Правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда РФ

1.3 Структура Пенсионного  фонда РФ

Пенсионный фонд России и подчиненные ему органы составляют единую централизованную многоуровневую систему, управляющую средствами обязательного пенсионного страхования в России:

1) федеральный уровень  - ПФР (правление, исполнительная  дирекция);

2) федеральные округа  Российской Федерации - управления  ПФР в федеральных округах  (структурные подразделения ПФР);

3) уровень субъектов Российской  Федерации - территориальные отделения  ПФР (в соответствующих регионах);

4) местный - городской  (районный) уровень - управления (отделения)  ПФР в городах (районах).

Нижестоящие органы подотчетны вышестоящим органам.

«На федеральном уровне управление пенсионной системой обеспечивается правлением Пенсионного фонда РФ и его исполнительным органом - исполнительной дирекцией. В субъектах Российской Федерации действуют региональные отделения Пенсионного фонда, являющиеся юридически самостоятельными для выполнения возложенных на них функций по назначению и выплате пенсий. Местный уровень пенсионной системы составляют пенсионные управления (отделения, отделы), расположенные в районах и городах. Они в основном выполняют функции по назначению и выплате пенсий.

В целом для Пенсионного фонда как страховщика характерна централизация управленческих функций на федеральном уровне, начиная с выполнения основных функций в области пенсионного обеспечения и кончая контролем над расходами на содержание аппарата пенсионного фонда»⁷.

Пенсионный фонд и его нижестоящие органы не являются органами исполнительной власти. Такие фонды должны строиться на принципах обязательного социального страхования, в том числе закрепленных в ФЗ от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Исходя из этих принципов, обязательное пенсионное страхование, а соответственно и средства Пенсионного фонда, не являются государственными. Они должны рассматриваться как собственность самих застрахованных граждан по этой системе страхования и лиц (физических и юридических), уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Все средства, уплачиваемые в виде страховых пенсионных взносов, должны распределяться между пенсионерами с учетом их трудового вклада. В этом и проявляется главная черта обязательного пенсионного страхования - ее коллективный солидарно-распределительный характер, что определяет саму сущность и смысл такого страхования.

В России в настоящее время  такой солидарно-распределительной  системы обязательного пенсионного  страхования в чистом виде нет. С  принятием в декабре 2001 года новых  пенсионных законов изменилась сама сущность существовавшей до этого системы  обязательного пенсионного страхования. В структуру трудовой (страховой) пенсии наряду с ее базовой и страховой частями принудительно (в обязательном порядке) введена накопительная часть. Она обычно функционирует вне системы обязательного пенсионного страхования. Граждане добровольно избирают варианты пенсионных накоплений, но только в порядке негосударственного пенсионного страхования. В настоящее время в России вместо солидарно-распределительной страховой пенсионной системы функционирует индивидуально-накопительная пенсионная система, которая сохраняет отдельные распределительные черты. Пенсионный фонд РФ и его нижестоящие органы не должны быть органами государственной власти.

Руководство на федеральном  уровне системой органов Пенсионного фонда осуществляется правлением фонда и его постоянно действующим органом - исполнительной дирекцией.

«В своей деятельности Пенсионный фонд и его нижестоящие органы взаимодействуют со многими министерствами, ведомствами, иными организациями и их структурными подразделениями по вертикали. К их числу относятся: Минздравсоцразвития России и Минфин России; Минэкономразвития России; Россвязь; ФСС РФ и фонды обязательного медицинского страхования; Росстат; Минюст России; Банк России; Сбербанк России; Внешэкономбанк; управляющие пенсионные компании; Федерация независимых профсоюзов России и подведомственные всем им нижестоящие органы.

Взаимодействие с органами законодательной, исполнительной власти, органами местного самоуправления и  вышеперечисленными организациями  позволяет Пенсионному фонду осуществлять свою деятельность»⁸.

Для координации деятельности органов Пенсионного фонда по вопросам реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение с полномочными представителями Президента Российской Федерации созданы управления фонда в федеральных округах, которые являются структурными подразделениями исполнительной дирекции Пенсионного фонда

В субъектах Российской Федерации  Пенсионный фонд имеет свои региональные органы - территориальные отделения Пенсионного фонда. Они действуют на основе положения о территориальных органах Пенсионного фонда, которое утверждается правлением Пенсионного фонда, и создаются для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения.

Обязательное пенсионное страхование на местах осуществляют районные (городские) управления, отделы Пенсионного фонда (в дальнейшем - местные пенсионные органы). В отдельных населенных пунктах, например в крупных поселках, городах, могут учреждаться должности уполномоченных Пенсионного фонда, которые подчиняются местным органам Пенсионного фонда. Местные пенсионные органы являются правопреемниками органов социальной защиты населения - в части назначения, перерасчета и выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Местные пенсионные органы непосредственно подчиняются территориальному отделению Пенсионного фонда.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что результатом  развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы  пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей  занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный  для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно  данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в  какой-либо бюджет.

С созданием Пенсионного  фонда в России появился принципиально  новый механизм финансирования и  выплаты пенсий и пособий.

По меркам истории почти  два десятка лет - срок небольшой. Но социальная значимость сделанного огромна. В декабре 1990 года мы наблюдали переход от старой советской пенсионной модели к модели современной.

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. Основные направления деятельности Пенсионного фонда России

 «Осуществляя реформу, начавшуюся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства, Пенсионный фонд выполняет роль одного из активных участников управления социальной сферы страны и ее реформирования»⁹.

