Понятие бюджетного процесса и его принципы

К проекту закона прилагается ряд документов и материалов:

• предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

• план развития государственного и муниципального сектора экономики;

• прогноз Сводного финансового баланса на территории РФ на очередной финансовый год;

• прогнозы консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год;

• проект структуры государственного внешнего долга РФ с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году;

• проект структуры государственного внутреннего долга РФ;

• проекты федеральных законов о приостановлении действия или об отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренных федеральным бюджетом на очередной финансовый год и т.д.

В Бюджетном кодексе также урегулированы случаи внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. В случае изменения финансирования по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10% орган исполнительной власти вносит проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете, который рассматривается в Государственной Думе снова в трех чтениях в течение 15 дней. Если проект закона о внесении изменений и дополнений не принимается в указанный срок, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета.

На территории каждого субъекта Федерации и муниципального образования порядок и условия рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются представительными органами власти, которые принимают самостоятельные положения о бюджетном процессе. Каждый из этих актов должен соответствовать общим принципам бюджетного процесса и правилам составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

 

Вопрос 4. Стадия исполнения бюджета

Исполнить бюджет значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы. В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Стадия исполнения бюджета заканчивается 31 декабря и длится, таким образом, ровно один год. Однако, если лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря, то принятие денежных обязательств после не допускается уже после 25 декабря. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

 

Вопрос 5. Отчет об исполнении бюджета

Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета, что является важной формой контроля за исполнением бюджета.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом. Единая методология отчетности об исполнении бюджета устанавливается Правительством РФ. В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Стадия рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов может длиться до полутора лет. На уровне субъектов РФ рассмотрение и принятие отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных внебюджетных фондов происходит значительно быстрее, и длится от шести до десяти месяцев. Муниципальные образования, в свою очередь, еще быстрее рассматривают и утверждают отчеты об исполнении местных бюджетов. В среднем этом процесс занимает у них до пяти месяцев.

После утверждения отчета об исполнении бюджета бюджетный процесс заканчивается.

Задача 1: Законодательное собрание Н-ской области выступило с законодательной инициативой и внесло в Государственную Думу Российской Федерации законопроекты:

1) о внесении изменений  и дополнений в Налоговый кодекс  Российской Федерации в части  упорядочения налогового контроля;

2) об увеличении финансирования  из федерального бюджета некоторых  социальных программ;

3) о применении льготных  ставок налога на добавленную  стоимость в размере 0 процентов  для отдельных видов социально  значимых товаров.

Требуют ли эти законопроекты прохождения экспертизы в Счетной палате Российской Федерации?

Решение:

На основании ст.9 ФЗ "О Счетной палате РФ" одним из видов деятельности Счетной палаты РФ является экспертиза проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации.

1) Налоговый контроль (гл.14 НК РФ) - компетенция федерального  органа исполнительной власти (ФНС  РФ), напрямую затрагивает интересы  бюджетной системы Российской  Федерации всех уровней.

2) Поскольку финансирование  расходной части федерального  бюджета устанавливается федеральным  законом о федеральном бюджете, следовательно СП РФ должна провести экпертизу этого законопроекта.

3) НДС - вид федерального  налога (ст.13 НК РФ), являющийся налоговым  доходом бюджета, и зачисляемый  в федеральный бюджет по нормативу 100% (абзц.4 ст.50 БК РФ), поэтому экспертиза  СП РФ обязательна.

Задача 2: В  бюджете  города  Н  на  2010  год  Департаменту  образования  было  выделено  2  миллиона    рублей  на  ремонт  школ  города  к  началу  учебного  года.  Однако  в  течении        года  администрация  города  приняла  решение,  что  1  миллион  рублей  из  этих  средств  должен  быть  израсходован  на  ремонт  больниц  в  городе  в  связи  с  недостаточностью  средств,  выделенных  на  эти  цели. 

 Соответствует  ли  это  решение  принципам  бюджетной  системы  РФ?  Если  нет,  то  какой  принцип  нарушен? 

Решение:

Нарушен  принцип адресности  и  целевого  характера  бюджетных  средств;  (абзац  введен  Федеральным  законом  от  26.04.2007  N  63-ФЗ), содержание его,  о том что  бюджетные  ассигнования  и  лимиты  бюджетных  обязательств  доводятся  до  конкретных  получателей  бюджетных  средств  с  указанием  цели  их  использования,  Департаменту  образования  были  выделены средства  на  конкретные  цели,  поэтому  расходование  средств  на  другие  цели  не  правомерно.