Контрольная работа по "Финансовому праву"

Вариант 1

 

Задание 1.

По результатам проверки исполнения бюджета субъектом РФ, проведенной  Счетной Палатой РФ, выявлены следующие  нарушения:

• нецелевое использование денежных средств, выделенных из вышестоящего бюджета;
• несвоевременное перечисление, а в некоторых случаях неполное перечисление обязательных платежей в вышестоящий бюджет;
• нарушение графиков представления отчетности об исполнении бюджета;
• размещение бюджетных средств на депозитных счетах коммерческих банков.

Укажите, какие действия обязана осуществить  Счетная Палата. Определите вид и  меры ответственности за перечисленные  нарушения.

 

Решение:

На основании  ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата обладает следующими полномочиями:

1) осуществляет  контрольную, экспертно-аналитическую,  информационную и иные виды  деятельности;

2) направляет  по результатам контрольных и  экспертно-аналитических мероприятий  соответственно представления, предписания,  уведомления о применении бюджетных  мер принуждения, информационные  письма, а также при выявлении  данных, указывающих на признаки  составов преступлений, передает  соответствующие материалы в  правоохранительные органы;

3) получает  в сроки, установленные для  осуществления своих функций,  информацию, документы и материалы,  необходимые для осуществления  внешнего государственного аудита (контроля), включая действующую  государственную и ведомственную  статистическую или иную отчетность, а также осуществляет формирование  предложений к плану статистических  работ и запрос данных государственной  статистики;

4) получает  постоянный доступ к федеральным  государственным информационным  системам, необходимый для осуществления  внешнего государственного аудита (контроля);

5) запрашивает  сведения о составе данных  ведомственных информационных систем  объектов аудита (контроля);

6) привлекает  к участию в проведении контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий  государственные контрольные, правоохранительные  и иные органы и их представителей, а также на договорной основе  аудиторские, научно-исследовательские,  экспертные и иные учреждения  и организации, отдельных специалистов, экспертов, переводчиков;

7) осуществляет  по обращениям контрольно-счетных  органов субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований  или законодательных (представительных) органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления  оценку (анализ) деятельности контрольно-счетных  органов субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований,  дает заключения о соответствии  деятельности этих органов законодательству  о внешнем государственном (муниципальном)  финансовом контроле и рекомендации  по повышению ее эффективности;

8) организовывает  взаимодействие с контрольно-счетными  органами субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований,  в том числе по вопросам  планирования и проведения на  территориях соответствующих субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований совместных и параллельных  контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий;

9) оказывает  контрольно-счетным органам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований организационную, правовую, информационную, методическую и  иную помощь, содействует в профессиональной  подготовке, переподготовке и повышении  квалификации работников контрольно-счетных  органов субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований;

10) анализирует  и формирует предложения по  составу макроэкономических и  других ключевых показателей  (индикаторов) социально-экономического  развития Российской Федерации,  а также критериев и методов  их оценки;

11) осуществляет  иные полномочия в соответствии  с настоящим Федеральным законом  и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О Счетной палате Российской Федерации» при выявлении  в ходе контрольных мероприятий  нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб  государству и требующих в  связи с этим безотлагательного  пресечения, а также в случаях  невыполнения представлений Счетной  палаты, несоблюдения сроков их рассмотрения, создания препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата имеет право направлять должностным лицам объектов аудита (контроля) обязательные для исполнения предписания.

Предписание Счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания.

В соответствии со ст. 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 07.05.2013) неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

(в ред.  Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Меры  принуждения к нарушителю бюджетного законодательства, в отношении которого арбитражным судом возбуждено дело о банкротстве, применяются постольку, поскольку они не противоречат Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)".

Бюджетный кодекс РФ устанавливает и основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ. К числу таких оснований относят:

Нецелевое использование бюджетных средств, в соответствии ст. 289 Бюджетного кодекса  Российской Федерации,  выразившееся в направлении и использовании  их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей  получателей бюджетных средств  в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

 

Задание 2.

Муниципальное образование  «Куединский район» Пермского края открыло бюджетный счет в филиале коммерческого банка «Гранит» (г.Чернушка). Отделение Федерального казначейства по Пермскому краю изъяло в бесспорном порядке средства, размещенные на этом счете, и вынесло предупреждение главе МО «Куединский район» о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса

Данные действия и предупреждение обжалованы в Арбитражный суд  Пермского края. В заявлении было указано, что разместить бюджетные  средства в учреждении Банка России не представлялось возможным, так как  таковое отсутствует на территории МО «Куединский район».

