Правовые способы повышения эффективности бюджетного законодательства РФ

План:

 

1. Правовые способы повышения эффективности бюджетного законодательства РФ ……………………………………………………..………3

2.      Принципы распределения расходов между бюджетами ……………..14

Список использованной литературы ……………………………………..……19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовые способы повышения эффективности бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетное законодательство, как часть финансового законодательства - это совокупность нормативных актов по идентификации бюджетного устройства государства, его субъектов, местного самоуправления, правовому регулированию отношений по поводу распределения бюджетных средств между бюджетами разного уровня, их расходования, а также по установлению порядка формирования и исполнения бюджетов, осуществления финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Следует иметь в виду, что бюджет как исходная сфера бюджетной деятельности может рассматриваться с двух точек зрения - экономической и юридической. По экономической сущности бюджет - это совокупность экономических (финансовых) отношений, возникающих по поводу образования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В юридическом аспекте - это правовой акт, основной финансовый план образования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований в целях их социально-экономического развития. Следовательно, бюджет как правовая категория является исключительным объектом бюджетных правоотношений.

Исходя из этих оснований, целесообразно перенести акценты в плоскость организационно-правового развития бюджетной системы, условия функционирования которой, детерминированы нормами Бюджетного кодекса и конституционными основами бюджетной деятельности государства.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; местных бюджетов.

Бюджетная система РФ основана на принципах ее единства; разграничения доходов и расходов между ее уровнями; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств. Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы является самостоятельность бюджетов всех уровней.

В 2000-х годах Правительством Российской Федерации были утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ (Программа развития системы Федерального казначейства в 2000-2010 годах, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации, Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и управления государственными финансами в 2006-2008 годах).

В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, который определил основные подходы к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В нем постепенно находили отражение различные новации бюджетного процесса и с его помощью вводились инструменты, обеспечивающие реализацию программ бюджетных реформ.

Результатом данных реформ стало формирование в Российской Федерации основ современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами, в том числе:

- создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, установление единых принципов бюджетной системы и четкое определение статуса и полномочий участников бюджетного процесса;

- организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- разграничение полномочий, и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников  публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований);

- ликвидация «необеспеченных федеральных мандатов», упорядочение и монетизация основных социальных обязательств;

- создание и развитие системы Федерального казначейства, обеспечивающей кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы, эффективный учет и предварительный контроль в процессе  исполнения расходных обязательств Российской Федерации, управление единым счетом федерального бюджета, формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;

- установление механизма сбережения нефтегазовых доходов и ограничений дефицита федерального бюджета, направленного на повышение устойчивости бюджетной системы и снижение влияния на бюджетную систему внешних экономических рисков;

- переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе – утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в формате «скользящей трехлетки»;

- создание законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и реструктуризации бюджетной сети;

- установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и придание этому процессу публичности.

В то же время не все заявленные планы были реализованы. Не удалось на практике применить ряд законодательно введенных норм, принципов и механизмов и урегулировать многие методические вопросы.

Как следствие, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем:

- сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и местного самоуправления власти и бюджетных учреждений для повышения эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

- структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики;

- отсутствуют действенные методики оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе – использования ими финансовых ресурсов;

- отсутствует оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения поставленных целей;

- планирование программных и «непрограммных», капитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано;

- не соответствует современным требованиям система государственного финансового контроля;

- остаются непрозрачными зоны деятельности участников сектора государственного управления за счет постоянно длящихся переходных норм;

- не осуществлен переход на кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов;

- сохраняются отдельные «необеспеченные» федеральные мандаты и неформализованные (а значит непрозрачные) каналы предоставления межбюджетных трансфертов, доходная база региональных и местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности регионов и муниципалитетов в ее наращивании;

- во многом формальным и не увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

- продолжает расти бюджетная сеть. Перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения произошел только в нескольких субъектах Российской Федерации и практически не состоялся на федеральном уровне;

- остается ограниченным опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Российской Федерации в условиях адаптации бюджетной системы к замедлению темпов роста бюджетных доходов  увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и модернизации управления общественными финансами Российской Федерации.

 

Для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

- консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

- формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы, основанных на реалистичных оценках;

- ограничение бюджетного дефицита, государственного долга и установление правил, ограничивающих использование для финансового обеспечения «длящихся» расходных обязательств нестабильных (зависящих от внешних условий) доходов;

- стабильность, предсказуемость и нейтральность налоговой политики;

- недопустимость увязки объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками;

- полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной и муниципальной политики (включая, в том числе, бюджетные ассигнования, налоговые льготы и гарантии, имущество);

- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;

- принятие новых расходных обязательств с учетом сроков их реализации и механизмов реализации (разовых или «условно-постоянных»);

- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращении) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

- систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы, в том числе возникающих вследствие средне- и долгосрочных демографических тенденций, изменения внешнеэкономических условий, принятия условных обязательств;

- создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

Для этого необходимо реализовать следующие основные меры:

1) формирование долгосрочного (на срок не менее 20 лет) экономического и бюджетного прогноза (бюджетной стратегии);

2) использование для целей  бюджетного планирования консервативного, исходя из формализованных критериев, макроэкономического прогноза с  одновременным расширением вариантов прогноза для информирования бизнеса и международного сообщества;

3) исключение из Бюджетного  кодекса Российской Федерации  требований по указанию в федеральном  законе о федеральном бюджете  параметров ВВП и инфляции, а  также по обязательному внесению изменений в указанный закон в случае получения дополнительных доходов;

4) восстановление фискальных  правил (в том числе, по ограничению  дефицита федерального бюджета  без учета использования нефтегазовых  резервов на уровне не более 1% ВВП и использованию нефтегазовых доходов, а также сбережению нефтегазовых доходов в случае благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры) и их полного введения в действие не позднее 2015 года;

5) поэтапное увеличение  условно-утверждаемых расходов федерального  бюджета не менее чем до 5% объема расходов в первом и до 10% объема расходов во втором году планового периода;

6) уточнение формы и  порядка ведения реестра расходных  обязательств с увязкой с реестром  государственных контрактов и  с введением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств, в реестре расходных обязательств необходимо учитывать особенности различных расходных обязательств, характер их образования, принятия и «жизненного» цикла вплоть до исполнения;

7) переход от обязательности  индексирования действующих расходных обязательств, прежде всего публичных нормативных обязательств по уровню прогнозируемой инфляции с возможным введением для социальных пособий принципа индексации по уровню инфляции в отчетном (текущем) году;

8) обеспечение формирования и ведения федеральной адресной инвестиционной программы, содержащей планируемые и достигаемые результаты осуществления инвестиционных расходов с интеграцией информации из ФАИП с реестром расходных обязательств;

9) установление Правительством  Российской Федерации среднесрочных (на срок до 6 лет) индикативных  пределов (показателей) расходов по  направлениям деятельности Правительства (государственным программам), создающих  условия для повышения гибкости  в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей и, при необходимости, реструктуризации по инициативе соответствующих ведомств (администраторов программ) расходов;