Финансовый механизм бюджетных учреждений; его сильные и слабые стороны

-регулирование инвестиционной деятельности предприятий и организаций;

-регулирование кредитных операций;

-регулирование процедур банкротства предприятий.

Законодательство, регулирующее финансовую деятельность предприятия, включает в себя: законы, указы Президента, постановления Правительства, приказы и распоряжения министерств и ведомств, инструкции, методические указания и др. Современное отечественное финансовое право насчитывает свыше тысячи законодательных и иных нормативных актов. В силу специфики переходного периода эти акты подвержены частой корректировке, тем не менее, в целом они создают основу государственного регулирования различных аспектов финансовой деятельности предприятий.

Информационное обеспечение финансовой деятельности предприятия представляет собой процесс непрерывного целенаправленного подбора соответствующих информативных показателей, необходимых для осуществления эффективных управленческих решений по всем аспектам финансовой деятельности предприятия.

Формирование системы информативных показателей для конкретного предприятия связано с ее организационно-правовой формой, отраслевыми особенностями, объемом, степенью диверсификации хозяйственной деятельности и другими условиями. Поэтому вся совокупность показателей, включаемых в информационную базу финансового механизма, группируется по видам источников информации и требует уточнения по каждой группе применительно к практической деятельности конкретного предприятия.

Первая группа — это  показатели, характеризующие общеэкономическое развитие страны. Эти показатели предназначены для прогнозирования возможных изменений во внешней среде функционирования предприятия при принятии стратегических решений в области финансовой деятельности. Формирование системы показателей первой группы основывается на публикуемых данных государственной статистики. К данной группе относятся следующие показатели: темп роста внутреннего валового продукта и национального дохода, объем бюджетного дефицита, объем эмиссии денег в рассматриваемом периоде, денежные доходы населения, вклады населения в банках, индекс инфляции, учетная ставка ЦБ.

Ко второй группе относятся основные информативные показатели, характеризующие  отраслевую принадлежность предприятия, такие, как: общая сумма используемого капитала, в том числе собственного капитала фирмы, общая сумма активов фирмы, в том числе оборотных, сумма балансовой прибыли по основной деятельности фирмы, объем произведенной (реализованной) продукции, ставка налогообложения прибыли по основной деятельности, индекс цен на продукцию отрасли и др. Данные показатели необходимы для принятия управленческих решений по вопросам оперативной финансовой деятельности предприятия. Источником их формирования служат публикации отчетных материалов в прессе, соответствующие рейтинги, платные бизнес - справки, предоставляемые на рынке информационных услуг.

Третья группа — это  показатели, характеризующие конъюнктуру  финансового рынка. Система информативных  показателей этой группы служит для  принятия управленческих решений в  области формирования портфеля долгосрочных финансовых инвестиции, осуществления краткосрочных финансовых вложений и других операций.

К данной группе относятся  следующие показатели: вилы основных, котируемых фондовых инструментов, обращающихся на биржевом и внебиржевом фондовом рынке, котируемые цены спроса и предложения основных видов фондовых инструментов, объемы и цены сделок по основным видам фондовых инструментов, сводный индекс динамики цен на фондовом рынке, кредитная ставка отдельных банков, депозитная ставка отдельных банков, официальные курсы отдельных валют, курсы покупки-продажи отдельных валют, установленные банками. Формирование системы показателей этой группы основывается на публикациях периодических изданий, фондовой и валютной биржи, а также на соответствующих электронных источниках информации.

Последняя, четвертая  группа — это показатели, формируемые  из внутренних источников информации предприятия по данным управленческого  и финансового учета. Система  показателей данной группы составляет основу информационного обеспечения финансовой деятельности предприятия и включает в себя: показатели, характеризующие финансовое состояние и результаты финансовой деятельности предприятия в целом; показателей, характеризующие финансовое состояние и результаты финансовой деятельности отдельных структурных подразделений предприятия; нормативно-плановые показатели, связанные с финансовой деятельностью предприятия. На основе этой системы показателей производятся анализ, прогнозирование, планирование и принятие оперативных управленческих решений по всем аспектам финансовой деятельности предприятия. Нормативное обеспечение функционирования финансового механизма образуют: инструкции, нормативы, стандарты, нормы, тарифные ставки, методические указания и разъяснения и т. п.

 

1.3 Особенности финансового  механизма бюджетных организаций.

Построение  социально-ориентированной рыночной экономики предполагает возрастание роли некоммерческих организаций, оказывающих различные виды социальных услуг. Правовой статус юридических лиц как некоммерческих организаций регулируется следующими правовыми актами:

- Гражданским кодексом  РФ, ч.1,утвержденной Федеральным  законом от 30.11.94 №51-ФЗ;

- Налоговым кодексом  РФ- от 25.10.01 № 136-ФЗ;

- Законом РФ от 09.10.92 №3612-1 «Основы законодательства РФ о культуре»;

Федеральными законами:

-от 12.01.96 №7-ФЗ «О некоммерческих  организациях»;

- от 06.10.03 №131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления  в Российской  Федерации»

В Российской Федерации большинство некоммерческих организаций создано в форме бюджетных учреждений, правовой статус которых впервые определен Бюджетным кодексом РФ. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетное учреждение как организацию, созданную органами государственной власти РФ, субъектов Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.¹

В соответствии с гражданским  законодательством в организационно-правовой форме бюджетных учреждений создаются и функционируют главным образом учреждения социально-культурной сферы, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды, прокуратура, органы правопорядка, безопасности государства и др.