Имело ли место нарушение  бюджетного законодательства? Каков  порядок выбора кредитного учреждения для размещения бюджетных средств?

 

Решение:

Исходя из положений  п.6 ст. 4 Федерального закона от 10.07.2002 №  86-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О Центральном банке  РФ» Банк России в числе других выполняет функции по осуществлению  обслуживания счетов бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов.

Согласно  пункту 2 ст. 155 Бюджетного кодекса РФ счета бюджетов обслуживает Банк России и согласно п.2 ст.156 Бюджетного кодекса Российской Федерации кредитные  организации выполняют функции, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 настоящего Кодекса, в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено  право

1) выбирать из числа банков  уполномоченный банк путем проведения  открытого конкурса;

2) осуществлять эмиссию муниципальных  облигаций и жилищных сертификатов.

На территории муниципального образования «Куединский район» отсутствует учреждение Банка России. Проведение конкурса неизвестно.

Согласно ст. 83Федерального закона «О центральном банке РФ», Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

В систему  Банка России входят центральный  аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные  заведения и другие организации, в том числе подразделения  безопасности и Российское объединение  инкассации, которые необходимы для  осуществления деятельности Банка  России.

Национальные  банки республик в составе  Российской Федерации являются территориальными учреждениями Банка России.

Согласно  статьи 85 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" по решению Совета директоров территориальные учреждения Банка России могут создаваться в регионах, объединяющих территории нескольких субъектов Российской Федерации.

 

 

Учреждения Банка России могут создаваться не во всех субъектах  РФ (и тем более не во всех муниципальных  образованиях), в таких случаях  на территории соответствующего субъекта РФ действует учреждение Банка России, созданное по признаку объединения  территорий субъектов РФ. Одновременно в составе территориальных учреждений Банка России действуют на правах структурных подразделений расчетно-кассовые центры, которые могут располагаться  на территориях различных муниципальных  образований субъектов РФ. При  том что в отсутствие территориальных учреждений, их структурных подразделений Банка России, которые были определены в установленном законом порядке как обязанные обслуживать счета бюджетов, субъект РФ, муниципальные образования могут открывать соответствующие счета бюджетов в кредитных организациях на конкурсной основе.

Из этого следует, что  в п.2 ст. 156 Бюджетного кодекса РФ под соответствующей территорией  понимается как территория одного субъекта РФ или территория муниципального образования, так и территория нескольких субъектов  РФ или территория определенного  числа муниципальных образований.

Муниципальное образование  «Куединский район» не нарушало бюджетного процесса.

 

Задание 3.

При проведении камеральной  проверки налоговый орган потребовал предоставить  все первичные документы. Организация отказалась их предоставить, руководствуясь положениями статей 54 и 88 Налогового кодекса РФ. В результате налоговым органом было вынесено решение о привлечении организации к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения предусмотренного п.1 ст.126 НК РФ/

Правомерны ли действия налогового органа?

 

Решение:

Действия  налогового органа неправомерны.

Налоговые органы не имеют права истребовать у  налогоплательщика документы в  ходе камеральной проверки (п.7 ст. 88 налогового кодекса РФ).

Однако есть отдельные случаи, когда все таки возможно запросить дополнительные документы, а именно:

При применении льгот по проверяемому налогу (п.6 ст. 88 Налогового кодекса РФ)

При проверке декларации по НДС с заявленной суммой налога к возмещению (абз.2 п.8 ст.88, абз.2 п.1 ст.176, п.1,11 ст. 176.1 Налогового кодекса  РФ)

При камеральной  проверке налогов, связанных с использованием природных ресурсов (п. 9 ст. 88 Налогового кодекса РФ)

Налоговики  вправе при камеральной проверке потребовать у Вас документы, которые вы были обязаны представить  вместе с проверенной декларацией (п. 7 ст. 88 Налогового кодекса РФ). Таким  образом, налоговики ограничены в своем  праве требовать у Вас документы  в ходе камеральной проверки и могут сделать это только в приведенных выше ситуациях.

В процессе камеральной проверки налоговики вправе потребовать пояснения от налогоплательщика, в том случае если в представленной отчетности обнаружены ошибки или несоответствия между отчетностью и имеющимися у налогового органа документами  и сведениями (п. 3 ст. 88 Налогового кодекса  Российской Федерации). Налогоплательщик при предоставлении таких пояснений может дополнительно приложить к ним подтверждающие документы, например, выписки из регистров налогового бухгалтерского учета и иные документы, которые подтверждают достоверность данных, указанных в налоговой декларации (п. 4 ст. 88 Налогового кодекса РФ). В то же время налоговики не могут потребовать представить с пояснениями дополнительные документы.