Сделки с реальным товаром

Широко в современной практике применяются Принципы международных коммерческих договоров систематизированные УНИДРУА. Разработка документа продолжалась свыше 20 лет, в настоящее время действуют Принципы в редакции 2004 г.

Главная особенность Принципов  УНИДРУА состоит в том, что  они разработаны не в виде международных  конвенций или модельных законов, а как правила, которые предназначены  для использования участниками  международных контрактных отношений  по их волеизъявлению. Принципы УНИДРУА  не являются международным договором  или типовым контрактом, согласованным  коммерческими предпринимательскими структурами. Указанный документ не предполагает никакого их одобрения  или утверждения со стороны государств, а предназначен для применения к  международному коммерческому контракту  при условии, что его участники  согласятся подчинить свои отношения  названным сводам специальных правил. Сходные документы разрабатывались  в международной практике и ранее, но главным образом неправительственными организациями. В данном же случае к  подобному опыту обратилась межправительственная организация.

Вопросы международной купли-продажи товаров регулируются также Соглашением об общих условиях поставок товаров между организациями государств — участников СНГ от 20 марта 1992 г., которое вступило в силу с 1 июля 1992 г., а также сохранившими нормативный характер Общими условиями поставок товаров из Союза ССР в Китайскую Народную Республику и из Китайской Народной Республики в Союз ССР от 13 марта 1990 г. (ОУП СССР-КНР), Общими условиями поставок товаров между внешнеторговыми организациями Союза ССР и внешнеторговыми организациями Корейской Народно-Демократической Республики (ОУП СССР — КНДР, 1981 г.), Общие условия поставок товаров между организациями СССР и СФРЮ (ОУП СССР — СФРЮ, 1977 г.), Общие условия поставок товаров из стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи в Финляндскую Республику и из Финляндской Республики в страны — члены Совета Экономической Взаимопомощи (ОУП СЭВ — Финляндия, 1978 г.). Целью данных соглашений является создание благоприятных условий для сохранения и развития хозяйственных связей между субъектами хозяйствования соответствующих государств с учетом заключенных между ними соглашений об экономическом сотрудничестве.

Внешнеэкономические связи как  любая экономическая категория  имеет правовые нормы, которые юридически оформляются различными директивно-законодательными актами.

Регулирование внешнеэкономических  связей производится на основании двухсторонних  правительственных соглашений и  законодательных актов по внешнеторговой деятельности Российской Федерации.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ являются:

- внешнеторговая политика - составная  часть внешней политики РФ;

- единство системы государственного  регулирования внешнеторговой деятельности  и контроля за ее осуществлением;

- единство политики экспортного  контроля, осуществляемой в целях  реализации государственных задач  обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных  интересов, а также выполнение  международных обязательств РФ  по недопущению вывоза оружия  массового уничтожения и иных  наиболее опасных видов оружия;

- единство таможенной территории  РФ;

- приоритет экономических мер  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности и  их недискриминация;

- защита государством прав и  законных интересов участников  внешнеторговой деятельности;

- исключение неоправданного вмешательства  государства и его органов  во внешнеторговую деятельность, нанесение ущерба ее участникам  и экономике Российской Федерации  в целом.

Регулирование внешнеэкономической  деятельности, в частности международного инвестиционного сотрудничества, производственной кооперации, валютных и финансово-кредитных  операций осуществляется соответствующими федеральными законами и иными правовыми  актами РФ.

Каждое государство регулирует ввоз и вывоз товаров посредством тарифных и нетарифных методов, влияющих на количество, качество и стоимость товаров, поступающих на внутренний рынок, и иных мер, направленных на обеспечение государственных интересов во внешнеторговом обороте. 
Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, международными договорами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ посредством названных в п. 1 ст. 12 Закона 2003 г. методов. Эти методы включают:

1) таможенно-тарифное регулирование;

2) нетарифное регулирование;

3) запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренные этим Федеральным законом.

Важным положением Закона является п. 2 ст. 12, предусматривающий, что не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, что придает перечню п. 1 ст. 12 исчерпывающий характер. 
Впервые Закон 2003 г. включает специальные главы о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в области внешней торговли товарами (гл. 5), в области внешней торговли услугами (гл. 6), в области внешней торговли интеллектуальной собственностью (гл. 7). Вполне очевидно, что наиболее детально урегулированной является область внешней торговли товарами.

На первое место в области внешней торговли товарами Законом 2003 г., как и Законом 1995 г., поставлен метод таможенно-тарифного регулирования, который является традиционным инструментом регулирования внешней торговли, определяет порядок пересечения экономической границы государства.

Согласно ст. 19 Закона 2003 г. «Таможенно-тарифное регулирование» в целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с законодательством РФ устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины, которые, как известно, применяются в РФ в настоящее время.

При заключении внешнеторговых контрактов таможенно-тарифное регулирование  требует внимания сторон при распределении обязательств, связанных с прохождением товаров таможни, выполнение которых необходимо для выпуска товаров на экспорт или для внутреннего потребления. Распределение обязательств во многом определяется согласованием базисных условий поставки на основе положений ИНКОТЕРМС 2000 г. 
Таможенно-тарифное регулирование на практике нередко находит отражение в положениях контрактов о распределении расходов по оплате таможенных пошлин, которые, однако, не могут менять положений законодательства о том, кто оплачивает таможенные пошлины. В практике рассмотрения споров имеются и иные примеры, связанные с выполнением требований таможенного регулирования.

Специальные положения Закона 2003 г. посвящены группе методов нетарифного  регулирования, которое определено в Федеральном законе 2003 г. как метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера (ст. 2 п. 17).

Согласно ст. 20 Закона нетарифное регулирование  внешней торговли товарами может  осуществляться только в случаях, предусмотренных законом, при соблюдении указанных в них требований. Оно включает следующие методы:

— применение количественных ограничений, устанавливаемых Правительством РФ в исключительных случаях (ст. 21 — 23);

— применение лицензирования в сфере внешней торговли товарами (ст. 24);

— ограничение путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (ст. 26);

— введение специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер 

— для защиты экономических интересов российских производителей товаров (ст. 27). 
Среди нетарифных методов на первое место в Законе 2003 г. поставлен метод введения количественных ограничений — ограничений ввоза или вывоза отдельных товаров в пределах определенных количественных объемов в натуральном или стоимостном выражении, устанавливаемых на определенный период.

Данному методу регулирования специальная  статья была посвящена и в Законе 1995 г. Предусматривалось, что экспорт из РФ и импорт в РФ осуществляются без количественных ограничений. Введение количественных ограничений Правительством РФ допускалось только в исключительных случаях в целях:

1) обеспечения национальной безопасности  РФ;

2) выполнения международных обязательств  РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;

3) защиты внутреннего рынка РФ в соответствии со ст. 18 «Защитные меры в отношении импорта товаров».

Закон 2003 г. также устанавливает, что импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений, за исключением специально предусмотренных в Законе случаев. Правительство РФ в исключительных случаях может установить, в частности, временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке РФ продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка РФ, перечень которых определяется Правительством РФ. Правительство РФ может также ограничить импорт сельскохозяйственных продуктов или водных биологических ресурсов, ввозимых в РФ в любом виде, если необходимо сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения; сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара; а также в ряде случаев, когда необходимо снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения.

Специальная статья Закона 2003 г. посвящена  лицензированию в сфере внешней торговли. Статья 24 практически обобщает имевшую место практику лицензирования. Предусматривается, что лицензирование, во-первых, устанавливается в случае введения количественных ограничений. Во-вторых, лицензирование устанавливается в случае реализации разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров. В-третьих, лицензирование устанавливается в случае предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Примеры такого лицензирования были приведены ранее. В-четвертых, согласно ст. 24 Закона 2003 г. лицензирование устанавливается при необходимости выполнения РФ международных обязательств.

К нетарифным методам Закон 2003 г. относит  ограничение права на осуществление внешнеторговой деятельности путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, которое осуществляется на основе лицензии (ст. 26), о чем уже упоминалось в п. 2 данной статьи.

Важным нетарифным методом регулирования  является предусмотренное Законом  введение специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей.

Подробное регулирование применения таких мер предусмотрено новым Федеральным законом РФ N 165-ФЗ «О специальных, защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» 2003 г.

Применение предусмотренных Законом 2003 г. нетарифных методов в большинстве случаев влечет для сторон необходимость получения соответствующего разрешения для выполнения контрактных обязательств, получения лицензии. Поскольку отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами РФ, при подготовке контракта на куплю-продажу товаров, для которых требуется получение лицензии, соответствующие положения должны быть включены в контракт. 
Важным ориентиром в этой ситуации являются соответствующие положения Принципов международных коммерческих договоров УНИДРУА 1994 г., посвященных обращениям за государственным разрешением (которое толкуется широко и включает получение лицензий в экспортно-импортной сфере) в тех случаях, если законодательство какого-либо государства требует государственного разрешения, влияющего на действительность договора или его исполнение. Как предусмотрено Принципами УНИДРУА, в этом случае возникает несколько вопросов по поводу того, кто несет бремя обращения за этим разрешением, срока обращения, правовых последствий своевременного неполучения административного решения и отказа в выдаче разрешения (ст. 6.1.14 — 6.1.17). 
Для участников внешнеторговых контрактов важно учитывать положения специальной главы Закона (гл. 8), посвященной особым видам запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, т.е. для всех видов внешнеторговых сделок.

Такие запреты включают:

— запреты и ограничения внешней торговли в целях участия РФ в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН (ст. 37);

— ограничения в целях поддержания равновесия платежного баланса РФ (ст. 38);

— ограничения, связанные с мерами валютного регулирования (ст. 39);

— ответные меры (ст. 40).

Применение группы мер государственного регулирования в виде запретов и ограничений вполне очевидно создает затруднения или невозможность исполнения обязательств по внешнеторговому контракту, ставит вопрос об освобождении контрагентов от ответственности за неисполнение обязательств.