Бюджетное планирование как стадия бюджетного процесса

В Российской Федерации  бюджетирование, ориентированное на результат, стало набирать свою актуальность с принятием Концепции реформирования бюджетного процесса (Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»).

Тема бюджетирования, ориентированного на результат, неоднократно озвучивалась как приоритетная в посланиях Президента Российской Федерации. Тема результативного бюджетирования активно поддерживается Министерством финансов РФ и стимулируется к внедрению на региональном и местном уровнях посредством выделения субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов.

На практике, необходимость  и целесообразность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, как правило, объясняется наличием ряда вполне определенных ситуаций:

1. Когда традиционные методы повышения эффективности расходов бюджета (в первую очередь открытые конкурсы, усиление финансовой дисциплины и казначейские технологии) практически исчерпали себя и не могут решить проблем несбалансированности бюджета или недостаточно высокого качества бюджетных (государственных, муниципальных) услуг;

2. Ситуация бюджетного кризиса, в которой необходимы радикальные меры по сокращению расходов при одновременном удержании прежних позиций в части достигнутого уровня оказания бюджетных услуг;

3. Положение, при котором бюджет перестает быть полноценным инструментом управления, когда его расходные статьи начинают «жить собственной жизнью», но имеется политическая воля и желание изменить ситуацию, навести порядок в бюджетной сфере, внести ясность в цели и причины осуществления расходов бюджета;

4. Наличие политических амбиций быть в «мэйнстриме» происходящих в Российской Федерации реформ, либо стремление получить федеральные субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов или средства международных спонсорских организаций, выделяемые на цели реформирования бюджетного процесса;

5. Как следующий шаг внедрения результативного управления в органах исполнительной власти региона (муниципального образования).

В настоящее время  совершенствование системы управления бюджетным процессом посредством  использования механизмов бюджетирования, ориентированного на результат и внедрения процедур финансового менеджмента является органичным этапом развития существующей системы управления общественными финансами.

Результатом многолетнего сотрудничества с регионами России в сфере автоматизации деятельности органов исполнительной власти стало  создание в 2007 году Концепции автоматизации  Единой системы управления бюджетным процессом в рамках бюджетирования, ориентированного на результат и реализации на ее основе принципиально нового решения: информационно-аналитической системы управления результатами (далее ИАСУР). Положительный опыт регионов уже позволяет говорить об эффективности выбранного подхода к созданию комплексных систем на основе механизмов управления результатами и интеграции всех участников бюджетного процесса в единое информационное пространство.

ИАСУР состоит из набора функционально законченных программных комплексов, которые могут функционировать как в целом, так и автономно. С их помощью можно осуществлять:

- прогнозирование социально-экономического развития территории;

- программно-целевое планирование деятельности ОИВ и бюджетных учреждений;

- среднесрочное бюджетное планирование;

- государственные (муниципальные) задания;

-аналитический учет деятельности бюджетных учреждений и паспортизация бюджетных учреждений;

- оценка эффективности деятельности бюджетных учреждений.

Основной отличительной  особенностью такого подхода является комплексность методического и информационно-аналитического обеспечения механизмов бюджетирования, ориентированного на результат в тесной интеграции с существующими автоматизированными системами исполнения бюджета и бюджетного учета и системами мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития территории.

С целью повышения  эффективности бюджетного планирования механизмы бюджетирования, ориентированного на результат, должно включать в себя следующий состав работ:

- экспертизу существующих нормативных правовых и методических документов, регламентирующих бюджетный процесс территории;

- разработку и согласование общей схемы процесса формирования проектировок расходов бюджета в рамках бюджетирования, ориентированного на результат;

- разработку методики формирования и корректировки Перечней государственных (муниципальных) услуг ГРБС с учетом данных, полученных от поставщиков услуг;

- разработку методики оценки потребности в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, для учета её при формировании перечня на очередной финансовый год и планируемый период;

- разработку методики формирования и оценки выполнения государственных (муниципальных) заданий на предоставление государственных (муниципальных) услуг;

- разработку методики планирования объема финансирования ГРБС, необходимого для оказания государственных (муниципальных) услуг (расчет нормативов стоимости государственных услуг, расчет коэффициентов удорожания стоимости государственных услуг с учетом специфики отрасли, расчет затрат на предоставление государственных услуг по ресурсам, расчет затрат на осуществление видов деятельности);

- разработку методики формирования консолидированных объемов финансирования ГРБС, необходимых для оказания государственных (муниципальных) услуг;

- разработку требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей и бюджетных учреждений;

- подготовку порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.

