Опыт бюджетно-финансового контроля других зарубежных стран

 

По сфере финансовой деятельности различают: бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный контроль и контроль за денежной массой.

 

По форме проведения финансовый контроль делится на: предварительный, текущий (оперативный) и последующий.

 

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов, внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и разработки макроэкономических показателей развития экономики страны. На микроуровне -- это процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозных балансов, а также учредительных договоров, договоров о совместной деятельности и т. д.

 

Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т. д. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов. Большую роль в этом играют бухгалтерские службы.

 

Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, сопоставления финансовых планов и прогнозов с результатами оценки эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми и т. д.

 

По методам проведения, т. е. приемам и способам осуществления финансового контроля, различают: проверки, обследования, надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдение (мониторинг), ревизии.

 

В процессе проведения проверок на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

 

Обследование, в отличие от проверки, охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

 

Надзор производится контролирующими органами за хозяйствующими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов. Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ РФ за деятельностью коммерческих банков (со стороны Департамента страхнадзора Минфина России -- за страховыми фирмами). Несоблюдение нормативов, приводящее к риску банкротства и ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии.

 

Анализ финансовой деятельности как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности собственным капиталом, эффективности его использования.

 

Наблюдение (мониторинг) -- постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение платежеспособности могут привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.

 

Ревизия -- наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности [7, c. 314].

 

Ревизии могут быть полные и частичные; комплексные и тематические; плановые и внеплановые; документальные и фактические (т. е. проверка не только документов, но и наличия денег и товарно-материальных ценностей). Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных предприятий, а также различными государственными и негосударственными органами контроля (КРУ Минфина РФ, Федеральным казначейством, Банком России, аудиторскими службами). Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности.

 

Государственный контроль направлен на отслеживание стоимостных пропорций распределения ВВП, движения во всех каналах денежных средств, связанных с формированием государственных финансовых ресурсов, полнотой и своевременностью их поступления и использования, преследуя цель увеличения поступления ресурсов в государственную казну и сокращение государственных издержек управления.

 

Негосударственный контроль (главным образом внутрихозяйственный (внутрифирменный, корпоративный)), напротив, преследует цель сократить отчисления в пользу государства и другие издержки с тем, чтобы повысить норму прибыли на вложенный, капитал.

 

При этом, конечно, государственный и негосударственный контроль ограничены рамками действующего законодательства.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

 

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

 

Важно отметить, что требование соблюдения законности в деятельности по образованию распределению и использованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу: органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

 

ИСТОЧНИКИ

 

 

1.   Конституция  РФ, //www.consultant.ru

 

2.   Белоусовы. Финансовый контроль в бюджетной сфере //«Экономист». 2007 г. № 4.

 

3.   Тедеев  А.А., Парыгина В.А. «Финансовое право» // М., 2004 г.

 

4.   Вопросы  экономики. 2005 г. № 3.

 

5.   Закон  РФ № 151-ФЗ «О налоговых органах  Российской Федерации» от 8 июля 1999г (с изм.), // www.consultant.ru

 

6.   Положение  о Министерстве финансов РФ,  //www.consultant.ru

 

7.   Положение  о Федеральном казначействе РФ,  //www.consultant.ru

 

С.В. Лукошкин. Классификация видов финансового контроля / Современный бухучет, №2, 2009г.

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Государственные  и муниципальные финансы: учебник / под ред. проф. С. И. Лушина, проф. В.А. Слепова. -- М.: Экономисть, 2006. -- 763 с.: ил.

2. Данилевский  Ю.А., Овсянников Л.Н. Финансовый контроль  в обновленном бюджетном процессе // Финансы. - 2006. - № 5. - с. 69 -70.

3. Крохина  Ю.А. Финансовое право: учебник / Ю. А. Крохина. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Норма, 2008. -- 688 с.

4. Кузьмин  И.Ю. Бюджетно-финансовый контроль  за рубежом // Аудиторские ведомости. - 2007. - № 10. - с. 65 - 72.

5. Миляков  Н.В. Финансы: Учебник. -- 2-е изд. -- М.: ИНФРА-М, 2006. - 543 с.

6. Мысляева  И.Н. Государственные и муниципальные  финансы: Учебник. -- М.: ИНФРА-М, 2007. -- 360 с.

7. Нешитой  А.С. Финансы: Учебник. -- 8-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2008. -- 512 с.

8. Никулина  О.В. Эффективность бюджетного контроля  в России и за рубежом // Финансы  и кредит. - 2007. - № 32. - с. 83 - 84.

9. Сабанти  Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. 2-е изд. -- М.: Издательство «Менеджер», 2004. -- 192с.

