Особенности правового
режима использования нефтегазовых доходов
и нефтегазового дефицита федерального
бюджета, Резервного фонда и Фонда национального
благосостояния
Нефтегазовый дефицит
федерального бюджета - это превышение расходов федерального
бюджета над доходами федерального бюджета,
не являющимися нефтегазовыми доходами
и доходами от управления средствами Резервного
фонда и Фонда национального благосостояния.
А проще - разность между доходами, не зависящими
от нефти и газа, и расходами.
В пункте 1 ст. 92 Бюджетного
кодекса установлено, что дефицит федерального
бюджета, утвержденный федеральным законом
о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период, не может превышать
размер нефтегазового дефицита федерального
бюджета.
Нефтегазовые доходы
федерального бюджета формируются за счет:
- налога на добычу полезных
ископаемых в виде углеводородного
сырья (нефть, газ горючий природный,
газовый конденсат);
- вывозных таможенных
пошлин на нефть сырую;
- вывозных таможенных
пошлин на газ природный;
- вывозных таможенных
пошлин на товары, выработанные
из нефти.
Определенная часть указанных
нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно
направляется на финансирование расходов
федерального бюджета. Величина нефтегазового
трансферта утверждается федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период в абсолютном
размере, исчисленном как 3,7 % прогнозируемого
на соответствующий год объема валового
внутреннего продукта, указанного в федеральном
законе о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период.
После формирования нефтегазового
трансферта в полном объеме нефтегазовые
доходы поступают в Резервный фонд.
Нормативная величина Резервного
фонда утверждается федеральным законом
о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период в абсолютном размере,
определенном исходя из 10 % прогнозируемого
на соответствующий год объема валового
внутреннего продукта. После наполнения
Резервного фонда до указанного размера
нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального
благосостояния.
В соответствии с
Федеральным законом от 30.09.2010 № 245-ФЗ "О
внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации и иные законодательные
акты Российской Федерации":
С 1 января 2010 г. до
1 января 2015 г. нормативная величина Резервного
фонда не определяется, нефтегазовые доходы
федерального бюджета не используются
для финансового обеспечения нефтегазового
трансферта и для формирования Резервного
фонда и Фонда национального благосостояния,
а направляются на финансовое обеспечение
расходов федерального бюджета.
Другим источником формирования
Резервного фонда являются доходы от управления
его средствами.
С 1 января 2010 г. до
1 февраля 2016 г. доходы от управления средствами
Резервного фонда не зачисляются в Фонд,
а направляются на финансовое обеспечение
расходов федерального бюджета.
Средства нефтегазовых доходов
федерального бюджета, Резервного фонда
и Фонда национального благосостояния
учитываются на отдельных счетах по учету
средств федерального бюджета, открытых
Федеральным казначейством в Центральном
банке Российской Федерации.
С 1 января 2010 г. до
1 января 2015 г. обособленный учет средств
нефтегазовых доходов федерального бюджета
не осуществляется.
Расчеты и перечисления средств
в связи с формированием и использованием
нефтегазовых доходов федерального бюджета,
нефтегазового трансферта, средств Резервного
фонда и Фонда национального благосостояния
осуществляются Министерством финансов
Российской Федерации в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
С 1 января 2010 г. до
1 января 2015 г. порядок проведения расчетов
и перечислений средств в связи с формированием
и использованием нефтегазовых доходов
федерального бюджета, нефтегазового
трансферта, средств Резервного фонда
и Фонда национального благосостояния
приостановлен.
Учет операций с нефтегазовыми
доходами федерального бюджета, средствами
Резервного фонда и Фонда национального
благосостояния осуществляется в порядке,
установленном для учета операций со средствами
федерального бюджета.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2014 И 2015 ГОДОВ
При планировании расходов
федерального бюджета в рамках применения
бюджетных правил предлагается основываться
на базовой цене на нефть. При этом под
базовой ценой на нефть в 2013 - 2015 годах
предлагается понимать среднюю цену на
нефть за пятилетний период для 2013 года,
шестилетний и семилетний периоды для
2014 и 2015 годов соответственно.
В дальнейшем планируется ежегодно
увеличивать отчетный период определения
базовой цены на нефть на один год до достижения
10 лет.
В соответствии с бюджетными
правилами предлагается при превышении
базовой цены на нефть избыток нефтегазовых
доходов направлять в Резервный фонд до
достижения его нормативной величины,
равной 7% ВВП. В случае, если прогнозная
цена на нефть окажется ниже базовой цены,
на покрытие возникающего вследствие
уменьшения доходов дефицита бюджета
будут использоваться средства Резервного
фонда.
После достижения нормативной
величины Резервного фонда бюджетными
правилами предусматривается сбережение
дополнительных нефтегазовых доходов
в Фонде национального благосостояния.
При этом часть этих средств может быть
направлена на финансирование инфраструктурных
и других приоритетных проектов, не влекущих
длящихся обязательств Российской Федерации.
В соответствии с бюджетными
правилами:
- предельные расходы федерального
бюджета не должны превышать
объем доходов при базовой
цене более чем на один процент
валового внутреннего продукта;
- общий объем планируемых
расходов на очередной финансовый
год не может быть меньше
общего объема расходов без
учета условно утвержденных расходов,
утвержденного на соответствующий
финансовый год федеральным законом
о федеральном бюджете на текущий
год и плановый период;
- общий объем планируемых
расходов на первый год планового
периода без учета условно
утвержденных расходов в размере
2,5 процента от общего объема
расходов не может быть меньше
общего объема расходов без
учета условно утвержденных расходов,
утвержденного на соответствующий финансовый
год федеральным законом о федеральном
бюджете на текущий год и плановый период.
Введение бюджетных правил
с 1 января 2013 года позволит в 2013 - 2015 годах
снизить зависимость федерального бюджета
от внешнеэкономической конъюнктуры,
повысить устойчивость и сбалансированность
бюджетной системы, сократить дефицит
федерального бюджета, начать сокращение
ненефтегазового дефицита и увеличить
Резервный фонд .:
Показатель
|
2012 год
(закон с
учетом
изменений) |
2013 год
|
2014 год
|
2015 год |
закон
N 371-ФЗ |
проект |
закон
N 371-ФЗ |
проект |
проект |
Нефтегазовые доходы,
млрд. рублей
|
6 383,3 |
5 645,8 |
5 632,0 |
6 127,2 |
6 075,1 |
6 913,3 |
в % к ВВП
|
10,5 |
8,7 |
8,5 |
8,4 |
8,3 |
8,5 |
Дефицит, млрд. рублей |
-68,1 |
-1 024,7 |
-991,9 |
-491,1 |
-459,7 |
-92,2 |
в % к ВВП
|
-0,1 |
-1,6 |
-1,5 |
-0,7 |
-0,6 |
-0,1 |
Ненефтегазовый
дефицит, млрд. рублей |
-6 451,4 |
-6 670,5 |
-6 623,9 |
-6 618,3 |
-6 534,8 |
-7 005,5 |
в % к ВВП
|
-10,6 |
-10,3 |
-10,1 |
-9,1 |
-8,9 |
-8,6 |
Поступления в
Резервный фонд, млрд.
рублей
|
830,3 |
570,9 |
603,7 |
957,3 |
988,7 |
722,6 |
Цена на нефть, долл.
США за баррель
|
115,0 |
97,0 |
97,0 |
101,0 |
101,0 |
104,0 |
Цена
сбалансированности,
долл. США за баррель |
116,2 |
113,5 |
113,9 |
107,2 |
108,6 |
105,4 |
Фонд национального
благосостояния
После формирования нефтегазового
трансферта в полном объеме нефтегазовые
доходы поступают в Резервный фонд. Нормативная
величина Резервного фонда утверждается
федеральным законом о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и плановый
период в абсолютном размере, определенном
исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий
год объема валового внутреннего продукта.