Еще один метод, способствующий совершенствованию бюджетного процесса, это - интеграция с автоматизированными системами исполнения бюджета и бюджетного учета.

Автоматизация бюджетирования, ориентированного на результат - это не просто дополнительный модуль к системе планирования расходной части бюджета, а изменение схемы работы и финансового органа, и главных распорядителей бюджетных средств, и бюджетных учреждений в рамках исполнения бюджета. Без этого невозможно получить достоверные фактические расходы, а соответственно обладать актуальной информацией для принятия управленческих решений. Важно интегрировать в механизмы БОР бюджетные учреждения, построив иерархическую систему сбора информации. Например, используя дополнительные возможности автоматизированных систем «Прогноз и планирование бюджета» и автоматизированной системой «Смета» по ведению аналитического учета в разрезе бюджетных услуг и Паспортизации бюджетных учреждений.

Автоматизация бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает тесную интеграцию с информационно-аналитическими системами мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития территории.

Следующий способ совершенствования  бюджетного планирования, ориентированного на результат – это использование  ситуационного анализа в процессе планирования.

Основные положения  ситуационного анализа состоят в следующем:

1. Существует бесконечное множество независящих от компании внешних факторов, влияющих на финансовое состояние компании в плановом периоде.

2. Некоторые из этих факторов не поддаются или трудно поддаются количественной оценке.

3. Значения количественных факторов в плановом периоде в момент времени «сейчас» неизвестны и поддаются только вероятностной оценке.

4. Реальность финансового плана увеличивается, если рассматривать не дискретные значения факторов, а определенный диапазон значений.

Суть ситуационного  анализа состоит в том, что, изменяя  исходные данные о плановых объемах совокупного производства, ВВП, ВНП, изменениях цен и пр., мы анализируем конечные результаты планирования, оцениваем риски и определяем оптимальный вариант планов.

План - это конечный результат. Однако процесс его разработки ценен  сам по себе. Во-первых, планирование вынуждает разработчиков бюджета РФ и регионов рассматривать совокупный эффект инвестиционных решений вместе с результатами финансовых решений. Во-вторых, планирование заставляет разработчиков бюджетного плана изучать события, которые могут помешать исполнению бюджета и запасаться стратегиями, которые рассматриваются в качестве запасного средства реагирования в случае появления неожиданных обстоятельств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

В ходе написания  курсовой  работы был изложен  материал, описывающий содержание и  принципы внутрифирменного планирования, методы внутрифирменного планирования, а также рассмотрена возможность  повышения эффективности планирования на предприятии на основе бюджетирования.

На основе теоретического материала работы можно  сделать следующие выводы.

Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. Понятие бюджетного процесса и бюджетного планирования, как составной его части, четко раскрывает задачи, которые поставлены перед органами государственной власти.

В основе бюджетного планирования лежат определенные, присущие только бюджетному планированию принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.

Во второй главе работы мы рассмотрели организацию бюджетного планирования в Российской Федерации. 

В процессе бюджетного планирования общественные отношения регулируются нормами бюджетного права и являются бюджетными правоотношениями. Субъекты данных правоотношений - органы государственной власти, местного самоуправления и иные субъекты. Бюджетные полномочия законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия.

Составление бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития                        соответствующей территории на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

Ещё одна немаловажная проблема - низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения необходимо пересмотреть структуру планирования бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.

В заключении хотелось бы отметить, что в настоящее время  важнейшим фактором, обеспечивающим эффективность развития любого региона, является внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат. Это направление отражено в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2010 - 2012 гг., где говорится о необходимости дальнейшего развития практики бюджетирования, ориентированного на результат.

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
2. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 450 с.
3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2004. – 510 с.
4. Грязнова, А.Г., Маркина, Е.В., Финансы. М.: Финансы и статистика, 2006. – 621 с.
5. Епифанов, В.А., Паньковский, А.А. Финансовый менеджмент: понятие, направления и практика реализации. М.: Финансы и статистика, 2004 . – 289 с.
6. Иванова, Н.Г., Маковник, Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. Спб.: Питер, 2001. – 300 с.
7. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный)/ Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2000. – 490 с.
8. Постановление Правительства РФ от 28.12.2010 N 1171 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"
9. Федеральный закон РФ от 13 декабря 2010- года № 357 ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».
10. Финансы и кредит: Учебник/Под ред. Проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 540 с.
11. Финансы. Учебное пособие / Под ред. А.М. Ковалевой. 4-е изд. // 
    М.: Финансы и статистика, 2000.