10. Терехова  Т.Б. Основные направления совершенствования  государственного финансового контроля  в Российской Федерации // Финансы  и кредит. - 2007. - № 35. - с. 47 - 53.

11. Тосунян  Г.А., Викулин А.Ю. Финансовое право: Конспекты лекций и схемы: Учеб. пособие. -- M: Дело, 2007. -- 224 с.

12. Фетисов  В.Д. Финансы и кредит: учеб. пособие  для студентов вузов, обучающихся  по специальностям экономики  и управления (060000) / В.Д. Фетисов, Т.В. Фетисова. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 399 с.

13. Финансовое  право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева  и др.; Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко.- М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. -- 536 с.

14. Финансы: учеб. -- 3-е изд., перераб. и доп./под ред. В. В. Ковалева.-- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. -- 634 с.

15. Французов  Д.В. Государственный финансовый  контроль // Финансы и кредит. - 2008. - № 2. - с. 44 - 45.

16. Чехонадский  Л. Совершенствование методов государственного  финансового контроля // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 3. - с. 26 - 27.

17. Шуляк  П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учебное  пособие (с применением структурно-логических  схем). -- 3-е изд., испр. и доп. -- М.: Издательско-торговая  корпорация «Дашков и К°», 2006. -- 456 с.

 

 

 

 

 

 

В общем, контроль – это одна из функций управления. Контроль проводится всеми государственными  органами.

Публичный контроль – это проверка, наблюдение за исполнением законов, постановлений, управленческих решений и др.  Он охватывает сбор данных и передачу информации в компетентные органы о результатах контрольных мероприятий, которые нацелены на выявление причин обнаруженных отклонений и определить пути их устранения для эффективного функционирования государственных органов власти.

 

Финансовый контроль  обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы.

Финансовый контроль – установленная финансово-правовыми нормами система контрольных мероприятий, осуществляемых публичными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Финансовый контроль – это  мониторинг и обеспечение соблюдения узаконенных интересов государства, а также муниципальных образований в финансовой сфере. Этим обеспечивается бесперебойное и эффективное финансирование деятельности государства и органов местного самоуправления.

Финансовый контроль призван обеспечивать:

• правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения;
• соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;
• эффективное и целевое использования средств государственного бюджета1 и внебюджетных фондов2; правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях;
• выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств;
• успешную реализацию межбюджетных отношений3; эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки4 регионов;
• пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию последствий незаконных действий;
• улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.

Объектом финансового контроля является бюджетная система5 и бюджетный процесс6. Однако, помимо этого, он распространяется и на негосударственныйсектор экономики. Частные предприятия являются плательщиками налогов7 и сборов8, исполнителями государственных заказов9, получателями бюджетных средств10 и налоговых льгот11. И в этом отношении они также подлежат контролю со стороны государства. Контроль является элементом государственного принуждения, поскольку законом предусмотрены различные формы ответственности за неисполнение бюджетно-налогового законодательства.

 

 

Сфера распространения финансового контроля охватывает две крупные его отрасли: государственный (муниципальный) и негосудар­ственный финансовый контроль.

 

 

 

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осу­ществляется органами законодательной (представительной) и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, а также специально созданными контролирующими органами с целью обеспечения законности, целесообразности, результативности и эффективности формирования и использования финансовых ресурсов и доходов государства и муниципальных образований. Однако он не ограничивается только государственным (муниципальным) сектором экономики. Область государственного финансового контроля распространяется также на уровень экономики в целом (контроль инфляции, структуры ВВП по доходам и расходам, валютный и денежно-кредитный контроль) и на ее частный сектор путем проверки соблюдения налогового, банковскоого, страхового, инвестиционного, антимонопольного и иного законодательства, контроля целевого и эффективного использования государственных (муниципальных) заказов, бюджетных кредитов, субсидий и дотаций, мониторинга крупных и сомнительных финансовых операций и сделок.

 

 

 

В зависимости от институциональной структуры публичной власти различают финансовый контроль, осуществляемый: органами за­конодательной власти, главой государства (субъекта федерации) и органами исполнительной власти.

 

 

 

В разрезе пообъектного классификационного признака государ­ственный финансовый контроль делится на денежно-кредитный, валютный, бюджетный, внебюджетный, налоговый, таможенный, страховой, банковский, антимонопольный контроль и т.д.

 

 

 

Видовое разнообразие государственного и негосударственного финансового контроля дополняется разнообразием его форм. Под формами финансового контроля понимаются конкретные особенности контрольной деятельности в зависимости от того или иного формального признака. В этой связи можно выделить основные формы финансового контроля в зависимости: