Счетная палата

 

ВВЕДЕНИЕ

Особенными контрольными полномочиями наделенная Счетная палата Верховной  Рады Украины. Голова, первый заместитель, заместитель, главные контролеры и  секретарь Счетной палаты избираются на сессии Верховной Рады Украины  тайным голосованием и считаются  избранными на семь лет, если за это  проголосовало большинство народных депутатов от конституционного состава  Верховной Рады. Полномочия Счетной  палаты распространяются на Верховную  Раду Украины, органы исполнительной власти, Национальный банк Украины, Антимонопольный  комитет, Фонд государственного имущества  и другие органы государства, созданные  в соответствии с действующим  законодательством Украины.

Счетная палата имеет право контролировать местные государственные администрации, органы местного самоуправления, предприятия, банки, хозяйственные общества, союзы, ассоциации, независимо от форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства Государственного бюджета  Украины или имеют часть государственной  собственности в их уставном фонде  или используют объекты государственной  собственности или управляют  ими.

В процессе реализации заданий, положенных на Счетную палату, она обеспечивает данную систему контроля за выполнением бюджета и внебюджетных фондов, что предусматривает организацию и осуществление оперативного контроля за выполнением бюджета текущего года.

 

 

 

 

 

 

Счетная палата является постоянно  действующим органом внешнего государственного финансового контроля, функционирующим  в Украине с 1997 года.

Счетная палата имеет право контролировать местные  государственные администрации, органы местного самоуправления, предприятия, банки, хозяйственные общества, союзы, ассоциации, независимо от форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства Государственного бюджета  Украины или имеют часть государственной  собственности в их уставном фонде  или используют объекты государственной  собственности или управляют  ими.

Счетная палата создается Верховной  Радой Украины и подотчетна ей. Состав Счетной палаты назначает  Верховная Рада Украины путем  тайного голосования.

Взаимоотношения Счетной палаты с  Верховной Радой Украины строятся на основе подотчетности. При этом сохраняется  ее независимый статус как органа специальной конституционной компетенции.

Счетная палата ежегодно отчитывается перед Верховной Радой Украины о результатах своей деятельности. По согласию Верховной Рады Украины ее Комитеты могут заслушивать доклады, информации (сообщения) Счетной палаты об итогах проведенных проверок, ревизий и обследований в соответствии со сроками, необходимыми для выполнения этих поручений.

Отношения с другими государственными органами Счетная палата строит на основе организационной и функциональной независимости, в рамках полномочий, определенных действующим законодательством.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на аппарат Верховной Рады Украины, администрацию (секретариат) Президента Украины, органы исполнительной власти, в том числе на их аппараты, Национальный банк Украины, Фонд государственного имущества Украины и другие государственные органы и учреждения, образованные в соответствии с законодательством. Также законодательством предусмотрено право Счетной палаты в процессе осуществления своих функций, на ее запросы получать информацию от органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

То есть, все операции, имеющие  финансовые последствия для Государственного бюджета Украины, которые осуществляют в ходе своей деятельности какие-либо учреждения, организации, субъекты предпринимательской  деятельности, независимо от формы  собственности, являются объектом контроля со стороны Счетной палаты.

Кроме того, Счетной палате предоставлено  право, в случае необходимости, привлекать к своим проверкам специалистов любых контролирующих органов. Взаимоотношения  Счетной палаты с проверяемыми объектами  регламентирует действующее законодательство.

В 1998 году Счетная палата Украины стала членом Международной  организации Высших органов финансового  контроля (INTOSAI), а в 1999 году она была принята в Европейскую организацию  Высших органов финансового контроля (EUROSAI). То есть, с 1998 года Счетная палата признана международным сообществом как высший орган государственного финансового контроля в Украине. Другие высшие органы финансового контроля иностранных государств также активно сотрудничают с ней.

Почти за десятилетие своей деятельности Счетная палата сумела решить главную  задачу - сформироваться как дееспособный конституционный орган, создать  основы и разработать новую идеологию  публичного, независимого внешнего государственного финансового контроля в Украине. Она смогла обратить внимание общества на ошибочную систему использования  бюджетных средств, показать, что  деньги государственного бюджета - это  деньги не Правительства и Минфина, а деньги налогоплательщиков, общественные средства - средства каждого из нас. Следует отметить, что именно в  этом проявляется сущность Счетной  палаты как органа, деятельность которого нельзя свести к контрольно-ревизионной. Счетная палата является органом, который дает обществу и органам власти реальную информацию о состоянии управления средствами Государственного бюджета Украины.

В своей деятельности Счетная палата руководствуется принципами законности, плановости, объективности, независимости  и гласности, рассматривая закон  о государственном бюджете как  концентрированное выражение экономической  политики на соответствующий год.

Заключения и предложения Счетной  палаты направлены, прежде всего, на устранение недостатков в самом бюджетном  процессе, которые приводят к неэффективному использованию бюджетных средств. Проводя экспертизу законопроектов о госбюджете, подготавливая заключения Верховной Раде Украины об использовании  средств Государственного бюджета  Украины, Счетная палата непосредственно  участвует в усовершенствовании бюджетного процесса.

Законодательное поле Украины постоянно  меняется. И в этих условиях приоритетом  в работе Счетной палаты является поиск "черных дыр" в финансовой системе государства, из которых "вытекают" государственные ресурсы. Она не только устанавливает нарушения, но и определяет причины, способствующие их появлению, указывает пути устранения нарушений и недопущения их в  будущем.

