Лекции по "Финансовое право"

$7. Субъекты финансового права.

Финансовое право, регулируя  относящиеся к его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическими правами и обязанностями, которые обеспечивают планомерное образование распределение и использование государственных денежных фондов. Носители эти? прав и обязанностей являются субъектами финансового права.

Субъект финансового права - это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку наделено необходимыми правами и обязанностями.

Особенности круга субъектов финансового  права состоит в том, что в  него входят 
три основные группы, на которые подразделяются субъекты российского права:

а) государство  и его территориальные подразделения;

б) коллективные субъекты;

в) индивидуальные субъекты. 

В первую группу субъектов  финансово-правовых отношений входят:

• Российская Федерация;
• субъекты Российской Федерации - республики, края, области, города федеральной 
  значения - Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа;

-   муниципальные образования - городские, сельские поселения и иные территории;

• административно-территориальные единицы (населенные пункты), входящие в состав муниципального образования;
• административно-территориальные образования особого режима.

 Коллективными субъектами финансового права являются государственные и общественные организации, к числу которых относятся: органы государственной власти управления; органы местного самоуправления; предприятия, организации, учреждения основанные на разных формах собственности, среди которых выделяются коммерчески) и некоммерческие организации.

Индивидуальные  субъекты финансового права, или физические лица, - это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Их права и обязанности связаны большей частью с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в государственную или муниципальную казну.

 

$8. Понятие  и значение финансового контроля.

Неотъемлемой составной  частью финансовой деятельности государства  и муниципальных образований является финансовый контроль.

Наличие финансового  контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической  категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством и муниципальными образованиями для решения своих задач финансов обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач.

Итак, финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов.

Основными направлениями  финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:

• проверка выполнения органами государственной власти и местного самоуправления 
  функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов 
  соответственно своей компетенции;
• проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;
• проверка правильности использования государственными и муниципальными пред 
  приятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении 
  или   оперативном   управлении  денежных  ресурсов   (бюджетных  и  собственных 
  средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);
• проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;
• выявление внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;
• устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. В случае их вы 
  явления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, 
  должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

$9. Виды и  органы финансового контроля.

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов.

Можно выделить обязательный и инициативный финансовый контроль. Обязательный проводится: а) в силу требований законодательства, например контроль со стороны представительных (законодательных) органов власти за исполнением бюджета по итогам за год; б) по решению компетентных государственных органов (например, проверки и обследования налогоплательщиков по вопросам налогообложения со стороны налоговых органов, контроль, проводимый на основе решений правоохранительных органов). Инициативный финансовый контроль осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

Возможны  и другие основания классификации  финансового контроля, в частности, в зависимости от органов (субъектов), осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль: а) представительных органов государственной власти и местного самоуправления; б) аппарата Президента РФ; в) исполнительных органов власти общей компетенции; г) финансово-кредитных органов; д) ведомственный и внутрихозяйственный; е) общественный; ж) аудиторский.

  
Органы, осуществляющие выполнение функций финансового контроля в Российской Федерации:

• Государственная дума Российской Федерации и Совет Федерации;
• Счетная палата Российской Федерации;
• представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;
• Главное контрольное управление Президента Российской Федерации;
• полномочные представители Президента РФ в регионах;
• органы исполнительной государственной власти общей компетенции;
• государственные органы, деятельность которых специально направлена на область финансов. К ним относятся Министерство финансов РФ с входящими в его систему структурными подразделениями и органами, а также Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю;
• банки (кредитные организации).

Кроме того, в  отдельные категории можно выделить: ^{j  Y}

- ведомственный финансовый контроль — это контроль министерств, ведомств, других органов исполнительной власти, государственного управления за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений. Его осуществляют самостоятельные структурные контрольно-ревизионные подразделения (управления 
отделы, группы) министерств, ведомств, подчиненные непосредственно руководителям этих органов.

- внутрихозяйственный финансовый контроль, т.е. контроль, осуществляемый на конкретных предприятиях, в объединениях, организациях и учреждениях их руководителями и функциональными структурными подразделениями (бухгалтерией, финансовым отделом, отделами планирования и нормирования заработной платы и др.).

Важное значение в  условиях формирования рыночных отношений  имеет развитие аудиторского финансового контроля.

Аудиторский финансовый контроль — это независимый вневедомственный контроль, осуществляемый в качестве одного из видов предпринимательской деятельности

- аудиторской деятельности.

 

$10. Методы финансового  контроля.

¹ 

Финансовый  контроль проводится различными методами, под которыми понимают, приемы или способы, средства его осуществления. Применение конкретного метод зависит от ряда факторов: от правового положения и особенностей форм деятельности органов, осуществляющих контроль, от объекта и цели контроля, оснований возникновения контрольных взаимоотношений и др.

 Используются следующие методы финансового контроля: ревизии, проверки документации, состояния учета и отчетности и т.д.), рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности, заслушивание докладов, информации должностных лиц и др. Проведение их, как правило, планируется., однако они могут осуществляться и вне плана, в связи с возникшей необходимостью.

Эти общие методы конкретизируются в методиках, правилах проведения контроля различных объектов.