Пенсионный фонд Российской Федерации: функции, правовой статус, порядок формирования

Еще одно решение проблемы дефицита бюджета и низкого уровня пенсий предлагает руководитель Центра стратегических разработок М.Дмитриев. По его словам «главным ресурсом, который до сих пор не был задействован в этой сфере, является государственная собственность». Оценки, проведенные ЦСР показали, что без ущерба для исполнения государственных функций на покрытие пенсионного дефицита может быть направлено госимущество в объеме около 15% ВВП. Государственные активы могут быть распределены по накопительным счетам работников и пенсионеров, а доходы от их использования и продажи пойдут на финансирование более высоких пенсий как в ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе.

Приватизация в таком  социальном формате будет полезна  не только для укрепления пенсионных финансов, но и для общего повышения  эффективности российской экономики. Перевод приватизируемых активов  на накопительные счета можно  использовать, в частности, для стимулирования более позднего выхода на пенсию и софинансирования добровольных пенсионных накоплений работников и работодателей. Кроме того, за счет передачи приватизируемого имущества возникает возможность компенсировать финансовые потери накопительной системы в результате кризиса.

Еще одним плюсом передачи госактивов пенсионерам станет возможность  избежать повышения налогов на фонд оплаты труда, а значит, убрать лишние препятствия на пути развития предприятий  в посткризисный период. В перспективе можно будет устойчиво поддерживать соотношение пенсий и зарплат на уровне 40%.

Иными словами, реформы  могут быть продолжены.

Во всем мире пенсионные системы, характеризуемые многочисленными  национальными особенностями, которые  обусловлены процессами исторического развития и влиянием тех или идей, переживают в настоящее время период осмысления и подвергаются постоянной трансформации, направленной на совершенствование возложенных на них функций. Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, но и в перспективе⁴².

Факторами, обеспечивающими  стабилизацию финансового положения  Пенсионного фонда, будут служить:

• более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд;
• учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов;
• обеспечение более четкого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды;
• увеличение сбора страховых взносов в результате внедрения системы условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов.

Для повышения финансовой устойчивости Пенсионного фонда  предлагается провести ряд дополнительных мероприятий⁴³:

• повысить собираемость пенсионных взносов, главным образом за счет расширения базы плательщиков и значительного повышения доли отчислений, уплачиваемой непосредственно работником;
• оптимизировать технику доставки пенсий, используя современные технологии, что должно привести к ускорению оборачиваемости пенсионных средств, уменьшению задержек с выплатой пенсий, сокращению расходов на доставку.

Также необходимо провести серию комплексных расчетов и дополнительных исследований вариантов  дальнейшего реформирования пенсионной системы и по их результатам пересмотреть основные параметры переходного  периода – его начало и окончание, последовательность дальнейших шагов, ставки отчислений, направляемых на финансирование накопительных пенсий и при разработке законодательных актов основываться на результатах этих исследований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Экономические преобразования, проводимые в России, не могут не вызывать неблагоприятных социальных последствий, тяжесть которых наиболее остро воспринимается гражданами, имеющими фиксированные доходы, прежде всего пенсионерами. В нашей стране около 37 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, поэтому проблема совершенствования пенсионной системы приобретает социально-политическую значимость.

Выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и такая задача только ему под  силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с собственными задачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него.

За счет средств Пенсионного  фонда финансируются программы  по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, осуществляются единовременные денежные выплаты и, конечно же, выплаты пенсий.

В последние годы проделана  большая работа по реформированию системы  пенсионного обеспечения в рамках пенсионной реформы, в частности, переход  на накопительную систему. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

В настоящее время  сфера пенсионного обеспечения  характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. Существующая пенсионная система является обременительной для экономики и в то же время не обеспечивает даже минимальные потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением. Основными ее недостатками являются:

• финансовая нестабильность;
• слабая дифференциация пенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада;
• неоправданно большой удельный вес льготных пенсий:
• отсутствие социально-справедливого механизма повышения размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни.

В сложившихся условиях совершенно неизбежной становиться  глубокая реформа пенсионной системы  в Российской Федерации с включением в нее, в частности, такого общепризнанного  в мировой практике института  как негосударственное пенсионное обеспечение. Организационной основой для негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации должны выступать негосударственные пенсионные фонды, то есть организации с правом юридического лица на введение исключительно пенсионного вида деятельности. Хочется верить, что эта, а так же другие инновации, внесенные и вносимые в нормативную базу пенсионного обеспечения, помогут выбраться пенсионной системе из кризиса и существенно улучшить положение всех нуждающихся в поддержке государства⁴⁴.

В заключение можно прийти к выводу, что работа Пенсионного  фонда РФ имеет довольно сложную  и разветвленную систему, некоторые вопросы до сих пор остаются спорными и дискуссионными для деятелей науки.

