Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Источниками финансового права являются
законы и иные нормативные акты представительных
и исполнительных органов государственной
власти, местного самоуправления.
В совокупности все эти акты составляют
финансовое законодательство.
Основой всех источников финансового
права являются Конституция РФ, конституционные
акты субъектов Федерации. Все эти акты
закрепляют правовые основы финансовой
деятельности государства и служат базой
для развития финансового законодательства
в разных областях. Во всех конституционных
законах большое внимание уделяется бюджетному
праву, так как бюджет является финансовой
основой деятельности государства.
Бюджетный и Налоговый кодексы - основополагающие
нормативные акты в области финансовой
деятельности государства.
Финансовая деятельность государства
регулируется, кроме того, специальными
законами, касающимися той или иной области
этой деятельности. Каждый финансово-правовой
институт регулируется специальными законами.
Большое значение в финансовой деятельности
государства имеют указы Президента РФ,
нормативные правовые акты глав субъектов
РФ и органов местного самоуправления.
Нормы финансового права содержатся
и в подзаконных актах органов исполнительной
власти, которыми в первую очередь являются
постановления Правительства РФ.
Финансовая деятельность государства
и органов местного самоуправления основана
на определенных принципах, т.е. на основополагающих
правилах и требованиях, выражающих ее
наиболее существенные особенности и
целенаправленность. Основное содержание
этих принципов определяется Конституцией
РФ, вытекает как из общих положений об
основах организации и функционирования
российского государства, так и специально
относящихся к его финансовой деятельности,
и конкретизируется в нормах финансового
права.
Финансовое право - это одна из отраслей
права, которая существует во всех странах,
принадлежащих к континентальной системе
права. Наибольшее развитие финансовое
право получило во Франции и Германии.
Все вышеотмеченное, а также многие другие
изменения, происшедшие в финансовом праве,
весьма актуализировали эту отрасль права.
Свидетельством этого является, прежде
всего, повышенный интерес к науке финансового
права. «Производительные силы» науки
финансового права из года в год растут.
Сегодня активно защищаются как кандидатские,
так и докторские диссертации в этой области.
Актуальность финансового права проявляется
и в том, что финансово-правовые знания
стали наиболее востребованы практикой.
Они в равной мере стали необходимы как
работникам налоговых, финансовых, контрольных
органов, так и бухгалтерам предприятий,
предпринимателям, физическим лицам, являющимся
налогоплательщиками, и т.д. В связи с отмеченным
интерес к учебной и научной финансово-правовой
литературе сегодня очень велик.
ПОНЯТИЕ ВАЛЮТЫ И
ВАЛЮТНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
«Валюта» - это денежная единица
государства или денежные знаки иностранных
государств, а также кредитные и платежные
документы, выраженные в иностранных денежных
единицах и применяемые в международных
расчетах (иностранная валюта).1
В основном термин «валюта»
используется, как определение иностранной
валюты. Оценивая соотношения денежной
единицы государства и иностранных валют,
применяют следующие понятия: «неконвертируемая
валюта», «частично конвертируемая валюта»
и «конвертируемая валюта». Данные понятия
являются выражением того валютного режима,
который установлен в государстве.
Существует три типа валютных
режимов:
- режим государственной валютной
монополии - валюта является неконвертируемой
и государство устанавливает соотношения
между внутренней денежной единицей и
иностранными валютами. Кроме того, для
данного режима характерен запрет на свободный
обмен внутренней денежной единицы на
иностранную валюту;
- режим валютного государственного
регулирования - валюта является частично
конвертируемой, разрешается свободная
покупка и продажа иностранной валюты,
государство устанавливает соотношение
между внутренней денежной единицей и
иностранной валютой на основе частичного
применения рыночных механизмов. В нашей
стране существовал данный режим в период
с 1992 по 2003 годы, в течение которых Банк
России устанавливал валютный коридор
или просто утверждал валютные курсы на
основе торгов на валютных биржах. Начиная
с 2004 года, наша страна постепенно перестает
проводить государственное регулирование
соотношения валют, осуществляя его не
административными, а экономическими
методами, что должно привести к переходу
рубля из второго режима в третий;
- режим свободно конвертируемой
валюты - предполагает свободный обмен
внутренних денежных знаков на иностранную
валюту не только на территории государства,
но и за его пределами. Свободно конвертируемыми
являются доллар и евро, наиболее активно
используемые в мире, в том числе и на территории
России. Введение режима свободно конвертируемой
валюты предполагается в РФ к 2008 году.
