Правовое регулирование финансового контроля

Основным документом, регламентирующим налоговый контроль, служит Налоговый Кодекс РФ, законодательство по налоговому контролю - наиболее динамичная подотрасль финансово-контрольного законодательства. Нормы налогового законодательства регулируют те финансовые отношения, которые складываются в процессе аккумуляции денежных средств публичными субъектами в виде налогов и в процессе контроля за их сбором. Обобщая вышеизложенное можно сделать вывод о том, что нормативно-правовое обеспечение финансового контроля в России пока нельзя назвать системным. Эта сфера регулируется актами бывшего СССР, Российской Федерации и международно-правовым, его базу также составляют документы разного уровня.

Снятие коллизий в законодательном обеспечении финансового контроля и восполнения дефицитных норм можно добиться, лишь приняв специальный Федеральный закон «О государственном финансовом контроле», что пытаются решить как в науке финансового права, так и на законодательном уровне уже на протяжении многих лет. Более того, законодатель осознавал необходимость принятия данного закона. Так, Президент РФ в пункте 5 Указа «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» в свое время дал поручение Правительству РФ разработать проект федерального закона о финансовом контроле. Однако в последствии данный пункт был признан утратившим силу, и поручение осталось невыполненным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. Задача (вариант 2)

Государственной Думой Российской Федерации были внесены изменения в Закон РФ «Об акцизах», устанавливающие новые ставки и дополняющие налогооблагаемую базу. Закону придана обратная сила. В развитие данного закона ЦБ РФ принял Постановление «О порядке уплаты и исчисления акцизов», распространив его действие с момента, на который был распространен Закон РФ «Об акцизах».

Дайте юридическую оценку данной ситуации.

 

Решение

В юридической практике, как правило, закон не имеет обратной силы, то есть новый закон не распространяется на правоотношения, возникшие до его издания. Однако в самом законе или в законе о введении его в действие ему может быть придана обратная сила, так нормы уголовного закона приобретают обратную силу, если они устраняют наказуемость деяния.

Характеризуя условия задачи, необходимо отметить, что согласно статье 57 Конституции РФ законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. При этом следует подчеркнуть, что Конституция РФ не препятствует приданию обратной силы законам, если они улучшают положение налогоплательщиков.

В данной задаче речь идет об утверждении новой редакция Закона «Об акцизах», которая вступила в силу с 1 февраля 1996 года. В предшествующей ей редакции Закона «Об акцизах» содержалась норма, предусматривавшая освобождение от обложения акцизами товаров, ввозимых из стран СНГ. В пункте 7 статьи 5 новой редакции Закона, напротив, была установлена уплата акцизов по подакцизным товарам, происходящим и ввозимым с территории государств - участников СНГ. Поскольку часть 1 статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года предусматривала введение новой редакции Закона «Об акцизах» с 1 февраля 1996 года, налогоплательщики должны были лишиться соответствующей налоговой льготы не только с момента опубликования названного закона, но фактически в период до его опубликования. Тем самым Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах» придал норме, ухудшающей положение налогоплательщиков, обратную силу.

В этой связи Конституционный Суд РФ указал следующее: «Положение статьи 57 Конституции Российской Федерации, ограничивающее возможность законодателя придавать закону обратную силу, является одновременно и нормой, гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков, в том числе на основании нормы, устанавливающей порядок введения таких законов в действие». Поскольку с 1 февраля 1996 года были введены акцизы по товарам, происходящим и ввозимым с территории государств - участников СНГ, которые ранее акцизами не облагались, это привело к существенному ухудшению положения налогоплательщиков и к явному нарушению статьи 57 Конституции РФ. В результате Постановлением от 24 октября 1996 года №17-П Конституционный суд РФ признал не соответствующей Конституции РФ часть 1 статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года по содержанию норм и по порядку введения в действие в части, устанавливающей с 1 февраля 1996 года акцизы на товары, происходящие и ввозимые с территории стран СНГ.

Подводя итог, следует также подчеркнуть, что в настоящее время акцизы регулируется главой 22 НК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

III. Тест (вариант 2)

1. Основными целями Центрального  банка РФ являются:

а) развитие и укрепление банковской системы РФ, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы;

в) развитие и укрепление банковской системы РФ, взаимодействие с Правительством РФ в разработке кредитно-денежной политики.

 

2. Валютное регулирование  – это деятельность:

а) государственных органов, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций;

б) Центрального банка РФ по управлению валютными операциями.

 

3. Пенсионный фонд РФ  является:

а) внебюджетным фондом;

в) специальным фондом.

 

4. Денежная система –  это:

а) урегулированная правовыми нормами совокупность форм и методов организации денежного обращения в стране;

б) виды государственных денежных знаков;

в) порядок выпуска и обеспечения видов государственных денежных знаков.

 

5. Финансовый контроль  бывает:

а) предварительным, текущим и последующим.

 

 

 

 

 

Список используемых источников и литературы

I) Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. №7-ФКЗ) // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электрон. ресурс] / АО "Консультант Плюс". – М., 2011;
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации, 31.07.1998 г., №145-ФЗ (ред. от 29.11.2010 г., с изм. от 28.12.2010 г.)  // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электрон. ресурс] / АО "Консультант Плюс". – М., 2011;
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), 05.08.2000 г., №117-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.) // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электрон. ресурс] / АО "Консультант Плюс". – М., 2011;
4. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон, 10.07.2002 г., №86-ФЗ (ред. от 07.02.2011 г.) // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электрон. ресурс] / АО "Консультант Плюс". – М., 2011;
5. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента РФ, 25.07.1996 г., №1095 (ред. от 18.07.2001 г.) // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электрон. ресурс] / АО "Консультант Плюс". – М., 2011;
6. О признании утратившим силу пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»: Указ Президента РФ, 18.07.2001 г., №872 // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электрон. ресурс] / АО "Консультант Плюс". – М., 2011;
7. По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах»: Постановление Конституционного Суда РФ, 24.10.1996 г., №17-П // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электрон. ресурс] / АО "Консультант Плюс". – М., 2011.

 

 II. Научная и учебная литература

8. Гараев, И.Г. Правовое обеспечение ГФК в современной России [Текст] / И.Г. Гараев // Финансовое право. – 2008. - №3. - с. 2-4;
9. Крохина, Ю. А. Финансовое право России [Текст]: учебник для вузов / Ю. А. Крохина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. – 719 с.;
10. Овсянников, Л.Н. Экономическая необходимость закона о государственном финансовом контроле [Текст] / Л.Н. Овсянников // Финансы. – 2007 г. - №6. -с. 48-51;
11. Финансовое право [Текст]: для экономических специальностей: учебник для вузов / под общ. ред. С. О. Шохина. – 3-е изд., стер. – М.: КноРус, 2008. – 544 с.;
12. Финансовое право [Текст]: учебник для вузов / [А. Б. Быля и др.]; отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 520 с.;
13. Финансовое право [Текст]: учебник для вузов / Н. М. Артемов [и др.]; отв. ред. Е. М. Ашмарина, С. О. Шохин. – М.: Элит, 2009. – 750 с.;
14. Финансовое право [Текст]: учебник для вузов / Ю. А. Крохина [и др.]; отв. ред. Н. И. Химичева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. – 767 с.;
15. Финансовое право России [Текст]: учебное пособие для вузов / отв. ред. М. В. Карасева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт: Высш. образование, 2009. – 369 с.