После наполнения Резервного фонда до
указанного размера нефтегазовые доходы
направляются в Фонд национального
благосостояния. Бюджетный кодекс
статья 96.10, п.3.
Статья 96.11. Управление средствами Резервного
фонда и Фонда национального благосостояния
1. Управление средствами
Резервного фонда и Фонда национального
благосостояния осуществляется
Министерством финансов Российской
Федерации в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Отдельные полномочия по управлению
средствами Резервного фонда могут осуществляться
Центральным банком Российской Федерации,
Фонда национального благосостояния -
Центральным банком Российской Федерации
и специализированными финансовыми организациями
в соответствии с договорами, заключаемыми
Министерством финансов Российской Федерации
в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
В случае привлечения специализированных
финансовых организаций для осуществления
отдельных полномочий по управлению средствами
Фонда национального благосостояния порядок
привлечения указанных организаций, а
также требования, предъявляемые к ним,
устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
3. Средства Резервного
фонда могут размещаться в
иностранную валюту и следующие
виды финансовых активов, номинированных
в иностранной валюте:
долговые обязательства
иностранных государств, иностранных
государственных агентств и центральных
банков;
долговые обязательства
международных финансовых организаций,
в том числе оформленные ценными бумагами;
депозиты и остатки
на банковских счетах в иностранных банках
и кредитных организациях;
депозиты и остатки на банковских
счетах в Центральном банке Российской
Федерации.
4. Средства Фонда национального
благосостояния могут размещаться в иностранную
валюту и следующие виды финансовых активов:
долговые обязательства иностранных
государств, иностранных государственных
агентств и центральных банков;
долговые обязательства международных
финансовых организаций, в том числе оформленные
ценными бумагами;
депозиты и остатки
на банковских счетах в банках и кредитных
организациях, а также в государственной
корпорации "Банк развития и внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)";
депозиты и остатки на банковских
счетах в Центральном банке Российской
Федерации;
долговые обязательства
и акции юридических лиц, в том числе российские
ценные бумаги, связанные с реализацией
самоокупаемых инфраструктурных проектов,
перечень которых утверждается Правительством
Российской Федерации;
паи (доли участия) инвестиционных
фондов.
В соответствии
с Федеральным законом от 30.09.2010 № 245-ФЗ
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации и иные законодательные
акты Российской Федерации".
Средства Фонда национального
благосостояния могут быть использованы
на софинансирование добровольных пенсионных
накоплений граждан России и обеспечение
сбалансированности (покрытие дефицита)
бюджета Пенсионного фонда Российской
Федерации. Объем средств Фонда национального
благосостояния, направляемых на указанные
цели, устанавливается федеральным законом
о федеральном бюджете на очередной год
и плановый период.
Порядок софинансирования
добровольных пенсионных накоплений граждан
Российской Федерации определен в Федеральном
законе от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных
страховых взносах на накопительную часть
трудовой пенсии и государственной поддержке
формирования пенсионных накоплений».
Правительство Российской
Федерации вправе до 1 января 2015 г. без
внесения изменений в федеральный закон
о федеральном бюджете направлять средства
Фонда на осуществление выплат, сокращающих
долговые обязательства, сокращение заимствований
и обеспечение сбалансированности федерального
бюджета, в том числе с превышением общего
объема расходов федерального бюджета
в случае и в пределах увеличения бюджетных
ассигнований федерального бюджета на
предоставление межбюджетных трансфертов
в целях обеспечения сбалансированности
бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации.
Средства Фонда национального
благосостояния могут быть использованы
только на софинансирование добровольных
пенсионных накоплений граждан России
и обеспечение сбалансированности (покрытие
дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской
Федерации. Объем средств Фонда национального
благосостояния, направляемых на указанные
цели, устанавливается федеральным законом
о федеральном бюджете на очередной год
и плановый период.
Порядок софинансирования
добровольных пенсионных накоплений граждан
Российской Федерации определен в Федеральном
законе от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ ″О дополнительных
страховых взносах на накопительную часть
трудовой пенсии и государственной поддержке
формирования пенсионных накоплений″.