Все юридические аспекты данной проблемы
уже разрешены, с вступлением в действие
нового Федерального закона «О валютном
регулировании и валютном контроле» Федеральный
закон от 10.12.2003. № 173-ФЗ ст. 26 «О валютном
регулировании и валютном контроле», отдельные
положения которого будут вступать в действие
вплоть до 1 января 2007 года.2 Однако введение режима свободно
конвертируемой валюты в РФ еще не означает,
что рубль станет таковым. Основные проблемы
в данном вопросе имеют не юридический,
а экономический характер. В странах СНГ,
Прибалтике, Китае, частично Польше, Турции
и Финляндии рубль фактически уже стал
свободно конвертируемой валютой, но в
более отдаленных географически странах
этого не произошло. Рублю еще предстоит
завоевать авторитет на валютных рынках
Европы и мира, чтобы встать если не в один
ряд с долларом и евро, то хотя бы находиться
на уровне японской иены, канадского доллара
или швейцарского франка. Данные валюты
редко используются как международное
средство платежа, однако признаются всеми
как свободно конвертированные валюты
и пользуются уважением во всем мире.
Введение в действие режима
свободно конвертированной валюты не
означает отсутствие в данной сфере государственного
регулирования. Целью государственного
валютного регулирования является обеспечение
реализации единой государственной валютной
политики, а также устойчивости валюты
РФ и стабильности внутреннего валютного
рынка РФ как факторов прогрессивного
развития национальной экономики и международного
экономического сотрудничества. Там же,
преамбула. Указанный закон определил
также основные понятия валютного законодательства
и принципы валютного регулирования и
валютного контроля в РФ.
Основные понятия
валютного законодательства
Все субъекты валютных правоотношений
делятся на две категории: Резиденты:
· физические лица, являющиеся
гражданами РФ, за исключением граждан
РФ, постоянно проживающих в иностранном
государстве в соответствии с его законодательством;
- постоянно проживающие в Российской
Федерации на основании вида на жительство
иностранные граждане и лица без гражданства;
- юридические лица, созданные
в соответствии с законодательством РФ;
- находящиеся за пределами
территории России филиалы, представительства
и иные подразделения резидентов, указанных
в предыдущем пункте;
- дипломатические представительства,
консульские учреждения и иные официальные
представительства РФ, находящиеся за
пределами территории РФ, постоянные представительства
РФ при международных организациях;
- Российская Федерация, субъекты
РФ, муниципальные образования.
Нерезиденты:
- физические лица, не являющиеся
резидентами;
- юридические лица и организации,
созданные в соответствии с законодательством
иностранных государств и имеющие местонахождение
за пределами территории России;
- находящиеся на территории
России филиалы, постоянные представительства
и другие структурные подразделения нерезидентов,
указанных в предыдущем пункте;
- аккредитованные в Российской
Федерации дипломатические представительства,
консульские учреждения иностранных государств
и их постоянные представительства при
межгосударственных или межправительственных
организациях;
- межгосударственные и межправительственные
организации, их филиалы и постоянные
представительства в Российской Федерации;
- иные лица, не являющиеся резидентами.3
Валюта Российской Федерации -
это денежные знаки в виде банкнот и монеты
Банка России, находящиеся в обращении
в качестве законного средства наличного
платежа на территории РФ, изымаемые либо
изъятые из обращения, но подлежащие обмену
указанные денежные знаки, а также средства
на банковских счетах и в банковских вкладах.
Иностранная валюта - это денежные
знаки в виде банкнот, казначейских билетов,
монеты, находящиеся в обращении и являющиеся
законным средством наличного платежа
на территории соответствующего иностранного
государства (группы иностранных государств),
изымаемые либо изъятые из обращения,
но подлежащие обмену указанные денежные
знаки, а также средства на банковских
счетах и в банковских вкладах в денежных
единицах иностранных государств и международных
денежных или расчетных единицах.
Внутренние ценные бумаги - это
эмиссионные ценные бумаги, номинальная
стоимость которых указана в валюте РФ
и выпуск которых зарегистрирован в РФ,
а также иные ценные бумаги, удостоверяющие
право на получение валюты Российской
Федерации, выпущенные на территории РФ.
Внешние ценные бумаги - это
ценные бумаги, в том числе в бездокументарной
форме, не относящиеся к внутренним ценным
бумагам.
Валютные ценности - это иностранная
валюта и внешние ценные бумаги.
Уполномоченные банки - это кредитные
организации, созданные в соответствии
с законодательством РФ и имеющие право
на основании лицензий ЦБ РФ осуществлять
банковские операции со средствами в иностранной
валюте, а также действующие на территории
РФ филиалы иностранных кредитных организаций,
имеющие право осуществлять банковские
операции в иностранной валюте.
Валютный курс соотношение валют
двух или более стран.
Валютная интервенция Банка
России - это его деятельность на рынке
валют по поддержанию необходимого курса
российского рубля путем купли-продажи
иностранной валюты и по воздействию на
суммарный спрос и предложение денег.
Федеральный закон от 10.07.2002. № 86-ФЗ «О
Центральном Банке РФ (Банке России)»,
ст. 41.
Основными принципами валютного
регулирования и валютного контроля в
Российской Федерации являются:
- Приоритет экономических мер
в реализации государственной политики
в области валютного регулирования.
- Исключение неоправданного
вмешательства государства и его органов
в валютные операции резидентов и нерезидентов.
- Единство внешней и внутренней
валютной политики РФ.
- Единство системы валютного
регулирования и валютного контроля.
Обеспечение государством защиты
прав и экономических интересов резидентов
и нерезидентов при осуществлении валютных
операций.4
1.2 Валютный контроль
в Российской Федерации
Осуществляется Правительством
Российской Федерации, органами и агентами
валютного контроля в соответствии с валютным
законодательством. Федеральный
закон от 10.12.2003. № 173-ФЗ «О валютном регулировании
и валютном контроле», ст. 22.
Органами валютного контроля
в Российской Федерации являются Центральный
банк РФ, федеральные органы исполнительной
власти, уполномоченные Правительством
РФ.
Агентами валютного контроля являются
уполномоченные банки, подотчетные Центральному
банку РФ, и профессиональные участники
рынка ценных бумаг.
Контроль за осуществлением
валютных операций кредитными организациями,
а также валютными биржами осуществляет
Центральный банк РФ. Контроль за осуществлением
валютных операций резидентами и нерезидентами,
не являющимися кредитными организациями
или валютными биржами, осуществляют федеральные
органы исполнительной власти, являющиеся
органами валютного контроля, и агенты
валютного контроля. Правительство РФ
обеспечивает координацию деятельности
в области валютного контроля федеральных
органов исполнительной власти и их взаимодействие
с ЦБ РФ.
В соответствии с таможенным
законодательством Таможенные органы РФ осуществляют
в пределах своей компетенции валютный
контроль операций, связанных с перемещением
товаров и транспортных средств через
таможенную границу, в соответствии с
законодательством Российской Федерации
о валютном регулировании и валютном контроле.
Таможенный кодекс Российской Федерации
от 28.05.2003. № 61-ФЗ, ст. 403.
Органы и агенты валютного контроля
и их должностные лица имеют право:
- проводить проверки соблюдения
резидентами и нерезидентами актов валютного
законодательства РФ и актов органов валютного
регулирования;
- проводить проверки полноты
и достоверности учета и отчетности по
валютным операциям резидентов и нерезидентов;
- запрашивать и получать документы
и информацию, которые связаны с проведением
валютных операций, открытием и ведением
счетов.
Агенты валютного контроля
и их должностные лица обязаны: Федеральный
закон от 10.12.2003. № 173-ФЗ «О валютном регулировании
и валютном контроле», ст. 23.
- осуществлять контроль за
соблюдением резидентами и нерезидентами
актов валютного законодательства Российской
Федерации и актов органов валютного регулирования;
- представлять органам валютного
контроля информацию о валютных операциях,
проводимых с их участием.
Органы и агенты валютного контроля,
и их должностные лица обязаны сохранять
коммерческую, банковскую и служебную
тайну, ставшую им известной при осуществлении
их полномочий.
Правительство РФ и Центральный
банк РФ могут регулировать следующие
валютные операции движения капитала:
- расчеты и переводы при предоставлении
кредитов и займов в иностранной валюте
резидентами нерезидентам и наоборот;
- расчеты и переводы при предоставлении
кредитов и займов в валюте Российской
Федерации резидентами нерезидентам и
наоборот;
- операции с внешними ценными
бумагами, включая расчеты и переводы,
связанные с передачей внешних ценных
бумаг (прав, удостоверенных внешними
ценными бумагами);