являются:

-  работодатели - юридические  лица (включая иностранные юридические  лица, осуществляющие деятельность  на территории Республики Беларусь), их представительства, филиалы и физические лица, предоставляющие работу гражданам по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, а также юридические лица, предоставляющие работу на основе членства (участия) в юридических лицах;

-  работающие граждане - граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица  без гражданства, работающие по  трудовым договорам и (или) гражданско-правовым договорам, а также на основе членства (участия) в юридических лицах;

-  физические лица, самостоятельно уплачивающие обязательные  страховые взносы, - индивидуальные  предприниматели, физические лица, осуществляющие предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности по заявительному принципу без государственной регистрации в качестве индивидуальных предприниматели, и творческие работники.

Объектом для начисления обязательных страховых взносов  в Фонд являются:

-  для работодателей  и работающих граждан - все  виды выплат в денежном и  (или) натуральном выражении, начисленных  в пользу работников по всем  основаниям независимо от источников  финансирования, включая вознаграждения  по гражданско-правовым договорам,  кроме предусмотренных Перечнем видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 1999 г. № 115);

-  для физических  лиц, самостоятельно уплачивающих  обязательные страховые взносы, а также членов крестьянских (фермерских) хозяйств - определяемый ими доход.

В Республике Беларусь существует раздельное начисление обязательных страховых взносов на пенсионное и социальное страхование.

Размеры обязательных страховых  взносов по страхованию на случай достижения пенсионного возраста, инвалидности и потери кормильца (пенсионное страхование) составляют:

-  для работодателей - 29%;

-  для работодателей,  занятых производством сельскохозяйственной  продукции, объем которой составляет  более 50% общего объема произведенной  продукции, - 24%;

-  для коллегий адвокатов  - 8%;

-  для физических  лиц, самостоятельно уплачивающих  обязательные страховые взносы, - 30%;

-  для членов крестьянских (фермерских) хозяйств - 25%;

-  для работающих  граждан, кроме членов крестьянских (фермерских) хозяйств, - 1%.

Размер обязательных страховых взносов по страхованию  на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет, предоставления одного свободного от работы дня в месяц матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, смерти застрахованного или члена его семьи (социальное страхование) для работодателей и физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы, а также членов крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 6%, для коллегий адвокатов - 2%.

Индивидуальные предприниматели, не являющиеся плательщиками единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, крестьянские (фермерские) хозяйства (за своих членов) уплачивают обязательные страховые взносы из определяемого ими дохода, но не менее суммы названных взносов, исчисленной из суммы размеров минимальной заработной платы, установленной законодательством в соответствующих месяцах квартала, за которые начислены обязательные страховые взносы. Индивидуальные предприниматели, являющиеся плательщиками единого налога, уплачивают обязательные страховые взносы из определяемого ими дохода, но не менее суммы взносов, исчисленной из суммы размеров минимальной заработной платы, установленной законодательством в соответствующих месяцах отчетного квартала, за которые индивидуальным предпринимателям в установленном порядке уплачен единый налог.

Уплата обязательных страховых взносов на пенсионное и социальное страхование производится плательщиками единым платежом.

Плательщики (наниматели работников) ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в местный отдел Фонда отчет о средствах данного Фонда, в котором отражаются размеры начисленных взносов, а также суммы средств Фонда, расходованных в организации и перечисленных в данный Фонд.

Уплата страховых взносов осуществляется не реже двух раз в месяц, в дни выплаты заработной платы за первую и вторую половину месяца. Окончательный расчет по платежам за истекший месяц производится не позднее дня, установленного для выплаты заработной платы за вторую половину месяца. Плательщики, для которых законодательством определены другие сроки выплаты заработной платы И крестьянские (фермерские) хозяйства уплачивают обязательные страховые взносы в дни фактических выплат работникам, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены названные страховые взносы. Индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства (за своих членов) уплачивают обязательные страховые взносы ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Средства Фонда в  соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 мая 2006 г. № 643 "Об утверждении Положения  о порядке формирования и использования  средств государственного внебюджетного  Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2006 год" используются на:

-  выплату пенсий  по возрасту, по инвалидности, по  случаю потери кормильца, за  выслугу лет;

-  выплату пособий  по государственному социальному  страхованию (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в медицинском учреждении до 12-не-дельного срока беременности, по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, на погребение);

-  оплату ежемесячно предоставляемого по заявлению матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, свободного от работы дня;

-  оказание материальной  помощи нуждающимся пожилым и  нетрудоспособным гражданам;

-  финансирование иных  выплат в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

 

3. Региональные  внебюджетные фонды, их роль  в развитии территории

 

В связи с расширением  для региональных органов власти возможностей по объединению средств  предприятий и местных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры актуальной стала проблема места объединения этих средств. Одним из возможных путей концентрации средств предприятий на финансирование общерегиональных мероприятий стало образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.

Внебюджетный фонд местного органа власти может формироваться  за счет:

• добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций, средств самообложения населения;

• доходов от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов;

•  привлечения на добровольной основе средств предприятий, колхозов, кооперативов, других общественных организаций и граждан;

• штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу объектов историко-культурного назначения и др.

Такие фонды создаются на основании решений региональных представительных органов, в соответствии с которыми исполнительные органы открывают в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом создается коллегиальный орган, состоящий из представителей региональных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальный орган принимает решение об использовании средств фонда.

Мобилизованные в такие  фонды средства могут быть направлены на расходы: связанные со строительством на кооперативных началах объектов социально-культурного назначения; не запланированные в бюджете на текущий год (главным образом на расходы но благоустройству); связанные с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных расходов), а также финансированием плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов; связанные с перерасходами установленных смет и нормативов (например, перекрытие установленных сметных расходов на строительство, пополнение установленных нормативов собственных оборотных средств подведомственным предприятиям и другие незапланированные расходы).

Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны, как  правило, использоваться на создание и  содержание объектов общерегионального  назначения.

Создание фондов развития местного хозяйства в населенных пунктах воздействует:

•    концентрации средств предприятии и региональных органов на развитие социально-бытовой  инфраструктуры;

•    усилению материальной заинтересованности региональных органов  в результатах своей хозяйственной деятельности;

•    укреплению финансовых ресурсов региональных органов  власти, что придаст необходимую  устойчивость их финансовой базе при  выполнении возложенных на них функций  и плановых задач;

•    более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов нашего общества;

•    усилению экономической  связи региональных органов с  предприятиями, расположенными на подведомственной им территории;

•    освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по развитию местного хозяйства.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Государственные и местные  бюджеты являются центральным звеном финансовой системы Республики Беларусь как и любого другого государства. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

 Местное самоуправление  в Республике Беларусь – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Прежде всего, роль местных бюджетов заключаются в том, что они образуют решающую часть материальной основы местных Советов, без которой невозможно было бы активное их влияние на формирование новых общественных отношений. Бюджетные и имущественные права, предоставленные местным Советам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять местные бюджеты, распоряжаться переданными в ведение Советов предприятиями и получать от них доходы.

Внебюджетный фонд представляет собой составную часть государственных финансовых средств, представляющих собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по назначению.

Региональные внебюджетные фонды были образованы с целью концентрации средств предприятий на финансирование общерегиональных мероприятий.

Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы  формируются за счет налогов, определяемых законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей, а также иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Группировка расходов на текущие и капитальные устанавливается экономической (предметной) классификацией расходов.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Герасимова В.И., Харевич Г.Л. Анализ хозяйственной деятельности: часть 2.- Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. – 329 с.

2. Костерова Р., Побяржина Т. Совершенствование формирования доходов местных бюджетов.// Финансы. Учет. Аудит. № 6. 2004. – С. 10-15.

3. Каменков, В.С. Финансовое право Республики Беларусь: учебно - методическое пособие / В.С. Каменков, А.С. Каменков. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2008. - 439 с.