Понятие и общая характеристика расходов бюджетов

 

 

 

Содержание:

Введение………………………………………………………………………….. 3 
1.Понятие и состав расходов бюджетов………… ……………………………...5 
2. Система бюджетных расходов……………………………………………….10 
Заключение……………………………………………………………………… 14 
Список использованных источников и литературы…………………………. 17 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  Введение 
         Расходы бюджета — это экономические отношения, связанные с распределением денежных средств государства и их   использованием по отраслевому, ведомственному, целевому и территориальному        назначению в соответствии  с бюджетной классификацией1.      
 
         Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем в выполнении экономической, социальной и политической функции. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, доходы, расходы и т.д., содержание которых не изменяется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию и центральное звено системы финансов для осуществления задач и функций государства. 
 
         Главное назначение всех бюджетов – финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов. 
 
         Бюджет является сметой доходов и расходов. Они разнообразны по своему составу, источникам, направлениям использования. Для того, чтобы существовала целостность бюджетной системы, они классифицируются. Для группировки расходов и доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов бюджета, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы применяется бюджетная классификация. Таким образом, её можно назвать группировкой бюджетных доходов и расходов по однородным признакам. Группировки и принципы построения определяются социально – экономическими содержаниями бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства, системой управления государством2. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие и состав расходов бюджетов

         Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет — основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и обязательных государственных расходах; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики3.

 
         Бюджетные расходы можно определить как «процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год». Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит несколько иное определение. В соответствии с ним расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Приведенные определения отражают различные подходы к пониманию государственных расходов. В первом случае акцент делается на управленческие, процедурные моменты. Действительно, в современных условиях бюджетные расходы - основа сложной системы взаимоотношений, охватывающей не только органы государственной власти (законодательные, исполнительные, контрольные и др.), но и гражданское общество. Распределение государственных средств по отдельным расходным статьям закрепляется законодательно, в составе законов о бюджете. Его планирование, обсуждение, исполнение и контроль является центральным элементом бюджетного процесса. Определение, принятое в Бюджетном кодексе, подчеркивает функциональную сторону расходов, делает акцент на разграничении расходных полномочий различных уровней государственной власти4.                                                                                    
         Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов5. На основании российского законодательства федеральные расходы имеют две составляющие: 
1) расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета; 
2) расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов местного самоуправления. 
Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов: 
 
• обеспечение    деятельности     государственных   органов   власти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Центральной избирательной  комиссии РФ,    федеральных   органов исполнительной власти, органов судебной системы; 
 
• обеспечение национальной обороны, безопасности государства, осуществление мероприятий по конверсии оборонных отраслей промышленности; 
 
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации и иные расходы в области международного сотрудничества); 
 
• обеспечение фундаментальных исследований и мероприятий по содействию научно-техническому прогрессу и исследованию космического пространства; 
 
• обеспечение   государственной  поддержки железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта и атомной энергетики; 
 
• обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; 
 
• формирование инфраструктуры федеральной собственности и    содержания учреждений, находящихся в федеральной собственности; 
 
• обеспечение   обслуживания и  погашения    внутреннего и внешнего государственного долга РФ ; 
 
• выплаты по компенсации государственным внебюджетным фондам расходов на выплату пенсий, пособий и иных социальных услуг, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета; 
 
• обеспечение мероприятий по пополнению государственных запасов драгоценных металлов, драгоценных камней и материальных резервов; 
 
• обслуживание выборов и референдумов, проводимых органами власти РФ за счет средств федерального бюджета; 
 
• обеспечение федеральной инвестиционной программы; 
 
• обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы; 
 
• обеспечение мероприятий по финансовой поддержке субъектов РФ; 
 
• обеспечение выделения финансовых средств, представляемых юридическим и физическим лицам в виде трансфертов, субсидий, субвенций и кредитов; 
 
• обеспечение выделения финансовых средств, представляемых иностранным организациям в виде международных трансфертов и кредитов; 
 
• обеспечение финансовыми средствами юридических и физических лиц, выполняющих работы и услуги по государственным контрактам; 
 
• обеспечение мероприятий, не предусмотренных статьями расхода, которые финансируются за счет резервных средств бюджета6. 
 
По согласованию с органами власти субъектов РФ и органами власти местного самоуправления за счет средств федерального бюджета, бюджетов РФ и местных бюджетов финансируются следующие виды расходов: 
 
• государственная    поддержка отраслей   промышленности, строительства, сельского     хозяйства,   развитие автомобильного и   речного      транспорта, дорожного хозяйства и связи; 
 
• обеспечение социальной защиты населения, правоохранительная деятельность, противопожарная безопасность; 
 
• обеспечение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ, обеспечивающих научно-технический прогресс; 
 
• обеспечение мероприятий социальной защиты населения; 
 
• обеспечение охраны окружающей среды, природных ресурсов, предупреждение и ликвидация стихийных бедствий межрегионального масштаба; 
 
• обеспечение мероприятий развития рыночной инфраструктуры, развития федеральных и территориальных СМИ; 
 
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ; 
 
• оказание помощи другим бюджетам, в том числе по другим расходам, находящимся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

                         2. Система бюджетных расходов

 
          Бюджетный кодекс РФ в целях обеспечения единства подходов на различных уровнях бюджетной системы определяет, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется на основании единой методологии, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг. Данные нормы и нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации. 
 
          Формирование расходов осуществляется в соответствии с заявленными Президентом РФ и Правительством РФ приоритетами, содержащимися в Бюджетном послании и основных направлениях финансово-бюджетной политики. 
 
          Основой для определения объема расходов бюджета соответствующего уровня является прогнозируемый объем мобилизации доходов в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. 
 
         Бюджет является, прежде всего, инструментом для финансового обеспечения задач и функций, решаемых государством и местным самоуправлением. К числу основных функций относятся: национальная оборона, правоохранительная деятельность, поддержание отраслей материального производства, обеспечение функционирования и развития учреждений и организаций здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, обеспечение проведение фундаментальных научных исследований, охрана окружающей природной среды, содержание государственных и муниципальных    органов  управления,  обеспечивающих реализацию     функций,   международная  деятельность,     оказание    финансовой помощи бюджетам других уровней. 
 
          Расходы в зависимости от их экономического содержания, в соответствии с бюджетной классификацией, подразделяются на текущие и капитальные. 
 
          Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в виде дотаций, субвенций,субсидий. 
 
          Капитальные расходы – расходы, связанные с осуществлением инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации, учреждения. Эти средства направляются на строительство, реконструкцию, приобретение оборудования. Капитальные расходы приводят к увеличению или созданию нового имущества. 
 
         В составе капитальных расходов должен формироваться бюджет развития. На федеральном уровне создание и использование средств бюджета развития предполагает принятие соответствующего закона. 
 
         На уровне субъектов, как правило, формируются региональные инвестиционные программы или планы капитального строительства. 
 
          Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих формах: 
 
- ассигнования на содержание бюджетных учреждений; 
 
- средств на оплату товаров,  работ,  услуг, приобретаемых   в   соответствии с государственным или муниципальным заказом; 
 
- трансфертов населению в виде установленных законодательством выплат; 
 
- ассигнований на осуществление государственных полномочий, передаваемых на другие уровни управления; 
 
- бюджетных кредитов юридическим лицам; 
 
- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; 
 
- инвестиций в уставные капиталы юридических лиц; 
 
- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций бюджетам других уровней; 
 
- кредитов иностранным государствам; средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая государственные или муниципальные гарантии. 
 
         Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на: 
 
- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; 
 
- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; 
 
- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления; 
 
- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации; 
 
- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам; 
 
- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. 
 
          Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели    не допускается. 
 
