История возникновения бюджета

Под налоговыми доходами подразумеваются платежи, которые не подлежат обмену, в пользу бюджета. К ним также относятся  штрафы и пени, уплаченные за нарушение  налогового законодательства.

К неналоговым  доходам относятся: доходы от продаж и использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности; штрафы, внимание которых  не связано с налогами; доходы от платных услуг.

В зависимости  от источников поступления бюджетные  доходы можно подразделить на собственные и регулирующие.

Собственные доходы бюджетов – это виды доходов, закреплённые на постоянной основе полностью  или частично за соответствующими бюджетами  законодательством РФ. К ним относятся: налоги и другие обязательные платежи.

Регулирующие  доходы бюджета – федеральные  и региональные налоги, иные платежи.

Наиболее  сложная проблема в бюджетном  устройстве – бюджетный федерализм, т.е. бюджетное взаимоотношение центра и регионов. Доходная часть территориального бюджета состоит из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций, субсидий и кредитных ресурсов.

Механизм  трансфертов – ещё одно понятие  бюджетных отношений. В 1994г. был введён новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором  их, стал выступать Целевой Фонд финансовой поддержки регионов. Он и стал источником выделения трансфертов.

Трансферт – это средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в нижестоящие из Фонда финансовой поддержки; перечисляются ежемесячно.

Трансферты  выделяются только тем регионам, которые  действительно « нуждаются в  поддержке».

Для выравнивания доходов важно создать взаимоотношения  между ресурсами и местными бюджетами.

 

2.3 Расходы бюджета

Расходы бюджета выполняют своё функциональное назначение, вытекающее из основных функций  государства (государственное управление, международная деятельность, национальная оборона): ведомственное - обеспечение  адресного выделения бюджетных  ассигнований, экономические – те виды финансовых операций, с команды  которых государство выполняет  расходы внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами (выделение средств на заработную плату, субсидии, дотации, покупка товаров и услуг, выплата процентов по долгам, предоставление кредитов другим экономическим агентам и др.)

Расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджетов представляют только часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность.

В составе  капитальных расходов сформулирован  бюджет развития, средства которого используются для кредитования, инвестирования проектов.

Объём денежных средств, направленных в бюджетное  развитие, устанавливается федеральным  законом о бюджете на следующий  год

Текущие расходы бюджета – это часть  расходов бюджета, обеспечивающая: текущее  функционирование органов государственной  власти и местного самоуправления, а также бюджетных учреждений; оказание государственной поддержки  другим бюджетным и отдельным  отраслям экономике.

В бюджете  текущих расходов предусмотрено  выделение защищенных статей бюджета, расходы по которым осуществляются независимо от снижения объёма поступлений  доходов в бюджет. Например, в соответствии с Законом г. Москвы «О бюджете города Москвы на 2000г.» - приоритетному финансированию подлежат (оплата труда работникам бюджетной сферы, бесплатны отпуск молочных продуктов детям, субсидии малоимущим на строительство и приобретения жилья, оплату жилищно-коммунальных услуг, расходы по обслуживанию и погашению государственного долга.

Именно  такие статьи расходов, как социальные пособия, образование, здравоохранение  играют самую важную роль; поэтому  им отводится первое место в бюджетной  политике.

Структура расходов государственного бюджета  оказывает регулирующее воздействие  на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, национальную конкурентоспособность на мировых рынках.

Расходы на кредитование экспорта, страхование  экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулирующие  экспорт и в долгосрочном плане  улучшают платёжный баланс, открывают  для экономики страны, новее зарубежные страны, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический  аспект политики бюджетных расходов.

Поскольку уровни развития государственного регулирования  экономики, его конкретные цели, национальный опыт программирования, доли государственной  собственности в экономике разных стран неодинаковы, различна и роль бюджетных расходов в хозяйстве.

В целом, расходы бюджета играют в государственном  регулировании экономики несравненно  меньшую роль, чем бюджетные доходы, и в первую очередь такие инструменты, как налоги и ускоренное амортизационное  списание основного капитала.

 

2.4 Виды бюджета

При формировании бюджета важное значение имеет достижение его сбалансированности, т.е. равенство доходной и расходной частей. Превышение дохода над расходами называется профицитом, расхода над доходами дефицитом. Они являются регулирующем и контролирующем инструментом бюджетной политики.

Хотя  бюджетный дефицит – является нежелательным, оно не обязательно  относится к разряду чрезвычайных. В современном мире, пожалуй, нет государства, которое в определённые периоды своего развития не сталкивалось с бюджетным дефицитом. Качество дефицита может быть различным:

связанным с необходимостью вложения крупных средств в развитие экономики;

обусловленным чрезвычайным обстоятельством (стихийным  бедствием), когда не хватает предусмотренных  резервов.

вызванным процессами в экономике.

Дефицит бюджета покрывается государственными займами (внутренними и внешними). Они осуществляются в виде продажи  государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и получения  кредитов у банков.

Государственные займы не единственный путь покрытия дефицита. У большинства различных  стран накоплен значительный опыт его  покрытия, путём дополнительной эмиссии  денег. Правительство особенно часто  прибегает к этому методу во время  войны, длительного кризиса. Последствия  такой эмиссии известны: развивается  неконтролируемая инфляция, подрываются  стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль цены – заработные платы, обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит.

Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они негативно воздействуют на экономику страны.

Из текущих  бюджетных доходов не удаётся  погасить займы.

Бюджетный дефицит имеет распределительную (перераспределительную), фондообразующую, стимулирующую и контрольную функции. В функции распределения его роль состоит в регулировании и направлении некоторой части ресурсов общества в распоряжение государства сверх устоявшихся и заранее установленных финансовых пропорций. Фондообразующая функция проявляется в формировании определённого добавочного фонда централизованного бюджета ресурсов за счёт перераспределения финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы.

Стимулирующая реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических отношений и эффективности всей бюджетной финансовой системы и использования источников бюджетного дефицита и мобилизуемый через этот механизм финансирования ресурсов. Контрольная функция отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления финансовой системы, изъятие ВВП посредством налогов, устанавливаемых государством.

На федеральном  уровне бюджетный дефицит может  сокращаться, а на уровне субъектов  Федерации – расти. Такая тенденция  наблюдается в 2001-2002 гг. Вследствие, возрастают доли централизации налоговых  доходов и появления доходов  у бюджетных субъектов – федеральных  и местных.

Дефицит не является однозначно негативным явлением. Его характер и роль должны оцениваться  с учётом причин возникновения, направлений  и целей использования мобилизуемых дополнительных ресурсов, источников и методов финансирования.

Финансирование  дефицита бюджетов субъектов Федерации  и местных бюджетов имеет ряд  особенностей:

Ограничение (запрещение) их доступа к внешним  источникам.

Отсутствие  у них ресурсов от реализации запасов  валютных ценностей (драгоценных металлов и камней), т.к. не было возможности  реализовать соответственные фонды.

Источники финансирования дефицита бюджетов.

Утверждаются  органами законодательной (представительной) власти в законе о бюджете на очередной  финансовый год по основным видам  привлечённых средств. Бюджетный кодекс РФ содержит статью, необоснованно  ограничивающую сувернитет России в использовании её золотовалютных ресурсов в финансировании дефицита бюджета. Кредиты Банка России – не могут быть источником финансирования.

Источниками финансирования являются – ресурсы, которые попадают в бюджетную  систему государства путём финансовых круговоротов.

Способы финансирования дефицита: дополнительные налоговые поступления от принятия новых законодательных решений и улучшения налогового администратирования; займы на внутренних и внешних рынках; долговые обязательства (кредиты); кредитно-денежная эмиссия; привлечение средств их стабилизационных фондов.

Всё более  активно осваивается резервирование бюджетных доходов, хотя это и  не предусмотрено Бюджетным кодексом. Федеральным законом «О Федеральном  бюджете на 2002 год» создан финансовый резерв за счёт профицита бюджета в сумме 109,8 млрд. рублей.

Профицит бюджета также нарушает нормальные финансовые процессы – денежные средства должны работать, а не лежать мёртвым грузом на бюджетных счетах.

При профицитном бюджете необходимо его сокращение в следующей последовательности:

уменьшить привлечение доходов от продажи  государственной или муниципальной  собственности.

предусмотреть направление бюджетных средств  на дополнительное погашение долговых обязательств.

увеличить расходы бюджета за счёт передачи части бюджетам других уровней.

Принятие  данных мер по недопущению первичного профицитного бюджета не исключает возможности превышения доходов над расходами в результате исполнения бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Закон Республики Бурятия от 22 декабря 2012 года №3136-IV

"О  республиканском бюджете на 2013 год  и на плановый период 2014 и 2015 годов" 

Принят Народным Хуралом Республики Бурятия 6 декабря 2012 года

 

Статья 1. Основные характеристики республиканского бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

1. Утвердить  основные характеристики республиканского  бюджета на 2013 год:

1) общий  объем доходов в сумме 40 061 111,8 тыс. рублей, в том числе безвозмездных  поступлений в сумме 21 308 733,5 тыс.  рублей;

2) общий  объем расходов в сумме 42 870 484,2 тыс. рублей;

3) дефицит  республиканского бюджета в сумме  2 809 372,4 тыс. рублей.

 

Статья 13. Индексация ежемесячного пособия на ребенка

Установить  размер индексации сумм ежемесячного пособия на ребенка на 2013 год - 5,5 %, на 2014 год - 5,0 %, на 2015 год - 5,0 %.

 

Статья 16. Дорожный фонд Республики Бурятия

Утвердить объем  бюджетных ассигнований Дорожного  фонда на 2013 год в сумме 2 356 255,4 тыс. рублей, на 2014 год - 2 673 485,9 тыс. рублей, на 2015 год - 3 191 569,0 тыс. рублей.

 

Статья 20. Предоставление бюджетных кредитов

1. Установить, что в 2013 - 2015 годах бюджетные кредиты местным бюджетам муниципальных районов (городских округов) предоставляются из республиканского бюджета ежегодно в объеме 667 086,8 тыс. рублей, в том числе 400 000,0 тыс. рублей на срок в пределах финансового года для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов (городских округов), 267 086,8 тыс. рублей на срок до одного года для частичного покрытия дефицитов бюджетов муниципальных районов (городских округов).

муниципальным образованиям в форме субвенций, субсидий (за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности), иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в республиканский бюджет в течение первых двенадцати рабочих дней 2013 года.

5. Не увеличивать  в 2013 году численность работников  органов государственной власти (государственных органов), содержание  которых производится за счет  средств республиканского бюджета,  за исключением случаев наделения  Республики Бурятия федеральным  законодательством новыми полномочиями.

 

Настоящий Закон  вступает в силу с 1 января 2013 года.

 

Глава Республики Бурятия В.В.Наговицын

 

Заключение

 

Государственная бюджетная система Российской Федерации  чрезвычайно многогранный механизм реализации основных функций государства. Одной из важнейших его частей является бюджетная система Субъектов  Федерации, которая объединяет 80 бюджетов различных форм федерального подчинения. Это влечет за собой проблему органичной интеграции бюджетных систем всех уровней  в Единый бюджетный процесс, на решение  которой направлено пристальное  внимание Правительства нашей страны.