Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ

Министерство образования и науки РФ 
  
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования 
«Российская экономический университет имени Г.В. Плеханова» 
 
 
Финансовый факультет 
Кафедра  финансового и административного права 
  
  
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансовое право»

 
Тема «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ»

 

 

 

 

 

 

Автор

студентка группы 2404

финансового факультета

Величко Елена Дмитриевна

 

Научный руководитель, доцент кафедры

финансового и административного права

Решетников О. М.

 

 

Москва 2014

Оглавление

 

Введение …………………………………………………………………………………………1

Глава 1. Совершенствование законодательства о нарушениях бюджетного законодательства, как основаниях  юридической ответственности …………………………3

1.1 Понятие бюджетного  правонарушения, его признаки и  состав…………………………..3

1.2 Понятие и основания  ответственности за нарушение  бюджетного законодательства….9

Глава 2. Меры бюджетно-правовой ответственности………………………………………..12

2.1 Виды  ответственности за нарушение бюджетного законодательства…………………12

2.2 Характеристика мер  применяемых за нарушение бюджетного  законодательства ……14

Заключение ……………………………………………………………………………………..20

Список использованной литературы …………………………………………………………21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность исследования. В связи с бурным развитием бюджетного законодательства РФ в последние годы новое наполнение получают многие институты бюджетного права, в том числе институт ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Основой для создания благоприятных условий жизни граждан любого государства является устойчивая и контролируемая бюджетная система, поэтому правонарушения, посягающие на финансовые интересы государства, прежде всего причиняют наибольший вред социальным сферам общественной жизни.

К числу острейших проблем функционирования бюджетной системы относится проблема повышения ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Ответственность за финансовые правонарушения в бюджетной сфере предусмотрена бюджетным кодексом Российской Федерации. Принятие бюджетного кодекса Российской Федерации в части установления правовых основ правопорядка и условий привлечения к ответственности за нарушение  бюджетного законодательства на определенном этапе сыграло важную роль. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации отражена в четвертой части (ст.ст. 281-306) бюджетного кодекса. «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации».

Теоретической основой проведенного исследования является работы таких отечественных ученых, как Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В, Кучеров И.И., Карасева М.В. и других. При написании работы использовались некоторые общенаучные и частнонаучные методы познания: системный, логический, аналитический, сравнительно-правовой, статистический и технико-юридический.

Целью исследования является  анализ правоотношений, возникающих в связи с применением бюджетно-правовой ответственности.

Задачами  исследования являются:

Рассмотрение признаков нарушения бюджетного законодательства;

анализ отдельных мер государственного принуждения, применяемых в рамках бюджетно-правового регулирования

Объектом  исследования являются пути совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с применением бюджетно-правовой ответственности.

Предметом  исследования являются: совершенствование норм финансового и других отраслей права, регламентирующих применение ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Совершенствование законодательства о нарушениях бюджетного законодательства, как основаниях  юридической ответственности

1.1. Понятие бюджетного правонарушения, его признаки и состав

 

Общие положения касаемо нарушения ответственности регламентируются нормами части четвертой (гл. 28 "Общие положения") БК РФ, большая часть из которых носит отсылочный характер. Положения о конкретных видах административных правонарушений в  сфере бюджетной деятельности, а также размеры санкций установлены в 15.14 "Нецелевое использование бюджетных средств", 15.15 "Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе", 15.16 "Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами" Кодекса РФ об административной ответственности. Более того, за нарушение бюджетного законодательства предусмотрена уголовная ответственность установлена нормами УК.1

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения (ст. 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации).2

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.3

К числу таких оснований относится:

- неисполнение закона (решения) о бюджете;

- нецелевое использование  бюджетных средств;

- неперечисление бюджетных  средств получателям бюджетных  средств;

- неполное перечисление  бюджетных средств получателям  бюджетных средств;

- несвоевременное перечисление  бюджетных средств получателям  бюджетных средств;

- несвоевременное зачисление  бюджетных средств на счета  получателей бюджетных средств;

- несвоевременное представление  отчетов и других сведений, связанных  с исполнением бюджета;

- несвоевременное доведение  до получателей бюджетных средств  уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

- несвоевременное доведение  до получателей бюджетных средств  уведомлений о лимитах бюджетных  обязательств;

- несоответствие бюджетной  росписи закону (решению) о бюджете;

- несоответствие уведомлений  о бюджетных ассигнованиях, уведомлений  о лимитах бюджетных обязательств  утвержденным расходам и бюджетной  росписи;

- несоблюдение обязательности  зачисления доходов бюджетов, доходов  бюджетов государственных внебюджетных  фондов и иных поступлений  в бюджетную систему Российской  Федерации;

- несвоевременное исполнение  платежных документов на перечисление  средств, подлежащих зачислению  на счета бюджета и государственных  внебюджетных фондов;

- несвоевременное представление  проектов бюджетов и отчетов  об исполнении бюджетов;

- отказ подтвердить принятые  бюджетные обязательства, кроме  оснований, установленных настоящим  Кодексом;

- несвоевременное подтверждение  бюджетных обязательств, несвоевременное  осуществление платежей по подтвержденным  бюджетным обязательствам;

- финансирование расходов, не включенных в бюджетную  роспись;

- финансирование расходов  в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных  обязательств;

- несоблюдение нормативов  финансовых затрат на оказание  государственных или муниципальных  услуг;

- несоблюдение предельных  размеров дефицитов бюджетов, государственного  или муниципального долга и  расходов на обслуживание государственного  или муниципального долга, установленных  настоящим Кодексом;

- открытие счетов бюджета  в кредитных организациях при  наличии на соответствующей территории  отделений Банка России;

- иные основания в соответствии  с Бюджетным кодексом Российской  Федерации и федеральными законами (ст. 283 Бюджетного кодекса Российской  Федерации).

Касаемо перечисленных оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательство, выявим следующее. Во-первых, не всякое неисполнение или ненадлежащее исполнение бюджетного законодательства создает собой бюджетное правонарушение. Во-вторых, не всякая мера государственного принуждения выражает собой юридическую ответственность, хотя, в-третьих, любой юридической ответственности свойствен признак государственного принуждения. Государственное принуждение необходимый, но не единственный признак юридической ответственности, так как не каждый случай применения государственного принуждения может быть квалифицирован как ответственность. Всякая норма права обеспечивается государственным принуждением, однако отсюда не следует, что все нормы права представляют собой институт ответственности. В противном случае произошло бы отождествление правового регулирования в целом и ответственности как одного из его институтов. В-четвертых, непременным признаком правонарушения выступает установление юридической ответственности за совершение деяния, выражающего это правонарушение.4 Если государством не установлена юридическая ответственность за совершение того или иного деяния (даже если оно и выражает неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства), данное деяние может рассматриваться в качестве правонарушения. И наоборот, основанием для применения мер юридической ответственности выступает факт правонарушения. Нет правонарушения, не может быть и привлечения к юридической ответственности. Поэтому говорить об ответственности за нарушения бюджетного законодательства можно лишь в контексте с деяниями, признаваемыми бюджетными правонарушениями.5

Перед тем как рассмотреть само понятие бюджетного правонарушения, стоит отметить, что данное понятие является родовым и объединяет разные виды правонарушений. Часть из них предусмотрены Уголовным кодексом Российской Федерации и носят характер уголовного преступления, другие – Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и носят характер административных правонарушений, третьи зафиксированы непосредственно в Бюджетном кодексе Российской Федерации и соответственно носят характер финансовых или собственно бюджетных правонарушений. В целом такое деление видов правонарушений в бюджетной сфере возражений не вызывает и логично предположить, что  ответственность за бюджетные правонарушения, носящие характер уголовных преступлений, носит уголовно-правовой характер, а ответственность за бюджетные правонарушения, носящие характер административных правонарушений, носит административно-правовой характер.

Бюджетное правонарушение (как разновидность финансового правонарушения) – это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), выразившееся в ненадлежащем исполнении участником бюджетного отношения обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного законодательства, за которое установлена финансово-правовая ответственность.6

Бюджетное правонарушение имеет свой состав и носит определенный характер выраженный через признаки.

Первый признак бюджетного правонарушения гласит о его противоправность – правонарушитель совершает деяние, противоречащее предписаниям норм бюджетного законодательства, то есть,  нарушает их.

Вторым признаком бюджетного правонарушения выступает виновность, которая отражает психическое отношение правонарушителя к своему деянию. При этом данное отношение порицается и осуждается государством.7

Вина может быть совершенно по неосторожности либо по злому умыслу. В свою очередь умысел может быть прямым и косвенным.

Бюджетное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если лицо в полной мере осознавало общественную опасность своих действий либо бездействий, заранее предвидело возможность или неизбежность общественно опасных последствий и желало их наступления.

Бюджетное правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий либо бездействий, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Бюджетное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, заранее могло предусмотреть возможность наступления неблагоприятных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Третьим признаком бюджетного правонарушения выступает вред, причиненный данным деянием.

Бюджетные правонарушения нарушают интересы, обусловленные правом и охраняемые им. При этом в зависимости от характера правонарушения могут пострадать интересы государства и субъекта Российской Федерации (например, в случае нецелевого использования бюджетных ассигнований), либо интересы лиц, финансируемых из бюджета (например, в случае недофинансирования из бюджета).

Четвертым признаком бюджетного правонарушения выступает наличие причинной связи между противоправным деянием и наступившим в результате его вредными последствиями.

Пятым признаком бюджетного правонарушения выступает наличие юридической ответственности за его совершение (иначе говоря, наказуемость деяния, составляющего содержание правонарушения).8

Нужно иметь в виду, что не каждое нарушение норм бюджетного права формирует собой состав бюджетного правонарушения – некоторые нарушение не обеспеченны возможностью применения финансово-правовой ответственности. Исполнение предписаний бюджетного законодательства, не подкрепленных мерами юридической ответственности, государство обеспечивает другими методами (например, мерами государственного принуждения, не являющимися мерами юридической ответственности).