         В соответствии с ведомственной классификацией средства распределяются между главными распорядителями кредитов, которые в свою очередь направляют их распорядителям кредитов и бюджетополучателям. 
   
         В рамках изложенной системы расходов государство обеспечивает реализацию соответствующей социально-экономической политики. Обеспечение приоритетов этой политики обеспечивается соответствующим распределением средств7. 
 
 

                                                   Заключение 
         
         Бюджетные расходы можно определить как «процесс выделения            и     использования финансовых ресурсов,  аккумулированных в    бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с    законами      о бюджетах на соответствующий финансовый год».     В соответствии            с  Бюджетным кодексом Российской Федерации расходы бюджета –           это денежные     средства, направляемые    на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. 
 
         Федеральные расходы имеют две составляющие: 
 
1) расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета; 
 
2) расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов местного самоуправления. 
 
         Расходы в зависимости от их экономического содержания, в соответствии с бюджетной классификацией, подразделяются на текущие и капитальные. 
 
          Текущие расходы – часть расходов   бюджетов,   обеспечивающая текущее  функционирование  органов государственной власти,   местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в виде                 дотаций, субвенций, субсидий. 
 
          Капитальные расходы – расходы, связанные с осуществлением инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации, учреждения. Эти средства направляются на строительство, реконструкцию, приобретение оборудования. Капитальные расходы приводят к увеличению или созданию нового имущества. 
 
         Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих формах: 
 
- ассигнования на содержание бюджетных учреждений; 
 
- средств на оплату товаров, работ, услуг, приобретаемых в соответствии с государственным или муниципальным заказом; 
 
- трансфертов населению в виде установленных законодательством выплат; 
 
- ассигнований на осуществление государственных полномочий, передаваемых на другие уровни управления; 
 
- бюджетных кредитов юридическим лицам; 
 
- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; 
 
- инвестиций в уставные капиталы юридических лиц; 
 
- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций бюджетам других уровней; 
 
- кредитов иностранным государствам; средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая государственные или муниципальные гарантии. 
 
          Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. 
 
          Классификация расходов состоит из: 
 
1) кода главного распорядителя бюджетных средств; 
 
2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; 
 
3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  используемых источников и литературы: 

1.​ Бюджетный кодекс  Российской Федерации. Федеральный  закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с посл. изм. и доп.). 
 
2.​ Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (в ред. Приказов Минфина РФ от 29.12.2007 N 161н, от 28.01.2008 N 17н, от 28.03.2008 N 37н). 
 
3.​ Федеральный закон от 13.12.2010 N 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (принят ГД ФС РФ 24.11.2010). 
 
4.​ Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (принят ГД ФС РФ 20.11.2009). 
 
5.​ Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. - 486 с. 
 
6.​ Бюджетная система России / Под ред. проф. Г.Б. Поляка – М.: ЮНИТИ, 2006. – 550 с. 
 
7.​ Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002. – 340 с. 
 
8.​ Дементьев Д.В. Бюджетная система РФ: учебное пособие / Д.В. Дементьев, В.А.Щербаков. – М.: КНОРУС, 2007. – 248 с. 
 
9.​ Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации. – Петрозаводск, 2003. – 118 с. 
 
10.​ Куликова Н.И. Современная бюджетная система России: учеб. пособие / Н.И. Куликова, Л.Н. Чайникова, Е.Ю. Бабенко. – Тамбов: Изд–во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. – 104 с. 
 
11.​ Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др. – М.: ЮНИТИ, 2008. – 479 с.

1 Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. - 486 с. 

2 Бюджетная система России / Под ред. проф. Г.Б. Поляка – М.: ЮНИТИ, 2006. – 550 с. 

3 Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002. – 340 с.

4 Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др. – М.: ЮНИТИ, 2008. – 479 с.

5 Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с посл. изм. и доп.).

6 Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. - 486 с.

7 Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации. – Петрозаводск, 2003. – 118 с.