Полномочия Министерства финансов и его органов в осуществлении финансового контроля

погашением этих ссуд в пределах бюджетного года, предоставлять отсрочки и

рассрочки платежей по налогам в  федеральный бюджет с уведомлением Министерства

РФ по налогам и сборам.[8]

        3. Полномочия Минфина в осуществлении финансового контроля       

Министерство финансов РФ занимает важнейшее место в системе  финансового

контроля, оно не только разрабатывает  финансовую политику страны, но и

контролирует ее осуществление.

Минфин осуществляет финансовый контроль за:

-         целевым  использованием федерального бюджета  и средств

государственных внебюджетных и целевых  бюджетных фондов;

-         поступлением  доходов от имущества, находящегося  в федеральной

собственности;

-         доходами  от проведения лотерей, зарегистрированных  в РФ;

-         обеспечением  платежеспособности страховщиков;

-         формированием  и сохранностью Государственного  фонда драгоценных

металлов и драгоценных камней в РФ;

-         использованием  и хранением драгоценных камней  организациями и

совершением сделок с ними;

-         расходами,  связанными с государственным  внутренним и внешним долгом;

-         качеством  аудиторских проверок.[9]

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии  и

тематические проверки поступления  и расходования средств федерального

бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить

документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по

заданиям правоохранительных органов.

Для выполнения контрольных полномочий Минфин России имеет право запрашивать

необходимые материалы по бюджетным  и внебюджетным фондам и применять меры

воздействия по результатам контроля – при установлении фактов нецелевого

использования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать

и прекращать финансирование организаций  в случае нарушения финансовой

дисциплины. Вместе с тем, Минфин уполномочен  предоставлять отсрочки и рассрочки

по налоговым платежам в федеральный  бюджет.

Следует при этом отметить, что  контрольные полномочия Минфина  Российской

Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня.

В тех случаях, когда проверяется  деятельность исполнительных органов  власти

субъектов Федерации, его контрольные  функции не должны выходить за эти  рамки.

Такой подход обусловлен принципом  самостоятельности бюджетного устройства в

Российской Федерации, самостоятельности  финансовой деятельности субъектов

Федерации и органов местного самоуправления в установленных законодательством

пределах, их ответственностью за формирование и использование своих

финансовых ресурсов.

Однако, принимая во внимание принятый в 1998г. Бюджетный кодекс, отметим, что

на Минфин возложено осуществление  финансового контроля за исполнением

бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов, если субъект

Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его

консолидированного бюджета. Назначается  ревизия и исполнение бюджета  субъекта

Федерации переходит под контроль Минфина и в случаях, когда  субъект не в

состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения  Министерства

финансов РФ соответственно их компетенции. Однако Минфин имеет в совей

структуре и специальные подразделения, предназначены именно для проведения

финансового контроля: Департамент  государственного финансового контроля и

аудита, Департамент страхового надзора. В его ведении находятся Федеральное

казначейство, Пробирная палата и  др. органы.

     Департамент государственного финансового контроля и аудита создан

на основании постановления  Правительства РФ на базе нескольких упраздненных

структурных подразделений Минфина  России, в том числе контрольно-ревизионного

управления и Департамента организации аудиторской деятельности.

В задачи этого Департамента входит контроль за:

-         исполнением  федерального бюджета и бюджетов  федеральных

внебюджетных фондов,

-         организацией  денежного обращения,

-         использованием  кредитных ресурсов,

-         состоянием  государственного внутреннего и  внешнего долга,

государственных резервов,

-         предоставлением  налоговых льгот и преимуществ.

Департамент государственного контроля и аудита организует и проводит

самостоятельно и с привлечением территориальных КРУ ревизии и проверки;

контролирует использование федеральных  средств, в том числе в иностранной

валюте; организует контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими

организациями аудиторских проверок.

В случае установления нарушений использования  федеральных средств,

израсходованных незаконно или не по целевому назначению средства, а также

доходы от их использования, по предписанию  Департамента, подлежат возмещению

в течение одного месяца после выявления  нарушений.

     Территориальные контрольно-ревизионные органы осуществляю последующий

финансовый контроль на территории соответствующего субъекта РФ

[10]. В частности, они:

-         контролируют  целевое использование средств  федерального бюджета и

государственных внебюджетных фондов;

-         проводят  документальные ревизии и проверки  финансово-хозяйственной

деятельности организаций любых  форм собственности по мотивированным

постановлениям правоохранительных органов;

-         в ряде  случаев на договорной основе  проводят ревизии и проверки

поступления и расходования средств  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов;

-         контролируют  своевременное устранение нарушений  в финансово-

хозяйственной деятельности проверенных  управлением организаций, а также

возмещение ими причиненного ущерба и т.д.

Территориальные контрольно-ревизионные  органы Минфина России имеют право:

-         проверять  в ревизуемых организациях денежные, бухгалтерские и

другие документы;

-         получать  от должностных лиц ревизуемых  организаций объяснения;

-         получать  от органов государственной власти  и местного

самоуправления, а также организаций  данные, необходимые для осуществления

своих функций;

-         направлять  предложения о приостановлении  и прекращении

финансирования ревизуемых организаций  при выявлении фактов нецелевого

использования бюджетных средств, а также непредставления ими  бухгалтерских

документов, связанных с использованием этих средств;

-         ставить  вопрос об отстранении от работы  должностных лиц, виновных в

нарушениях, передавать материалы  проверок и ревизий в правоохранительные

органы и т.д.

Органы федерального казначейства, находящиеся в подчинении

Минфина, наряду с другими функциями  осуществляют и контроль, направленный на

исполнении федерального бюджета и использование средств государственных

внебюджетных фондов.

В этих целях Главное управление федерального казначейства:

-         организует  контроль за поступлением  и  использованием внебюджетных

средств;

-         организует  и осуществляет сводный учет  операций по движению средств

федерального бюджета и государственных  внебюджетных фондов;

-         организует  и осуществляет сбор и анализ  информации о состоянии

федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ и государственных внебюджетных

фондов.

Органы федерального казначейства по субъектам РФ, по городам, районам  в городах:

-         контролируют  своевременность совершения операций  со средствами

федерального бюджета и государственных  внебюджетных фондов, а также целевое

направление использования указанных  средств;

-         передают  правоохранительным органам материалы  по фактам нарушений,

за которые предусмотрена уголовная ответственность и др.

В целях осуществления контроля финансовое казначейство наделено следующими

правами:

-         проверять  денежные документы, регистры  бухгалтерского учета,

отчеты, планы, сметы и иные документы, связанные с зачислением,

переначислением и использованием средств федерального бюджета;

-         получать  от финансово-кредитных учреждений  справки о состоянии

счетов предприятий и учреждений, использующих средства федерального бюджета  и

государственных внебюджетных фондов;

-         приостанавливать  операции по счетам организаций,  использующих

средства федерального бюджета  и государственных внебюджетных фондов;

-         изымать  на основе письменного постановления  должностного лица

органа казначейства документы, свидетельствующие  о нарушениях бюджетной

дисциплины;

-         накладывать на кредитные организации штраф в случае

несвоевременного исполнения ими  платежных документов на перечисление средств

в федеральный бюджет;

-         взыскивать  в бесспорном порядке денежные  средства используемые не

по целевому назначению.

Функции органов Государственного страхового надзора также

ограничены особой сферой – страховой деятельностью. Они осуществляются в целях

обеспечения соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития

страховых услуг, защиты прав и интересов  участников страховых отношений.

[11]

Важное место в их функциях занимает предварительный контроль, осуществляемый

ими в процессе выдачи лицензий на осуществление страховой деятельности. По

результатам текущего и последующего контроля они вправе приостановить,

ограничить действие лицензии или  отозвать ее.

                                Заключение                               

Анализ проведенного исследования взглядов и мнений ученых и практикантов в

области финансового права позволяет  сделать следующий вывод:

Финансовый контроль является одним  из наиболее важных рычагов управления

финансовой системы и на современном  этапе претерпевает серьезные изменения.

Эти изменения также затрагивают  и систему контрольных органов.

Среди всего многообразия органов, осуществляющих финансовый контроль,

выделяется Министерство финансов РФ, которое не только разрабатывает

финансовую политику страны, но и  контролирует ее осуществление.

Прежде всего, Минфин осуществляет контроль в процессе разработки федерального

бюджета, контролирует поступление  и расходование бюджетных средств  и средств

федеральных внебюджетных фондов, участвует  в проведении валютного контроля, а

также контролирует направление и  использование государственных  инвестиций.

Финансовый контроль осуществляю  все структурные подразделения  Минфина РФ.

Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную

политику, управлять процессом  исполнения федерального бюджета и  др.

полномочия; органы Государственного страхового надзора осуществляют контроль

в страховой деятельности.

Минфин осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими

федеральными органами исполнительно  власти, органами исполнительной власти

субъектов, органами местного самоуправления, общественными объединениями и

иными организациями.

                     Список используемой литературы:                    

                         1.     Нормативные акты:                        

1.1   Конституция РФ от 12.12.1993

1.2   Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ

РФ. 1998. № 31. Ст. 3823

1.3   Постановление Правительства  РФ от  23 августа 2000 г. № 624 «Вопросы

Министерства финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 35. Ст. 3592

1.4   Постановление Правительства  РФ от 12 ноября 1999 г. № 1248 «Вопросы

Министерства финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5708

1.5   Постановление Правительства  РФ от 6 августа 1998 г. № 888 «О

территориальных контрольно-ревизионных  органах Министерства финансов

Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4007

1.6   Постановление Правительства  РФ от 4 августа 1998 г. № 884 «О

совершенствовании организационной структуры Министерства финансов Российской

Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4006

1.7   Постановление Правительства  РФ от 6 марта 1998 г. № 276 «О  Департаменте

государственного финансового  контроля и аудита Министерства финансов

Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1204

1.8   Постановление Правительства  РФ от 6 марта 1998 г. № 273 «Об  утверждении

Положения о Министерстве финансов Российской Федерации»// СЗ РФ. 1998. № 11.

Ст. 1288

1.9   Приказ Минфина РФ от 14 апреля 2000 г. № 42н «Об утверждении  Инструкции

о порядке проведения ревизии и  проверки контрольно-ревизионными органами

Министерства финансов Российской Федерации» // «Финансовая газета». 2000.

июнь. № 23

     2.     Учебно-практические и справочные пособия:

2.1   Бабич А.М., Павлова Л.Н., Государственные и муниципальные  финансы: