Еще одним принципом финансового
права является принцип плановости.
Хотя в условиях перехода к
рынку мы в целом и отказались
от административного планирования,
однако, анализируя развитие человечества,
приходится сделать вывод о том,
что человеческое общество — это саморегулирующаяся,
самонастраивающаяся система. Развиваясь,
оно начало осуществлять сначала простой
товарообмен, затем появилось денежное
обращение, а затем общество, объединенное
в государство, стало считать свои доходы
и расходы и, что очень важно, не только
произведенные, но и предполагаемые на
следующий год. Таким образом, оно изобрело
инструмент своего общественного саморегулирования
в виде финансового плана, которым, несомненно,
является бюджет, а теперь еще и внебюджетные
фонды. Государство не может развиваться,
не рассчитав свои доходы и расходы на
следующий год. Рассчитывая предполагаемое
количество и объем доходов, которые должны
поступить в бюджет, государство в то же
время не может не рассчитать предполагаемые
затраты на предстоящий период. Оно должно
проследить и за поступлением доходов,
и за совершением расходов, а для этого
необходимо иметь единый плановый акт
в государстве — бюджет, или целую серию
бюджетов всех уровней, соответствующих
бюджетной системе и отражающихся в консолидированном
бюджете (ст. 16 БК РФ). Это — объединенные
в систему плановые акты государства,
которые лежат в основе всего остального
финансового планирования: смет бюджетных
учреждений, балансов предприятий и организаций,
общего баланса доходов и расходов населения,
денежного баланса — наличной и безналичной
массы денег, обслуживающих обращение,
и т.д. Имеется отдельный план — по доходам
государства и специальный план — по расходам.
Это рабочие планы финансовых органов,
уточняющие и детализирующие бюджетные
показатели. По бюджету, финансовым балансам,
сметам и другим финансовым планам может
наиболее эффективно осуществляться финансовый
контроль.
Таким образом, принцип плановости
следует считать условием всей
финансовой деятельности государства.