Во всех краях, областях созданы  управления Пенсионного фонда, которые  реализуют государственную политику в области пенсионного обеспечения.

Пенсионный фонд РФ является объектом, необходимым для обеспечения  функционирования федеральных органов  власти и управления и решения  общероссийских задач.

«Пенсионный фонд РФ - это  орган государственной власти и  управления. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет публично-властные полномочия по обеспечению конституционного права на государственную пенсию»¹⁰.

Полномочия Пенсионного  фонда РФ - государственного учреждения, имеющего специальную правоспособность, относятся к функциям органов  исполнительной власти. Пенсионный фонд РФ образует централизованную систему  с вертикальной структурой управления, единую систему органов управления средствами обязательного пенсионного  страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим.

«Пенсионный Фонд РФ осуществляет государственное управление финансами  пенсионного обеспечения в Российской Федерации, обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов на выплату государственных пенсий, организацию работы по взысканию  с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие трудового  увечья, профессионального заболевания  или по случаю потери кормильца; капитализацию средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России); межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий»¹¹.

Пенсионный Фонд РФ принимает  участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

«Средства Пенсионного фонда  направляются на выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными  и международными договорами государственных  пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально - техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного Фонда и его органов»¹².

Предприятия, организации  и учреждения, в том числе банки, представляют уполномоченным Пенсионного  Фонда в районах и городах, ревизионной комиссии Фонда необходимые  документы и сведения, относящиеся  к деятельности Фонда, за исключением  сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых устанавливается  законодательством.

С 2000 г. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют назначение и выплату государственных пенсий.

С 2003 г. специалисты Пенсионного  фонда осуществляют следующие управленческие функции: назначение, перерасчет, выплата и доставка пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих, а также ежемесячных доплат к пенсиям отдельных категорий граждан.

«Для пенсионирования этой категории в структуре исполнительной дирекции Пенсионного фонда было создано специализированное подразделение - Управление пенсионного обеспечения государственных служащих. За короткие сроки оно проделало значительный объем работы по приему от Министерства труда и социального развития Российской Федерации около 25 тыс. пенсионных дел соответствующих категорий получателей пенсии и ежемесячных доплат. Была проведена и модернизация программного обеспечения в связи с изменениями законодательства»¹³.

Вот уже несколько лет  подряд Пенсионный фонд России принимает  активное участие в реализации социальных программ на территории нашей страны. Результатом этой деятельности Пенсионного фонда стала реальная помощь тысячам ветеранов, инвалидов, пожилых людей, т.е. тем, кто больше всех сегодня нуждается в нашей помощи. Оказание адресной социальной помощи является одним из направлений такой ответственной деятельности ПФР.

Пенсионный Фонд осуществляет управление и финансирование расходов на социальные программы по следующим  направлениям:

· оказание единовременной материальной помощи;

· газификация домовладений;

· празднование Дня Победы, проведение Дня пожилого человека и  Дня инвалида.

Так, с 2000 года Пенсионным фондом Российской Федерации финансируются  программы адресной социальной помощи пенсионерам и инвалидам, которые  позволили существенно укрепить материально-техническую базу государственных  и муниципальных учреждений социального  обслуживания населения, улучшить питание  проживающих в них. Были также созданы новые места для претендующих на места в этих учреждениях, существенно сокращены, а где-то и полностью ликвидированы очереди на прием в них.

В рамках этих программ была также оказана материальная помощь нуждающимся пенсионерам и инвалидам, ветеранам Великой Отечественной  войны. За счет средств этих программ вот уже пять лет финансируются  мероприятия, связанные с празднованием  Дня победы, Дня пожилого человека и Дня инвалида.

«Пенсионный фонд финансирует социальные программы, направленные на повышение уровня жизни пенсионеров, в среднем ПФР тратит на эти цели до 10 миллиардов рублей в год. Сюда входит обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров, адресная помощь, ремонт, закупка оборудования для домов-интернатов и домов престарелых, открытие социальных домов для проживания одиноких ветеранов войны и тружеников тыла.

В 2005 году в связи с  празднованием 60-летия Победы в Великой  Отечественной войне 1941-1945 гг. основным направлением адресной помощи было проведение юбилейных мероприятий и оказание помощи ветеранам Великой Отечественной  войны. На эти цели Пенсионным фондом было ассигновано 1,1 млрд руб. Они были использованы в регионах на организацию поездок ветеранов к местам боевой славы, на встречи с однополчанами, оказание единовременной материальной помощи ветеранам войны, приобретение для них предметов первой необходимости, подписку на столь популярную среди людей старшего поколения газету «Достоинство».

В 2005-м - выплата дополнительного  ежемесячного материального обеспечения  ветеранам и участникам Великой  Отечественной войны. С 2006 года Пенсионный фонд осуществляет выплаты Героям Советского Союза, России, Социалистического труда, полным кавалерам орденов Славы и Трудовая Слава. Источником финансирования этих выплат являются средства федерального бюджета, органы Пенсионного фонда являются исполняющей, выплатной организацией. Однако и с учетом этого уточнения тенденция к расширению функций и полномочий за счет новых, дополнительных для секторов социальной сферы просматривается»¹⁴.

 Среди стратегических  задач развития Пенсионного фонда  на современном этапе особо  выделены социально значимые  цели - повышение уровня жизни  граждан страны, нуждающихся в  пенсионном обеспечении и значительный  рост их благосостояния.