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (в последней  ред. законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.июля 1998г. № 145-ФЗ (в последней ред. от 25.12.2012 №268-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2012.  № 53 (ч. 1). Ст. 7593.
3. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ (в последней ред. от 28.07.12 № 133-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 19; 2012. № 31. Ст. 4322.
4. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»  от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 03.12.2012 №27-П) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920; 2012. № 48. Ст. 6745.
5. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996г. № 27-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 03.12. 12 №243-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1401; 2012. № 50 (ч. 5). Ст. 6966.
6. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 03.12.2012 №94) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832; 2012. № 26. Ст. 3447.
7. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» от 27 сентября 2000г.  № 1709 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 40. Ст. 3936.
8. Постановление ВС РСФСР «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» от 22 декабря 1990г.  № 442-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990.  № 30. Ст. 415.
9. Постановление ВС РФ «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)») от 27 декабря 1991г. № 2122-1 (в последней ред. Постановление ВС РФ от 28.11.2011 №118-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180; 2011.  № 49 (ч. 1). Ст. 7016.
10. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»  от 25 июля 2001г. № 9-П // Собрание законодательства РФ. 2001. № 27. Ст. 2804.
11. Закон СССР  «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956г. // Ведомости ВС СССР. 1956. № 15. Ст. 313 (Утратил силу).
12. Закон СССР «О пенсиях и пособиях членам колхозов» от 15 июля 1964г. № 2688-VI // Ведомости ВС СССР. 1964. № 29. Ст. 340 (Утратил силу).

 

Научная литература

1. Бушуева И.В., Михалев И.В. Современные проблемы пенсионного обеспечения в России //  Сервис в России и за рубежом. 2010. № 1. С. 273-282.
2. Горбунова О.Н. Финансовое право. – М.: Юристъ, 2005. – 587 с.
3. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. – М.: Юриспруденция, 2000. – 304 с.
4. Гусев В.В. Необходимость пенсионной реформы в РФ и социальное самочувствие пенсионеров в Российской провинции 9на примере Саратовской обл.)  // Власть. 2012. № 7. - С. 86-89.
5. Жидкова И.Ю. Перспективы повышения финансовой устойчивости системы Пенсионного фонда России //  Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2011. № 2. - С. 61-67.
6. Запольский С.В. Финансовое право. - М.: 2011. — 792 с.
7. Крохина Ю.А. Финансовое право. - М.: 2008. — 720 с.
8. Мальцев В.А.  Финансовое право. - М.: 2008. — 256 с.
9. Рукавишникова И.В. Финансовое право.  – М.: Норма, 2007. – 512с.
10. Тарасов Я.О. Роль негосударственных пенсионных фондов в современной системе России //  Власть. 2011. № 11. - С. 93-95.
11. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Финансовое право. - М.: Дело, 2002. — 224 с.
12. Файберг Т.В. Бюджет Пенсионного фонда РФ в условиях реализации бюджетной реформы // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2012. № 5. - С. 34-36.
13. Филиппова Т.А. проблемы и пути развития негосударственных Пенсионных фондов в России // Наука и экономика. 2012. № 4. - С. 44-48.
14. Химичева Н.И. Финансовое право. – М.: Норма, 2008. -  768 с.
15. Эриашвили Н.Д. Финансовое право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2011. — 572 с.

¹ Горбунова О.Н. Финансовое право. – М.: Юристъ, 2005. – С. 248.

² Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Финансовое право. - М.: Дело, 2002. – С.189.

³ Закон СССР «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956г. // Ведомости ВС СССР. 1956. № 15. Ст. 313 (Утратил силу).

⁴ Запольский С.В. Финансовое право. - М.: 2011. — С.302..

⁵ Закон СССР «О пенсиях и пособиях членам колхозов» от 15 июля 1964г. № 2688-VI // Ведомости ВС СССР. 1964. № 29. Ст. 340 (Утратил силу).

⁶ Постановление ВС РСФСР «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» от 22 декабря 1990г. № 442-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 415.

⁷ Тарасов Я.О. Роль негосударственных пенсионных фондов в современной системе России //  Власть. 2011. № 11. - С. 93.

⁸ Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» от 27 сентября 2000г. № 1709 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 40. Ст. 3936.

⁹ Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996г. № 27-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 03.12.12 №243-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1401; 2012. № 50 (ч. 5). Ст. 6966.

¹⁰ Рукавишникова И.В. Указ.соч. – С.223.

¹¹ Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 03.12.12 №94) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832; 2012. № 26. Ст. 3447.

¹² Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Указ. соч. – С.190.

¹³ Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»  от 17.12.2001г. № 173-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 03.12.12 №27-П) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920; 2012. № 48. Ст. 6745.

¹⁴ Филиппова Т.А. Указ.соч. - С. 45.

¹⁵ Рукавишникова И.В. Финансовое право.  – М.: Норма, 2007. – С. 223.

¹⁶ Горбунова О.Н. Указ.соч. – С.251.

¹⁷ Там же.

¹⁸ Рукавишникова И.В. Указ.соч. – С. 215.

¹⁹ Постановление ВС РФ «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)») от 27 декабря 1991г. № 2122-1 (в последней ред. Постановление ВС РФ от 28.11.11 №118-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180; 2011.  № 49 (ч. 1). Ст. 7016.

²⁰ Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. – М.: Юриспруденция, 2000. – С.95.

²¹ Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 03.12.12 №94) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832; 2012. № 26. Ст. 3447.

²² Эриашвили Н.Д. Финансовое право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2011. – С.372.

²³ Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Указ. соч.– С.95.

²⁴ Рукавишникова И.В. Указ. соч. – С. 226.

²⁵ Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000г. года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» от 25 июля 2001 № 9-П // Собрание законодательства РФ. 2001. № 27. Ст. 2804.