Ответственность за нарушения бюджетного законодательства

г)         совершение дееспособным лицом.

д)         наказуемость.

 

Объектами нарушения бюджетного законодательства являются:

• бюджетная система Российской Федерации;
• перераспределение бюджетных средств между бюджетами разного уровня;
• бюджетный процесс в Российской Федерации.

Объективная сторона нарушения бюджетного законодательства заключается в совершении противоправных действий (бездействия).

 

Субъекты нарушений бюджетного законодательства - это непосредственные участники бюджетных правоотношений, к которым принято относить территориальные субъекты бюджетного права, органы государственной власти и органы местного самоуправления, ответственные за исполнение бюджетов, и лица, их возглавляющие.

Субъективная сторона нарушений бюджетного законодательства характеризует психическое отношение субъекта к противоправным действиям или бездействию и их последствиям. Анализ норм бюджетного законодательства и исследований указанных вопросов позволяет отметить, что бюджетное право не считает субъективное состояние правонарушителя обязательным основанием ответственности, т.е. состав бюджетного правонарушения обладает своеобразной трехэлементной структурой: объект, объективная сторона, субъект. Несмотря на то что бюджетное законодательство не содержит указаний на виновность правонарушителя, его вина предполагается. Так, нецелевое использование бюджетных средств, как и, например, их несвоевременный возврат, могут иметь место только в форме умысла или неосторожности.

Российским законодательством за нецелевое расходование бюджетынх средств предусмотрена так же административная (ст. 15.14 КоАП РФ) и уголовная ответственность (ст. 285.1 УК РФ). 

Административная ответственность наступает за нарушения бюджетного законодательства, содержащие признаки административных правонарушений.

  В соответствии со ст. 2.1. КоАП  РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное  действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  Кодексом РФ об административных  правонарушениях или законами  субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях закреплены следующие составы нарушений бюджетного законодательства:

-нецелевое  использование бюджетных средств  и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14 КоАП РФ);

-нарушение  срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15 КоАП РФ)

- нарушение  сроков перечисления платы за  пользование бюджетными средствами (ст. 15.16 КоАП РФ). 

В качестве меры административной ответственности за совершение нарушений бюджетного законодательства выступает административный штраф. Он установлен в твердых денежных суммах и является лишением имущественного характера, которое обязан претерпевать нарушитель.

Привлечение лиц, виновных в совершении нарушений бюджетного законодательства, содержащих признаки административных правонарушений, к административной ответственности осуществляется в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушенияхПривлечение к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства осуществляется должностными лицами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (ст. 23.7 КоАП РФ).

 

Объектом правонарушения (Нецелевого использование бюджетных средств) являются финансовые интересы государства, правила финансового обеспечения субъектов предпринимательской деятельности, порядок расходования государственных средств, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств получателями бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Под получателями бюджетных средств понимаются бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. 

Субъектом ответственности за нецелевое использование бюджетных средств может быть как физическое (должностное) лицо, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, так и юридическое лицо- от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, использовавшее средства не по целевому назначению.

Во-первых, нецелевое использование средств бюджета влечет за собой изъятие соответствующей суммы нецелевого использования в бесспорном порядке.

Данная мера является правовосстановительной и позволяет собственнику использованных не по назначению средств - Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления - вновь зачислить данные средства в доходы соответствующего бюджета.

Изъятие денежных средств в размере нецелевого использования возможно только с организации, не являющейся бюджетным учреждением. Важно то, что с бюджетных учреждений взыскание в размере нецелевого использования не производится в силу экономической бессмысленности такой операции (с единого счета бюджета на этот же единый счет).

Во-вторых, за нецелевое использование средств бюджета на руководителя организации - получателя бюджетных средств может быть наложен административный штраф в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Преступление считается оконченным с момента нарушения - использования денежных средств не в соответствии с утвержденной бюджетной росписью, уведомлением, сметой доходов или расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

 

Специфику уголовной ответственности за нарушения бюджетного законодательства составляет   то,   что   ее   фактическим   основанием   является   преступление,   т.е.   виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания.

Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственност:

- за нецелевое  использование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ)

- за нецелевое  использование средств государственных  внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ).

Мерами уголовной ответственности за нарушения бюджетного законодательства, содержащие признаки преступлений, являются штраф, арест, лишение свободы и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Таким образом, уголовная ответственность за "бюджетные преступления" может быть связана с необходимостью претерпевать лишения имущественного или личного характера.

Криминообразующим признаком, отличающим преступление от административного правонарушения, в данном случае является размер - сумма бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению, которая должна превышать 1 млн. 500 тыс. руб. (ч. 1 ст. 285.1) либо 7 млн. 500 тыс. руб. (ч. 2 ст. 285.1). Если сумма израсходованных бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, не превышает один миллион пятьсот тысяч рублей, то данное деяние будет признаваться административным правонарушением и ответственность будет наступать по ст. 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств».

 Основным  объектом посягательства при  совершении преступления, предусмотренного  ст. 285.1 УК, являются интересы государственной  и муниципальной службы, нормальная  деятельность государственных и  муниципальных органов и учреждений.

Субъект преступления согласно ч. 1 ст. 285.1 УК РФ – специальный, им является должностное лицо получателя бюджетных средств.

Понятие должностного лица раскрывается в Примечании 1 ст. 285 УК РФ- должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно- распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальныхучреждениях, государственных кооперациях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

  Поскольку расходные документы подписываются руководителем организации (либо его заместителем), а также главным (старшим) бухгалтером, именно эти должностные лица государственных и муниципальных органов и учреждений, соответствующие командиры и финансисты воинских подразделений могут быть субъектами рассматриваемого преступления.

  Преступление окончено в момент списания бюджетных средств со счета организации.

Следует отметить, что нецелевое использование бюджетных средств зачастую сопряжено с совершением иных видов преступлений в сфере экономики, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, ответственность за которые несут руководители и другие должностные лица организаций и учреждений, а именно:

Мошенничество (ст.159 УК РФ) 

Присвоение или растрата (ст.160 УК РФ) 

Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст.165 УК РФ) 

Легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст.174 УК РФ

Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст.174.1 УК РФ) 

 

 

 

 

 

3.ПОНЯТИЯ И ВИДЫ МЕР ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Бюджетная деятельность государства носит публичный, политический характер, который обусловливает необходимость применения государственного принуждения.

Бюджетное законодательство не содержит норм, которые в систематизированном виде определяли бы именно меры финансовой ответственности за нарушение бюджетного законодательства.   Статья   282   БК   РФ   содержит  открытый   перечень   мер   принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства.

При этом не все меры принуждения, которые перечислены в ст. 282 БК РФ, относятся к мерам финансовой ответственности. В этой статье собраны меры государственного принуждения, одни из которых являются мерами юридической ответственности (финансовой и даже административной), а другие не являются таковыми.

Государственное принуждение - это воздействие государства на поведение лица, нарушающего или нарушившего нормы права. По своему характеру меры государственного принуждения могут быть предупредительными, пресекательными, правовосстановительными и карательными (взыскательными).

В статье 282 БК РФ перечислены меры принуждения, которые могут быть применены к нарушителям бюджетного законодательства:

• предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса- это официальное уведомление участника бюджетного процесса о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей с требованием прекратить нарушение бюджетного законодательства.

Предупреждение могут выносить руководители органов Федерального казначейства и их заместители, руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и их заместители.

• блокировка расходов- прекращение бюджетного финансирования путем сокращения лимита бюджетных обязательств либо отказа в подтверждении этих обязательств.

Блокировка расходов применяется в двух случаях:

1) если  бюджетные ассигнования были  выделены при выполнении определенных  условий, которые, однако, не были  выполнены;

2) при  выявлении фактов нецелевого  использования денежных средств.

• изъятие бюджетных средств- принудительное отчуждение у бюджетополучателя денежных средств, предоставленных ему на возвратной основе, путем бесспорного списания этих средств с его лицевого счета.

 

 Указанная мера принуждения реализуется в соответствии с Приказом Минфина России от 11 декабря 2006 г. N 171н "Об утверждении порядка приостановления территориальными органами федерального казначейства операций по счетам, открытым федеральным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

• приостановление операций по счетам в кредитных организациях- запрет на проведение операций по счетах участников бюджетного процесса в кредитных организациях до устранения причин, послуживших основанием для этого запрета.
• наложение штрафа-  принудительное взыскание определенной денежной суммы с нарушителя бюджетного законодательства. Данная мера является не финансово-правовой (бюджетно-правовой), а административно-правовой, и применяется этот штраф в том случае, когда бюджетное правонарушение носит административно-правовой характер
• начисление пени-  денежное взыскание, применяемое при просрочке исполнения денежных обязательств перед бюджетом в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации  за каждый день просрочки

Пеня как мера принуждения в бюджетном праве обычно применяется как дополнительная к основной мере наказания за невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе; неперечисление или несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами; несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств; несвоевременное исполнение платежных средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов..