Контрольная работа по "Финансовому праву"

Вариант 1.

 

Задание 1.

По результатам проверки исполнения бюджета субъектом РФ, проведенной Счетной Палатой РФ, выявлены следующие нарушения:

нецелевое использование денежных средств, выделенных из вышестоящего бюджета;

несвоевременное перечисление, а в некоторых случаях неполное перечисление обязательных платежей в вышестоящий бюджет;

нарушение графиков представления отчетности об исполнении бюджета;

размещение бюджетных средств на депозитных счетах коммерческих банков.

Укажите, какие действия обязана осуществить Счетная Палата. Определите вид и меры ответственности за перечисленные нарушения.

 

Решение:

 

   Отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности Счетной палатой Российской Федерации регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ « О Счетной палате Российской Федерации ».

   Статья 13 Федерального закона РФ от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ « О Счетной палате Российской Федерации» устанавливает основные функции Счетной палаты, в их числе вчастности осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений; внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, годовых отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; проведение проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов- получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году; проведение по месту расположения объектов аудита (контроля) ревизий и тематических проверокпо отдельным разделам(подразделам) , целевым статьям и видам расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; подготовка ежеквартальных оперативных докладов о ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, их представление палатам Федерального Собрания и направление Председателю Правительства Российской Федерации аналитической записки о ходе исполнения федерального бюджета за отчетный период.

   Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013№ 41-ФЗ « О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата направляет по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий соответственно представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения , информационные письма, а так же при выявлении данных , указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

   По результатам проверки Счетная палата обязана на основании статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ « О Счетной палате Российской Федерации» предпринять следующие действия: направить органам государственной власти , иным государственным органам , руководителям объекта аудита(контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации; представление Счетной палаты должно содержать информацию о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов и требования о принятии мер по их устранению, а так же устранению причин и условий таких нарушений.

   Касательно применения бюджетных мер принуждения в статье 28 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ « О Счетной палате Российской Федерации» сказано что, при выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений Счетная палата направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения; уведомление Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения направляется органу, уполномоченному в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать решения о применении бюджетных мер принуждения; уведомление Счетной палаты принимается Коллегией Счетной палаты и подписывается Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты.

   Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации предусмотрена Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. В статье 281 Бюджетного кодекса РФ сказано что неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов ,утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения. Согласно статье 282 Бюджетного кодекса РФ к нарушителю бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры : предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.В статье 283 Бюджетного кодекса РФ представлен список нарушений, влекущих за собой применение мер  принуждения.Указанные в задаче нарушения являются основанием для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской федерации.

   Основанием мер принуждения является так же нецелевое использование бюджетных средств. Статья 289 Бюджетного кодекса уставливает что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 2.

     Муниципальное образование «Куединский район» Пермского края открыло бюджетный счет в филиале коммерческого банка «Гранит» (г.Чернушка). Отделение Федерального казначейства по Пермскому краю изъяло в бесспорном порядке средства, размещенные на этом счете, и вынесло предупреждение главе МО «Куединский район» о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса

  Данные действия и предупреждение обжалованы в Арбитражный суд Пермского края. В заявлении было указано, что разместить бюджетные средства в учреждении Банка России не представлялось возможным, так как таковое отсутствует на территории МО «Куединский район».

   Имело ли место нарушение бюджетного законодательства? Каков порядок выбора кредитного учреждения для размещения бюджетных средств?

 

Решение:

   Бюджетные правоотношения регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Так согласно п.2 ст.155 Бюджетного кодекса Российской Федерации счета бюджетов обслуживает Центральный банк Российской Федерации. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ « О Центральном банке Российской Федерации( Банке России)» так же  закрепляет данное полномочие Банка России, а именно в п.6 ст.4 говорится о том что Банк России осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов.

   Что касается кредитных организаций, которые могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, то положение о них закреплено в п.2 ст.156 Бюджетного кодекса Российской Федерации: кредитные организации выполняют функции, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 Бюджетного кодекса , в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. Следовательно муниципальное образование « Куединский район» Пермского края имело право открыть бюджетный счет в филиале коммерческого банка «Гранит»( г. Чернушка), так как на указанной территории отсутствовало учреждение Банка России, т.е. действия муниципального образования « Куединский район » Пермского края соответствовали требованиям п.2 ст.156 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 3.

   При проведении камеральной проверки налоговый орган потребовал предоставить  все первичные документы. Организация отказалась их предоставить, руководствуясь положениями статей 54 и 88 Налогового кодекса РФ. В результате налоговым органом было вынесено решение о привлечении организации к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения предусмотренного п.1 ст.126 НК РФ.

    Правомерны ли действия налогового органа?

 

Решение:

  Законодательство о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

    По условиям задачи организация отказалась предоставить первичные документы ссылаясь на статью 88 Налогового кодекса Российской Федерации, считая её основанием для отказа. Согласно п.7 ст 88 Налогового кодекса Российской Федерации в ходе камеральной проверки  налоговый орган не вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения и документы. Вместе с тем в Налоговом кодексе Российской Федерации есть статьи,нормы которых устанавливают право налогового органа требовать дополнительные документы в ходе камеральной проверки: у налогоплательщиков,использующих налоговые льготы( п.6 ст.88); при подаче налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость( абзац 2 п.8 ст.88); при проведении камеральной налоговой проверки по налогам, связанным с использованием природных ресурсов( п.9 ст.88).

   Из вышесказанного следует,что налоговый орган ограничен в праве требования дополнительных документов при камеральной проверке. В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.11.2008 г. № 7307/08 сказано что в тех случаях, когда налоговый орган при проведении камеральной налоговой проверке не выявил ошибок и иных противоречий в представленной налоговой декларации , оснований для истребования у налогоплательщика объяснений, а также первичных учетных документов нет.

    Что касается вынесения налоговым органом решения о привлечении организации к налоговой ответственности за налоговое правонарушение по п.1 ст 126 Налогового кодекса Российской Федерации,то к данной ситуации применимо Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.04.2008г. № 15333/07 в котором сказано,что по смыслу статей 88,93 Налогового кодекса Российской Федерации требование о предоставлении необходимых для налоговой проверки документов должно содержать достаточно определенные данные о документах, которые истребуются налоговым органом, а сами истребуемые документы должны иметь отношение к предмету налоговой проверки. Если такое требование не исполнено налогоплательщиком по причине истребования документов, которые не относятся к предмету налоговой проверки, или по причине неопределенности истребуемых документов, оснований для применения ответственности , предусмотренной п.1 ст.126 Налогового кодекса Российской Федерации, не имеется. В заключении можно сделать вывод о том, что действия налогового органа в данном случае неправомерны.