Контрольная работа по «Финансовому праву»

11) выступать по поручению  Правительства РФ официальным  корреспондентом международных  финансовых организаций, в которых  состоит Российская Федерация,  а также других иностранных  контрагентов по финансовым операциям  Правительства РФ;

12) осуществлять лицензионную  деятельность в соответствии  с законодательством РФ и получать  отчеты о деятельности соответствующих  организаций.¹

Министерство финансов РФ занимает особое место в системе  общегосударственного финансового  контроля, обеспечивает проведение единой государственной политики и осуществляет общее руководство финансами  в стране. В единую систему органов  государственного управления финансами  РФ помимо Минфина РФ входят также  министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах  федерального значения, автономной области, автономных округах и органы Федерального казначейства.

Финансовый контроль возложен на управления, отделы и другие подразделения  Министерства финансов, а также на специально созданный в составе  его Центрального аппарата постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 276 Департамент государственного финансового  контроля и аудита Министерства финансов РФ (бывшее Контрольно-ревизионное  управление).

Аппарат Департамента имеет  право проводить документальные ревизии в министерствах, ведомствах, организациях, учреждениях и на предприятиях: требовать от ревизуемых органов  предъявления денежных документов, бухгалтерских  книг, планов, смет и других документов, сумм наличных денежных средств и  ценных бумаг; получать разъяснения  и справки по вопросам, возникающим  в ходе ревизии (в том числе  и от других учреждений и организаций  по операциям и расчетам с ревизуемым предприятием). В случае выявления  нарушения действующего законодательства, финансовой дисциплины, фактов хищения  государственной собственности  должностные лица Департамента ставят перед руководителем проверяемой  или вышестоящей организации вопрос об отстранении от работы виновных с передачей материалов ревизии следственным органам для привлечения их к ответственности.

В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей Государственной  налоговой службы РФ и Государственного таможенного комитета РФ по должности, а также других руководящих работников Центрального аппарата Министерства и  иных лиц по представлению министра.

Коллегия рассматривает  основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а  также другие наиболее важные вопросы  деятельности Министерства.

Министерство финансов РФ является юридическим лицом, имеет  печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Местонахождение Министерства финансов РФ — г. Москва.

Одним из специальных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства, является Центральный банк РФ (Банк России). Центральный банк РФ (ЦБ РФ), являясь органом государственного управления, объективно осуществляет государственное руководство в области банковской деятельности. Именно на ЦБ РФ возложена функция эмиссии денег. Он определяет вместе с Правительством РФ политику государства в области денег и денежного обращения. Контролирует и направляет деятельность коммерческих банков. В том числе выдает лицензии на их деятельность, устанавливает объем уставного капитала и резервного фонда, который, кстати, хранится на расчетных счетах ЦБ РФ, через расчетно-кассовый центр (РКЦ), контролирует все расчеты коммерческих банков.

В соответствии со ст. 74 Закона о Банке России ЦБ РФ вправе проводить  проверки кредитных организаций  и их филиалов. В случае нарушения  кредитной организацией федеральных  законов, нормативных актов и  предписаний Банка России, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации Банк имеет право: потребовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений; взыскать штраф в размере до одной десятой процента минимального уставного капитала; ограничить проведение отдельных операций на срок до шести месяцев.²

Банковский контроль за деятельностью  клиентуры осуществляется банками  в ходе операций по кредитованию, финансированию и расчетам и направлен прежде всего на повышение эффективности использования банковских ссуд и укрепление платежной дисциплины.

Так, банки осуществляют контроль в ходе кредитования своих  клиентов путем проверки представленных документов, анализа технико-экономического обоснования возврата ссуды, наличия  у клиента собственных оборотных  средств, показателей его хозяйственной  деятельности. Выдавая ссуду, банк проверяет  ее обеспечение, т.е. наличие у предприятия  товарно-материальных ценностей.

Банки осуществляют контроль и при организации расчетов. Принимая поручение хозяйствующего субъекта на перечисление денежных средств другому предприятию, банк проверяет законность этой сделки: платеж должен производиться за поставленный товар, произведенные работы в соответствии с договором или на другом указанном в нормативном акте основании. Объектом банковского контроля выступает оборачиваемость платежных средств. Банки проверяют своевременность предъявления платежных документов поставщиком и оплату их покупателем в установленные сроки. Отказ плательщика от оплаты счетов должен быть обоснованным, иначе причитающиеся суммы списываются со счета заказчика.

Органы финансового  контроля. Все органы государства в той или иной степени занимаются финансовым контролем.

