Правовое регулирование государственных внебюджетных фондов

Таким образом, в широком смысле бюджетная система Российской Федерации представляет собой совокупность:

-- системы бюджетов и внебюджетных фондов Российской Федерации;

-- системы бюджетных правоотношений;

-- системы участников бюджетных правоотношений;

-- нормативно-правовой базы бюджетной деятельности.

Наиболее распространенным критерием классификации видов бюджетов и внебюджетных фондов выступает их принадлежность к тому или иному уровню бюджетной системы Российской Федерации. По этому критерию различают:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

Указанные бюджеты составляются в форме годовых бюджетов -- на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Кроме того, более детально рассматривая приведенные виды бюджетов (внебюджетных фондов), нельзя не остановиться на таких понятиях, как консолидированный бюджет Российской Федерации и консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Под консолидированным бюджетом Российской Федерации понимается совокупность федерального бюджета России и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации -- это бюджет субъекта Российской Федерации плюс свод всех бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории этого субъекта.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) -- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

 

 

3. Правовое регулирование государственных внебюджетных

фондов

В соответствии со ст. 13 и 17 БК РФ основными видами фондов в Российской Федерации выступают государственные внебюджетные фонды и целевые бюджетные фонды. Разница между ними ясна из их названия. Государственный внебюджетный фонд -- это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Он предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Целевой бюджетный фонд образуется в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используется по отдельной смете. Поэтому средства таких бюджетных фондов не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Помимо государственных внебюджетных фондов и целевых фондов, в Российской Федерации могут создаваться резервные фонды.

В соответствии со ст. 81 БК РФ в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. При этом запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.

Зачем нужны такие фонды? Распоряжение средствами резервных фондов осуществляется на основе нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Из этих фондов финансируются непредвиденные расходы, например, проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, согласно ст. 82 БК РФ федеральным бюджетом на очередной финансовый год может предусматриваться создание резервного фонда Президента Российской Федерации в размере не более одного процента утвержденных расходов федерального бюджета. Расходование средств этого фонда осуществляется на основании письменного распоряжения Президента Российской Федерации на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента.

Таким образом, с помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои финансовые ресурсы. Через государственный бюджет, как показала практика прошлых лет, не всегда удавалось достаточно последовательно проводить в жизнь те или иные социальные и экономические программы. Это связано с тем, что в государственном бюджете доходы не закреплены за конкретными видами расходов, поэтому расходы на конкретные программы, как правило, оказываются урезанными.

 

 

Заключение

В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением (подотраслью) финансового права -- бюджетным правом.

Все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой. В законодательстве было дано ее определение как основанной на экономических отношениях, государственном устройстве и юридических нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов муниципальных образований.

Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления. Сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств.

Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны. С помощью бюджета реализуются государственные (разных уровней) и местные программы по развитию и нормальному функционированию отраслей народного хозяйства, по проведению конверсии военно-промышленного комплекса, охране окружающей природной среды, по укреплению научно-технического потенциала и развитию культуры страны, поддержанию материального уровня жизни населения и отдельных его групп, выравниванию социально-экономического уровня субъектов Федерации и муниципальных образований, по борьбе с преступностью и т.д.

Наличие бюджета создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов. В результате бюджет служит реализации задач, наиболее значимых для общества на каждом конкретном периоде его развития.

Роль бюджета в федеративном государстве имеет и особые, в связи с таким государственным устройством, стороны: он способствует реализации региональной и национальной политики в Российской Федерации. Среди основных целей региональной политики определены следующие: создание единого экономического пространства, выравнивание условий социально-экономического развития регионов. Главная цель национальной политики состоит в создании всем народам России условий для их полноправного социального и национально-культурного развития, укрепление общероссийской общности на основе соблюдения прав человека.

 

 

                                       Список литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. [Текст]: РГ, 1993, № 237, 25 декабря

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с посл. изм. от 24 ноября 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3823

2. Научная литература

1. Вострикова А.Г. Финансовое право России: Курс лекций. - Ростов н/Д: "Феникс", 2005. - 256 с.

2. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ РФ. / Под ред. Борачкина А.А.. - М.: Велби, 2006. - 472 с.

3. Рассказов Н.Ю. Финансовое право современной России: лекции для студентов юрид. вузов. - М.: Дрофа, 2007. - 524 с.

4. Рождественская Т.Э. Финансовое право: Полный курс лекций. - М.: Издательство: РАГС, 2006. - 482 с.

5. Финансовое право: Краткий курс лекций / Под ред. Цинделиани Н.А. и Кирилиной В.Е. - М.: ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2006. - 239 с.

6. Финансовое право: Обязательный лекционный курс для студ. / Под ред. Химичевой Н.И., Покачаловой Е.В. - М.: Проспект, 2007. - 693с.

7. Финансовое право: краткий курс лекций для юридических вузов / под.ред. И.В. Рукавишникова. - М.: Новый Юрист, 2007 - 434с.