Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации

— осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание финансовой поддержки;

— расходование средств при отсутствии оправдательных документов, неоформление или неправильное оформление первичных;

— недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из федерального бюджета;

— расходование средств, выделенных из федерального бюджета, сверх норм, установленных Минфином России. Суммой нецелевого использования является в этом случае сумма перерасхода. Нецелевым использованием средств, выделенных из федерального бюджета, при котором происходят события, обязанность предотвращения которых вменена пользователю этих средств, является убыль сверх норм материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из федерального бюджета.

В организациях, основная деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета, нецелевым использованием признается:  
— использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов;  
— расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование (перераспределение средств с одного кода экономической классификации на другой). Подобные нарушения бюджетного законодательства согласно статье 289 бюджетного кодекса Российской Федерации влекут изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В статье 293 бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается ответственность за неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств. В частности, неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях, либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств влечет выплату компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования. За несоответствие сводной бюджетной росписи и бюджетной росписи главных распорядителей бюджетных средств расходам, утвержденным бюджетом, согласно статье 295 бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. Финансирование расходов сверх утвержденных лимитом в соответствии со статьей 297 бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает санкции в виде изъятия в бесспорном порядке сумм выделенных бюджетных средств и предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.  
Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств па лицевые счета получателям бюджетных средств, подлежащих зачислению на лицевые счета получателей бюджетных средств, влечет взыскание пени с кредитной организации в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки согласно статье 305 Бюджетного кодекса РФ. Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам, отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, предусмотренных бюджетным законодательством, либо несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств влекут согласно статье 306 вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Кроме того, за указанные нарушения соответствующие руководители должны наказываться штрафами в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. При наличии в их действиях составов преступлений они привлекаются к уголовной ответственности.6

 

 

 

 

2.3 Применение  мер принуждения за нарушения  бюджетного законодательства

 
Согласно статье 165 бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями по применению мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства наделен Министр финансов России. В частности, ему предоставлено право:

— направлять представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, Банку России и его учреждениям, кредитным организациям с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществлять контроль за их устранением;

— приостанавливать операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;  
— взыскивать в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и получателей средств федерального бюджета средства в размере бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;

— взыскивать в соответствии с договорами со всех счетов получателей бюджетных средств бюджетные средства, выданные в форме бюджетных ссуд, кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами, кредитами;

— налагать на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в соответствии с договорами и законодательством.  
К исключительным полномочиям министра финансов России относится блокировка расходов при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Если бюджеты субъектов Федерации или местные бюджеты исполняются не органами Федерального казначейства, руководители органов, исполняющих соответствующие бюджеты, и их заместители (в соответствии с их полномочиями) имеют право применять меры принуждения, предусмотренные бюджетным кодексом Российской Федерации.  
Установленные бюджетным законодательством меры принуждения применяются в соответствии с определенными процедурами. Особой спецификой отличаются такие меры, как блокировка расходов, изъятие или списание бюджетных средств и обращение взыскания на взаимные расчеты бюджетов.  
Блокировка расходов бюджета согласно статье 231 бюджетного кодекса Российской Федерации представляет собой сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на определенных условиях, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.  
Бесспорное списание бюджетных средств как мера принуждения предоставляет собой списание с лицевых счетов получателей бюджетных средств, счета Федерального казначейства, счетов его территориальных органов без их распоряжений, со счетов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов без распоряжений их финансовых органов, а также с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжений.  
Бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств согласно статье 285 бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется на основе постановления, подписанного руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа Федерального казначейства. Такое постановление принимается на основе акта проверки получателя бюджетных средств. Постановление может быть принято также на основании заключения должностного лица органа Федерального казначейства об истечении срока возврата бюджетных средств или процентов за пользование бюджетными средствами. Списание бюджетных средств осуществляется кредитной организацией либо Федеральным казначейством с лицевого счета получателя бюджетных средств, указанного в постановлении о бесспорном списании, в первоочередном порядке. Если на счете Федерального казначейства не достанет денежных средств для такого списания, оно производится по мере поступления средств на счет бюджета. Когда в пределах срока действия лимитов бюджетных обязательств, доведенных на период, в котором состоялось решение арбитражного суда, списание осуществить не удалось, остаток средств, не списанных со счета бюджета, включается в лимиты бюджетных обязательств следующего периода. Списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжения согласно статье 288 бюджетного кодекса осуществляется в случаях, предусмотренных бюджетным кодексом и другими федеральными законами. Размер средств, списываемых с лицевого счета бюджетного учреждения в порядке принудительного исполнения обязательств бюджетного учреждения, возникших в результате исполнения им заданий органа исполнительной власти, которому подведомственно данное учреждение, не может превышать размер находящихся на данном счете средств.