Парламентский контроль. Основы организации и деятельности парламента Российской Федерации раскрываются в гл. 5 Конституции РФ.

Согласно ст. 11 Конституции  РФ Федеральное Собрание наряду с  Президентом РФ и судами Российской Федерации осуществляет государственную  власть в нашей стране. Как установлено  ст. 10 Конституции РФ, государственная  власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.

В компетенцию Федерального Собрания входит осуществление финансового контроля во время рассмотрения проекта федерального бюджета, контроль за состоянием финансов и расходованием государственных средств.

К ведению Государственной Думы относится:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства  РФ;

б) решение вопроса о  доверии Правительству РФ;

в) назначение на должность  и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

г) назначение на должность  и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава  ее аудиторов и др.

Государственная Дума принимает  постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ (ст. 103).

Согласно ст. 106 Конституции  РФ обязательному рассмотрению в  Совете Федерации подлежат федеральные  законы, принятые Государственной Думой, по следующим вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов  и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии и др.

Конституция РФ в п. 5 ст. 101 также предусмотрела создание нового государственного органа — Счетной палаты — для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Правовой статус данного  органа финансового контроля определен  Законом РФ «О Счетной палате РФ»  от 11 января 1995 г.

На Счетную палату РФ возложены  следующие задачи:

— организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

— определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

—  оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

—  проведение финансовых экспертиз проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

На Счетную палату РФ возлагается  контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ.³

В обязанности Счетной  палаты РФ входит регулярное представление  Совету Федерации и Государственной  Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и о результатах  проводимых контрольных мероприятий. Свои контрольные функции Счетная  палата осуществляет на основе принципов  законности, независимости и гласности (ст. 3 Закона «О Счетной палате»).

Контрольные полномочия Счетной  палаты распространяются на все государственные  органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.

Основная форма работы Счетной палаты — ревизии и  проверки.

В функции Правительства РФ входит разработка и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета, а также обеспечение его исполнения. Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

Обеспечивая разработку и  исполнение бюджета, Правительство  РФ взаимодействует с Центральным  банком РФ и опирается на Министерство финансов, Министерство экономики и  иные федеральные государственные  органы. Так, функция контроля за исполнением федерального бюджета возложена Правительством РФ на Федеральное казначейство РФ, Положение о котором было утверждено Правительством РФ 27 августа 1993 г. постановлением № 864.

Задача контроля за исполнением бюджета в соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ возложена на органы казначейства Министерства финансов РФ.

Главной задачей единой централизованной системы органов Федерального казначейства является организация, осуществление  и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства исходя из принципов единства кассы. Важной задачей органов казначейства является регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств.

Министерство  РФ по налогам и сборам. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г. № 1635 Государственная налоговая служба РФ была преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам в целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых направлена на реализацию налоговой политики, усиления государственного контроля за своевременным поступлением в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме. Территориальными органами Министерства РФ по налогам и сборам являются государственные налоговые инспекции.

Таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов. В соответствии со ст. 30 Налогового кодекса РФ в случаях, предусмотренных данным кодексом, полномочиями налоговых органов обладают таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов.

Налоговая полиция. Налоговая полиция является одним из правоохранительных органов Российской Федерации. Цель ее деятельности — обеспечение экономической безопасности страны в области налогообложения. Налоговая полиция решает следующие задачи:

—        выявления, предупреждения и пресечения налоговых  преступлений и правонарушений;

—        обеспечения  безопасности сотрудников налоговых  инспекций;

—        выявления, предупреждения и пресечения нарушений  и коррупции в налоговых органах.⁴

Обязанности и права налоговой  полиции закреплены в ст. 10—11 закона «О федеральных органах налоговой  полиции».

Кроме того, в государстве  существует еще целый ряд инспекций, которые осуществляют контроль за деятельностью различных фондов. Например, за страхованием и т.п.

3. Методы осуществления финансовой деятельности государства.

 Осуществляется финансовая  деятельность специальным аппаратом  на основании разнообразных методов  (в том числе - стимулов, ограничений  и санкций).

   В зависимости  от участников финансовой деятельности  методы ее осуществления делятся  на две группы:

- методы собирания (мобилизации)  фондов денежных средств (добровольные, обязательные и смешанные);

- методы их распределения  и использования.

    1) Методы собирания  (мобилизации) фондов денежных  средств делятся на виды:

  а) налоговый метод  - используется государством для  изъятия части доходов граждан,  государственных и негосударственных  предприятий, организаций и учреждений  в бюджет;