Правовой статус Счетной палаты РФ

 

Вопросы о структуре Счётной Палаты решены законодателем ФЗ «О Счётной Палате Российской Федерации» и в «Регламенте Счётной Палаты». ¹

Регламент Счётной Палаты определяет :

1. Внутренние вопросы деятельности Счётной Палаты Российской Федерации;
2. Распределение обязанностей между аудиторами Счётной Палаты и содержание возглавляемых ими направлений деятельности Счётной Палаты;
3. Функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счётной Палаты;
4. Порядок ведения дел;
5. Порядок подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной или иной деятельности;
6. Определяет должностные обязанности Заместителя Председателя Счётной Палаты;
7. Устанавливает компетенцию аудиторов Счётной Палаты, в пределах которой они самостоятельно все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за её результаты.

На заместителя Председателя Счетной палаты возлагается:

1. организация экспертно-аналитической деятельности, в том числе подготовка заключений на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;
2. координация контрольно-ревизионной деятельности аудиторов Счетной палаты при осуществлении ими совместных контрольных мероприятий.
3. исполняет в отсутствие Председателя Счетной палаты его функции; по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату в органах государственной власти и за рубежом;
4. представляет совместно с Председателем Счетной палаты отчет о работе Счетной палаты Совету Федерации и Государственной Думе;
5. представляет совместно с Председателем Счетной палаты на рассмотрение Коллегии Счетной палаты Регламент и содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты.

Председатель Счётной Палаты:

- Осуществляет руководство  Счётной Палаты в соответствии с ее Регламентом;

- Представляет Совету  Федерации и Государственной  Думе вместе с Заместителем  Председателя Счётной Палаты  отчёты о работе Счётной Палаты;

- Во исполнение возложенный  на него полномочий издаёт  приказы и распоряжения, принимает  и увольняет сотрудников Счётной Палаты;

- Имеет право присутствовать  на заседания Государственной  Думы, Совета Федерации и Правительства  Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты во исполнение своих должностных обязанностей подписывает распоряжения и дает поручения в пределах компетенции, определенной Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Регламентом.

Следующим важным лицом является аудитор Счетной Палаты. Компетенция аудитора Счетной палаты вытекает из необходимости всесторонней организации работы возглавляемого аудитором направления деятельности Счетной палаты, которое охватывает комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения, а также доходов и расходов государственных внебюджетных фондов.

Аудитор Счётной Палаты осуществляет разработку общей концепции работы с соответствующего направления деятельности включая:

А) определение конкретной специализации направления деятельности путем распределения обязанностей и разграничения объектов контроля с другими направлениями деятельности;

Б) определение объема, содержания и форм контрольной, экспертно-аналитической и методической работы;

В) определение конкретных функций и порядка взаимодействия структурных подразделений аппарата Счетной палаты, руководство деятельностью которыми возложено на аудитора Счетной палаты.

Аудитор Счётной Палаты вносит разработанную концепцию работы возглавляемого им направления деятельности на рассмотрение Коллегии Счётной Палаты.

Коллегии Счётной Палаты проводят заседания в соответствии с планом работы Счётной Палаты не реже одного раза в месяц. Председательствует на заседания Коллегии Председатель Счётной Палаты. Решения, принятые Коллегией Счётной Палаты являются обязательными для должностных лиц и работников Счётной Палаты, но не могут ограничивать их права и полномочия.

Аппарат Счётной Палаты состоит из инспекторов и иных должностных лиц. С помощью данного органа проводятся контрольные мероприятия. Инспекторы Счётной Палаты имеют полномочия при осуществлении бюджетно-финансового контроля:

- беспрепятственно посещать  государственные органы, предприятия  учреждения, организации, банки и  иные кредитно-финансовые учреждения  независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- опечатывать кассы, кассовые  и служебные помещения, склады  и архивы, а при обнаружении  подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений – изымать необходимые документы.

Таким образом, Счётная Палата Российской Федерации имеет определённую иерархическую структуру, компетенция её органов строго определена.

Из всего сказанного в этой главе следует, что Счётная Палата – орган высшего государственного финансового контроля, установленный Конституцией Российской Федерации, формирующийся законодательной и исполнительной властью, имеющий иерархическую структуру, основывающаяся в деятельности на Конституцию и законы.

Полномочия (компетенция) Счётной Палаты

 

Счётная Палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Объектом контроля со стороны Счётной Палаты Российской Федерации выступают средства федерального бюджета, федеральных бюджетных фондов, федеральная собственность.¹

Особо выделены полномочия Счётной Палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за:

- управлением и обслуживанием государственного долга;

- законностью, рациональностью и  эффективностью использования иностранных  кредитов и займов, получаемых  Правительством Российской Федерации  от иностранных государств и  финансовых организаций;

- эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов выдаваемых на возвратной основе;

- предоставление государственных  кредитов, а также предоставлением  средств на безвозмездной основе  иностранным государствам и международным  организациям;

В области функционирования банковской системы Счётная Палата осуществляет контроль за:

- деятельностью Центрального Банка  Российской Федерации, его структурных  подразделений, других банков и  кредитно-финансовых учреждений  в части обслуживания ими федерального  бюджета;

- деятельностью Центрального Банка Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

В отношении государственной собственности Счётная Палата контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи; от управления объектами федеральной собственности).

Закон определяет круг субъектов на который распространяются контрольные полномочия Счётной Палаты. В него входят:

А) все государственные органы (в том числе их аппарат) и учреждения, органы управления федеральными бюджетными фондами;

Б) органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

В) общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, на деятельность которых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности) и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения её деятельности.

В своей контрольной деятельности Счетная палата взаимодействует с другими контрольными органами Российской Федерации. Контрольные органы Президента и Правительства РФ, Федеральная служба контрразведки, контрольные органы субъектов Федерации, правоохранительные органы, Центральный банк, налоговые и иные органы, а также органы ведомственного контроля должны оказывать содействие деятельности Счётной Палаты.

Таким образом, область действия контрольных полномочий Счётной Палаты связана с федеральным бюджетом, внебюджетными фондами, и федеральной собственностью.