При недостаточности таких средств для списания в полном объеме недостающие средства списываются со счетов территориального органа Федерального казначейства, ведущего указанный лицевой счет, в порядке, установленном для списания бюджетных средств со счетов Федерального казначейства. Обращение взыскание на взаимные расчеты федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации применяется в целях погашения их задолженности и удержания сумм, использованных не по целевому назначению. Это взыскание производится в части средств, выделяемых бюджетам других уровней в рамках финансовой помощи. Взыскание штрафов за нарушения бюджетного законодательства осуществляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.7

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 года № 10–П «По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой ст. 215.1 БК РФ» Конституционный Суд РФ рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности частей 4, 5 и 6 ст. 215.1 БК РФ. Руководствуясь частями 1 и 2 ст. 71, 72, 74, 75 и 87 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд РФ постановил:

«1. Признать ч. 4 ст. 215.1 БК РФ, в соответствии с которой кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ осуществляется Федеральным казначейством, не противоречащей Конституции РФ.

2. Признать ч. 5 ст. 215.1 БК РФ не противоречащей Конституции РФ, поскольку содержащаяся в ней норма, согласно которой по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, предполагает, что РФ в целях соблюдения баланса интересов РФ и субъектов РФ гарантирует соблюдение порядка заключения соответствующего соглашения, а при наличии разногласий по проекту соглашения обеспечивает использование предусмотренных Конституцией РФ и действующим законодательством согласительных процедур.

3. Признать ч. 6 ст. 215.1 БК РФ, в соответствии с которой Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ счета, предназначенные для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ, и осуществляет через эти счета все кассовые операции, не противоречащей Конституции РФ»8.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетный процесс - это совокупность  действий исполнительных и представительных органов государственной власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

Основной стратегической задачей бюджетной политики России должно быть не сокращение внутренних бюджетных расходов, что предусматривается в долгосрочной стратегии, а в их наращивании до тех параметров, которые соответствуют потребностям современной высокотехнологической рыночной экономики и высокому уровню социальных расходов, достигнутому развитыми странами.

Изменение Конституции федерального бюджета требует осторожности.  Во-первых,  потому что - это грамотная, взвешенная, сбалансированная и согласованная конструкция. Во-вторых, любые попытки изменения параметров бюджета неизбежно приводят к деформации системы компенсационных мер Субъектам Федерации, которые встроены в эту конструкцию. В-третьих, технология формирования профицитного бюджета уже достаточно отработана, и изменять её можно только на базе теоретически и практически  проработанной концепции развития и  совершенствования бюджетной политики.

Необходимость разработки такой концепции в настоящее время- одна из наиболее актуальных задач. Представляется, что целевым критерием бюджетной политики должен стать рост объемов производства. Основа этого роста- структурное изменение в пропорциях накопления и потребления ВВП, повышение реальных доходов населения, а не просто финансовая стабилизация, взятая сама по себе, в отрыве от процессов, происходящих в реальном секторе.

Это означает необходимость подчинения финансовой политики государства задачам увеличения совокупного общественного спроса, защите позиций России на внутреннем и мировом рынке, формирование единой системы управления государственным долгом.

В области бюджетной политики это предполагает достижение долгосрочного баланса между обязательствами властей в социально-экономической сфере и возможностями их удовлетворения за счет текущей мобилизации финансовых ресурсов общества.

Именно эта задача должна лежать в основе базовых параметров федерального бюджета на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. 30.12.2008 г. №7-ФКЗ)// Российская газета 21.01.2009 г. №7.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17.07.1998г. (в ред. 25.12.2012г. № 268-ФЗ )//Российская газета 12.08.1998 г.

3.  Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации.- М.: Юрайт, 2001г.

4.  Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"//Российская газета 07.12.2011г. №5651

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

6.Федеральный закон «О  счетной палате Российской Федерации»  //Российская газета 30.06.2010г. №1101

 

Учебно-научная литература

 

1. Другова Ю.В. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства //Журнал российского права. 2010 г №3 с.18-26.

2. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации.- М.: КНОРУС, 2009.- 208 с.

3.  Кучеров И.И. Бюджетное право России.- М.: ЦентрЮрИнфоР,2002.- 317с. 4.Осин А.А. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства //Финансы.- 2011.№ 12. с. 12-15.

5.Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации.- С-Пб.:Питер,2012.-196с.

6.Тедееев А.А. Бюджетная система России.- М.: ЭКСМО, 2010.- 416 с.  
7.Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации.- М.: ЮНИТИ, 2009.-367с.

8.Финансовое право: Учебник /Под ред. О.Н. Горбунова.- М.: Юристъ, 2006.-587с.  

Электронные ресурсы

 
1. Правовая информационная система  Консультант Плюс: Версия проф.

2. www.zakony.com

 
Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 года № 10 «По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой ст. 215.1 БК РФ»

 

 

 

1 Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. Учебник. КНОРУС, Москва 2009г.- 208 с.

 

2 Федеральный Закон «О Счетной палате Российской Федерации» //Российская газета 30.06.2010г. №1101

3 Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. Учебник: Питер-С-Пб.: 2012г.-196с.

 

4 Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации.Учебник: ЮНИТИ - МОСКВА 2009г.-367с.

 

5 Осин А.А. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Учебник: Финансы- Москва 2011г.. с. 12-15.

 

6Другова Ю.В. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства, Журнал российского права, Москва 2010 г №3 с.18-26.

 

7 Другова Ю.В. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Журнал российского права. Москва 2010 г №3 с.18-26.

 

8  // «Российская газета», 21.12.2006, № 287