Правовое регулирование страхования

В литературе было высказано мнение, что «глава 48 отражает прежде всего те вопросы страховых правоотношений, необходимость в регламентации которых наглядно проявилась в сегодняшней практике функционирования страхового рынка, и не предполагает принятие иных законов, которые устанавливали бы общие правила для регулирования гражданских правоотношений в области страхования. Случаи, когда допускается либо прямо предусматривается издание дополнительных законов по вопросам страхования, специально оговорены в соответствующих статьях гл. 48. В частности, поскольку принципы и правила организации страхового дела и государственного надзора за ним не являются предметом ГК, ст. 938 предусматривает, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за их деятельностью определяются законами о страховании»5.

Приведенные положения в одном смысле представляются спорными. Речь идет о возможности издания закона, содержащего гражданско-правовые нормы о страховании, помимо тех законов, которые прямо названы в соответствующих статьях ГК. На наш взгляд, указание на конкретный закон имеет только одно значение. Имеется в виду, как видно из ст. 968 и 969 ГК, что для некоторых прямо названных законов установлено изъятие из п. 2 ст. 3 ГК. И в этом смысле применительно к определенным законам соответствующее изъятие, о котором идет речь, действует. Это не исключает признания обладающими юридической силой и других законов, как упомянутых, так и не упомянутых в ГК, с тем, однако, чтобы их юридическая сила оценивалась с учетом их соответствия требованиям п. 2 ст. 3 ГК РФ.

Помимо правовых актов, т.е. законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, страхование регулируется и ведомственными актами. Имеются в виду акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Применительно к страхованию речь идет главным образом об актах Министерства финансов РФ.

К числу ведомственных могут быть, в частности, отнесены акты министерств и других ведомств, изданные в развитие законов об отдельных видах обязательного страхования.

 

 

3. Контроль за страховой  деятельностью в РФ

 

Страховой рынок как часть финансово-кредитной системы является объектом государственного регулирования во всех странах мира. В самом общем виде это регулирование страхового рынка представляет собой упорядочение деятельности всех его участников.

Процесс регулирования деятельности страховых организаций (страхового рынка) включает в себя:

•   создание нормативно-правовой базы функционирования страховых организаций;

•   отбор профессиональных участников страхового рынка, поскольку не любое лицо или не любая организация могут занять место страховщика, страхового посредника и т.п.;

•   контроль за соблюдением выполнения всеми участниками страхового рынка (в том числе и страховщиками) норм и правил функционирования;

•   систему санкций за отклонение от установленных норм и правил деятельности страховых организаций на рынке.

Формы и методы государственного регулирования страхования делятся на две группы: административные (прямые) и экономические (косвенные). На современном этапе преобладают административные методы регулирования.

Система административного регулирования опирается на действующую систему законодательства, которая включает в себя общие правовые акты, специальное страховое законодательство и комплект подзаконных актов и ведомственных нормативных документов, принимаемых в пределах компетенции различными органами исполнительной власти.

Общее законодательство охватывает правовые акты, регулирующие деятельность всех субъектов права, независимо от вида предпринимательской деятельности, рода занятий. К ним следует отнести Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и др.

Специальное страховое законодательство регулирует специфические страховые отношения.

Система подзаконных актов и ведомственных нормативных документов, принимаемых в пределах компетенции различными органами исполнительной власти, включает, к примеру, условия лицензирования страховой деятельности, план счетов бухгалтерского учета и инструкции по его ведению, положение о порядке регистрации объединений страховых организаций, требования к размеру нормативного соотношения активов и обязательств страховщиков и многие другие акты и документы.

Центральное звено системы административного регулирования страховой деятельности — орган страхового надзора.

Экономические регуляторы — это меры косвенного воздействия государства на страховой рынок через другие сферы и звенья финансово-кредитной системы посредством использования механизмов налогообложения, учетной политики, рынка ценных бумаг и т.п. Страховая деятельность регулируется комплексом нормативно-правовых актов: законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, подзаконными актами.

Структура органов государственного регулирования деятельности организаций на страховом рынке включает:

• Министерство финансов РФ, в структуре которого и содержится специальное подразделение, контролирующее деятельность страховщиков — Департамент страхового надзора;
• Федеральная антимонопольная служба — устанавливает антимонопольные правила и осуществляет контроль за их исполнением;
• Центральный банк РФ — регулирует особенности деятельности страховых организаций на рынке банковских услуг;
• Федеральная служба по финансовым рынкам;
• Федеральная налоговая служба и др.

Кроме названных уровней государственного регулирования деятельности страховых организаций необходимо упомянуть и регулирование деятельности страховщиков на уровне конкретных субъектов (самих страховых организаций) — это так называемый внутрихозяйственный (внутрифирменный) контроль.

И все же, несмотря на многоуровневую систему государственного регулирования деятельности страховщиков, выполнение регулирующей функции государства в страховой деятельности, как правило, возлагается на специальные органы регулирования и надзора, которые имеют статус государственных органов исполнительной власти, функционально обособленны и сочетают функции регулирования и контроля страхового рынка. В разных странах органы страхового надзора могут подчиняться или включаться в структуру самых различных ведомств, однако при этом они обладают достаточной степенью самостоятельности в принятии решений.

Указом Президента РФ от 04.03.2011г. № 270 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации» полномочия ранее действующей Федеральной службе страхового надзора были переданы Федеральной службе по финансовым рынкам. Этот орган страхового надзора контролирует деятельность страховщиков по следующим направлениям:

а) обоснованность страховых тарифов;

б) платежеспособность;

в) соблюдение законодательства.

Федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью для выполнения возложенных на него функций имеет право:

•   получать от страховщиков установленную отчетность о страховой деятельности, информацию об их финансовом положении, получать необходимую для выполнения возложенных на нее функций информацию от предприятий, учреждений и организаций, в том числе банков, а также от граждан;

•   производить проверки соблюдения страховщиками законодательства Российской Федерации о страховании и достоверности представляемой ими отчетности;

• при выявлении нарушений страховщиками требований законодательства давать им предписания по их устранению, а в случае невыполнения предписаний приостанавливать или ограничивать действие лицензий этих страховщиков до устранения выявленных нарушений либо принимать решения об отзыве лицензий;

•   обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации страховщика в случае неоднократного нарушения последним законодательства Российской Федерации, а также о ликвидации организаций, осуществляющих страхование без лицензий.

Правительством РФ по предложению федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью, согласованному с заинтересованными органами государственной власти, созданы также и территориальные органы страхового надзора в целях соблюдения требований российского законодательства по вопросам страхования и создания условий для эффективного развития страховых услуг, а также защиты прав и интересов участников страхового рынка.

Территориальные органы Федеральной службы по финансовым рынкам осуществляют непосредственный надзор за страховой деятельностью на территории субъектов Федерации. Они действуют под руководством федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью, а по вопросам, входящим в компетенцию республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, города Санкт-Петербурга, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

 

Заключение

 

Подводя итоги работы необходимо отметить следующее.

Страхование — особый вид экономической деятельности, связанный с перераспределением риска нанесения ущерба имущественным интересам среди участников страхования (страхователей) и осуществляемый специализированными организациями (страховщиками), обеспечивающими аккумуляцию страховых взносов, образование страховых резервов и осуществление страховых выплат при нанесении ущерба застрахованным имущественным интересам.

Страхованию присущи специфические признаки, которые характеризуют его как экономическую категорию:

•   наличие страхового риска как вероятности и возможности наступления страхового случая, способного нанести материальный ущерб;

•   перераспределение ущерба во времени;

•   удовлетворение объективно существующей потребности физических и юридических лиц, а также граждан в покрытии возможного ущерба;

•   возвратность мобилизованных в страховой фонд страховых платежей в форме страховых возмещений.

Страхование является одним из важнейших элементов системы рыночных отношений и представляет собой финансовые отношения, связанные с выполнением специфических функций в экономике. Особенность страховой деятельности как вида предпринимательства заключается в том, что ей присущ известный предпринимательский риск, обусловленный обязанностью страховщика компенсировать оговоренный заранее по причинам возникновения и размеру ущерб.

 

 

Задача

Федеральная налоговая служба по г. Сочи при документальной проверке правильности удержания и своевременности перечисления в бюджет налога на доходы с физических лиц с сумм страховых выплат акционерным обществом открытого типа «Страховая компания «АСКО-Мед» в 2005 году и январе-июле 2006 года установила неудержание подоходного налога с сумм страховых выплат, полученных гражданами по договорам добровольного медицинского страхования, по которым страховые взносы осуществлялись за счет средств предприятий и организаций. По результатам проверки составлен акт и принято решение о взыскании, в соответствии с главой 23 НК РФ «О налоге на доходы физических лиц», 834 249 рублей неудержанного подоходного налога и 10 % штрафа в сумме 8342 рублей 90 копеек.

Правомерно ли решение налогового органа?

 

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 213 Налогового кодекса РФ при определении налоговой базы учитываются доходы, полученные налогоплательщиком в виде страховых выплат, за исключением выплат, полученных по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим выплаты на случай смерти, причинения вреда здоровью и (или) возмещения медицинских расходов застрахованного лица (за исключением оплаты стоимости санаторно-курортных путевок).

В рассматриваемом случае физические лица получили страховое возмещение в связи с наступлением страховых случаев по договорам добровольного медицинского страхования, по которым страховые взносы осуществлялись за счет средств предприятий и организаций. Таким образом, указанные выплаты в силу положений ст. 213 НК РФ освобождаются от налогообложения.

Следовательно, решение налогового органа является незаконным и необоснованным.

 

 

Список используемой литературы

 

1. Гражданский кодекс Российской Федерации  (Часть первая). Закон РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Российская газета. 1994. 8 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации  (Часть вторая). Закон РФ от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ  // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
3. Закон РФ от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013г.) // Российская газета. 1993. 12 января.
4. Указ Президента РФ от 04.03.2011г. № 270 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 11 марта.
5. Белых В.С., Кривошеев И.В. Страховое право.  М.: Издательство НОРМА, 2003.
6. Брагинский М.И. Договор страхования. М.: Статут, 2003. 
7. Комментарий к ГК РФ, ч. II (постатейный) под ред. О.Н. Садикова. - М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2008.
8. Скамай Л.Г. Страхование: Учебное пособие. – М.: ИНФРА–М, 2004.
9. Страховое право: Учебное пособие / Отв. ред. М.Б. Смирнова. М.: Юстицинформ, 2013.

 

1 Закон РФ от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013г.)  // Российская газета. 1993. 12 января.

2 Страховое право: Учебное пособие / Отв. ред. М.Б. Смирнова. М.: Юстицинформ, 2007. С. 105.

3 Один из таких законов - Закон от 28 июня 1991г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (Ведомости ВС. 1991. N 27. Ст. 920; 1992. N 17 Ст. 602; СА РФ. 1993. № 52. Ст. 5086. Указанный Закон охватывает оба вида медицинского страхования: обязательное и добровольное.