К организациям социально-культурной сферы относятся учреждения:

    - образования  (общего и профессионального —  детские сады, 
школы, техникумы, высшие учебные заведения и др.);

    - культуры  и искусства (библиотеки, музеи,  учреждения клубного типа, театры, концертные залы, цирки и др.);

- здравоохранения и физической культуры (больницы, поликлиники, дома ребенка, станции скорой и неотложной помощи, переливания крови, санитарно-эпидемиологические учреждения);

-социального  обеспечения (дома-интернаты для  престарелых и инвалидов, учреждения по обучению инвалидов и др.);

-средств массовой  информации (издательства, периодическая печать, государственные телерадиокомпании и др.).

Источники формирования и направления использования  финансовых ресурсов в учреждениях разных отраслей социально-культурной сферы и органов государственной власти однотипны. Однако они имеют специфику, обусловленную, во-первых, отраслевыми особенностями деятельности учреждений, и, во-вторых, сочетанием применяемых методов хозяйствования (сметное финансирование и полная или частичная самоокупаемость).

До недавнего  времени преобладающим источником финансирования бюджетных учреждений являлись бюджетные средства. Переход к рынку изменил систему финансового обеспечения данных учреждений в части изменения соотношения бюджетных и внебюджетных источников, формируемых за счет средств субъектов хозяйствования и населения, в пользу последних.

Однако проведение реформ сопровождается нарастанием социальных проблем, снижением уровня и качества жизни основной части населения, уровня потребления не только материальных, но и социальных благ. В то же время растущий дефицит региональных и местных бюджетов, за счет которых финансируется преобладающее число бюджетных учреждений, ведет к минимизации средств, выделяемых на социальные расходы. Это приводит к необходимости поиска дополнительных внебюджетных источников финансирования в основном за счет осуществления учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Возможность осуществления  бюджетными учреждениями такой деятельности предусмотрена не только Гражданским кодексом РФ, но и рядом законодательных актов, регулирующих деятельность учреждений определенных отраслей социально-культурной сферы. К ним относятся: Закон РФ «Об образовании», Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании». Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Эти законы не утратили своей силы с принятием Бюджетного кодекса РФ.

Исходя из этого основными источниками финансовых ресурсов бюджетных учреждений являются:

-бюджетные  ассигнования, предоставляемые из  бюджетов 
разных уровней (федерального, субъектов РФ и местных), в разрезе отдельных видов расходов, определенных бюджетной классификацией;

-поступления  от оказания платных услуг  населению. Оказание платных услуг должно быть направлено на улучшение обслуживания населения путем предоставления социально значимых услуг по профилю деятельности учреждений и не должно осуществляться взамен деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае все средства, полученные от оказания этих видов платных услуг, изымаются в бюджет;

-выручка от  реализации продукции собственного  производства (например, учебно-производственных мастерских в школах), покупных товаров и оборудования, творческой продукции 
учреждений культуры, сборы от продажи билетов на театрально- 
зрелищные мероприятия;

-выручка от  реализации основных средств  и сдачи имущества в аренду и субаренду;

-выручка от  оказания посреднических услуг;

-доходы от  долевого участия в деятельности  других учреждений и организаций;

-добровольные  взносы предприятий, учреждений, благотворительных фондов и отдельных граждан.

Для бюджетных  учреждений основным методом ведения  хозяйства является сметное финансирование².

Основными принципами формирования и использования финансовых ресурсов при сметном финансировании являются:

- определение  объема бюджетных ассигнований  на основе 
нормирования отдельных видов расходов, т.е. определения потребности в средствах, необходимых для возмещения текущих и 
капитальных затрат в целях обеспечения содержания и нормального функционирования учреждения;

- целевое  назначение бюджетных ассигнований  в соответствии с кодами бюджетной классификации;

- строгая  регламентация бюджетных средств  по назначению 
(в соответствии с установленными законодательством нормами 
расходов) и времени (в рамках финансового года и отдельных 
кварталов);

- выделение  бюджетных ассигнований в меру  выполнения 
оперативно-сетевых показателей деятельности учреждения и с 
учетом использования ранее отпущенных средств;

Направления использования финансовых ресурсов, независимо от источника их образования (бюджетных либо внебюджетных средств), определяются в строгом соответствии с подразделениями экономической классификации расходов Бюджетной классификации РФ, устанавливающими конкретные цели расходования средств.

 Все расходы делятся на две основные группы: текущие и капитальные расходы. В первую группу входят расходы на оплату труда, начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог, уплачиваемый в государственные внебюджетные фонды), приобретение продуктов питания, медикаментов, мягкого инвентаря, расходы на командировки и служебные разъезды, оплата различных видов услуг (коммунальных, транспортных, услуг связи и др.), выплата стипендий и т.д. Во вторую группу включаются затраты на капитальное строительство, капитальный ремонт, приобретение оборудования и инвентаря и т.д.

Состав расходов и их соотношение различно в учреждениях разных отраслей социально-культурной сферы. Общим для всех учреждений является преобладающий уровень расходов на оплату труда с начислениями на нее. Однако в настоящее время государством за счет бюджетных средств реально финансируется ограниченный состав расходов - в основном оплата труда, начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), стипендии, питание, медикаменты. Финансирование остальных видов расходов (большая часть коммунальных услуг, приобретение оборудования, капитальное строительство, капитальный ремонт и др.) учреждения вынуждены производить за счет внебюджетных средств. При этом нарушается основной принцип сметного финансирования — покрытие за счет бюджетных средств всех расходов, необходимых для нормального функционирования учреждения.