С момента своего создания Счетной  палатой было выявлено много правонарушений относительно использования бюджетных  средств как на уровне центральных, так и местных органов власти. Материалы про выявленные нарушения  передаются органам прокуратуры  для принятия соответствующих мер. Много заключений и предложений  Счетной палаты были взяты различными органами государственной власти за основу для устранения недостатков  и учтены в процессе реформирования экономики, при разработке планов выхода из финансово-экономического кризиса.

О важнейших результатах работы Счетная палата регулярно информирует  Главу государства, руководство  Верховной Рады Украины, украинское правительство. По результатам проведенных контрольно-ревизионных, контрольно-аналитических и экспертных мероприятий выпускаются информационные бюллетени, которые направляются народным депутатам Украины, центральным органам исполнительной власти, готовятся информационные сообщения для СМИ.

Почти десятилетняя деятельность Счетной  палаты свидетельствует о повышении  интереса к ней со стороны всех ветвей власти, общественности и росте  ее авторитета.

Задачами Счетной палаты являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением расходной части Государственного бюджета Украины, расходованием бюджетных средств, в том числе средств общегосударственных целевых фондов по объемам, структуре и их целевому назначению;

- осуществление контроля за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств, валютных и кредитно-финансовых ресурсов;

контроль за финансированием общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

- контроль за соблюдением законности в части предоставления Украиной займов и  экономической помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных в Государственном бюджете Украины;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств Государственного бюджета Украины и средств внебюджетных фондов в учреждениях Национального банка Украины и уполномоченных банках; 

- анализ установленных отклонений от показателей Государственного бюджета Украины и подготовка предложений об их устранении, а также о совершенствовании бюджетного процесса в целом;

- регулярное информирование Верховной Рады Украины, ее комитетов о ходе исполнения Государственного бюджета Украины и состоянии погашения внутреннего и внешнего долга Украины, о результатах осуществления иных контрольных функций;

- выполнение других задач, предусмотренных для Счетной палаты действующим законодательством Украины.

Счетная палата имеет следующие  полномочия в области управления финансами:

1) осуществлять экспертно-аналитические,  информационные и иные виды  деятельности, обеспечивающие контроль за использованием средств общегосударственных целевых фондов, средств внебюджетных фондов, за целевым использованием финансово-кредитных и валютных ресурсов при осуществлении общегосударственных программ;

2) проводить финансовые проверки, ревизии в аппарате Верховной  Рады Украины, органах исполнительной  власти, Национальном банке Украины,  Фонде государственного имущества  Украины, других подотчетных Верховной  Раде Украины органах, а также  на предприятиях и в организациях  независимо от форм собственности  в пределах, определенных статьей  16 настоящего Закону;

3) проверять в органах и на  объектах, указанных в пункте 2 настоящей  статьи, денежные документы, бухгалтерские  книги, отчеты, планы, сметы расходов  и иную документацию о финансово-хозяйственной  деятельности, а также осуществлять  проверку кассовых операций с  наличностью и ценными бумагами, материальных ценностей, их учета,  хранения и расходования;

4) получать от руководителей  проверяемых учреждений и организаций  всю необходимую документацию  и иную информацию о финансово-хозяйственной  деятельности;

5) получать от Национального  банка Украины, уполномоченных  банков и других кредитных  учреждений необходимые сведения  об осуществляемых ими операциях  и состоянии счетов проверяемых  учреждений и организаций, от  других предприятий и организаций  - справки, копии документов по  операциям и счетам этих предприятий  и организаций;

6) организовывать и проводить  оперативный контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины за отчетный период;

7) проводить комплексные ревизии  и тематические проверки по  отдельным разделам и статьям  Государственного бюджета Украины,  в том числе бюджетов общегосударственных  целевых фондов;

8) проводить экспертизу проектов  Государственного бюджета Украины,  а также проектов законов и  иных нормативных актов, международных  договоров Украины, общегосударственных  программ и других документов, касающихся вопросов государственного  бюджета и финансов Украины;

9) осуществлять анализ и исследование  нарушений и отклонений бюджетного  процесса, подготовку и внесение  в Верховную Раду Украины предложений  по их устранению, а также совершенствованию  бюджетного законодательства в  целом;

10) готовить и представлять заключения  в Верховную Раду Украины и  ее комитеты об исполнении  Государственного бюджета Украины,  в том числе доходов и расходов  общегосударственных целевых фондов, финансировании общегосударственных  программ за отчетный год;

11) направлять материалы проверок, ревизий и обследований Кабинету  Министров Украины, соответствующим  центральным органам исполнительной  власти, Национальному банку Украины,  Фонду государственного имущества  Украины, предприятиям, учреждениям  и организациям для рассмотрения  и принятия необходимых мер;

12) возбуждать перед Верховной  Радой Украины, Президентом Украины,  а также органами исполнительной  власти ходатайство о привлечении  к ответственности должностных  лиц, виновных в нарушении требований  действующего законодательства  Украины, вследствие чего причинен  материальный ущерб государству;

13) привлекать к проведению проверок, ревизий и обследований на  договорных началах квалифицированных  специалистов и специалистов-экспертов  из других учреждений и организаций,  а также работников других  государственных контрольных, налоговых  и правоохранительных органов  с оплатой их труда в необходимых  случаях за счет собственных  средств;