ВСТУПЛЕНИЕ
Государство руководит и направляет финансовую
деятельность через свои органы, которые наделены
для этого специальной компетенцией. Особенностью
финансовой деятельности является то,
что ее осуществляют все органы государственной
власти, однако, масштабы и степень такого
участия неодинаковы.
1. Верховная
Рада Украины
Так, в соответствии с Конституцией
Верховная Рада Украины:
- утверждает Государственный бюджет
Украины, осуществляет контроль за его выполнением, принимает решение по отчету о выполнении Государственного бюджета;
- утверждает решения о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществляет контроль за их использованием (ст. 85)[1].
- Исключительно законами Украины Верховная Рада устанавливает: Государственный бюджет и бюджетную систему Украины, систему налогообложения, налоги и сборы, основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы (ст. 92)[1].
2. ВЕРХОВНАЯ РАДА АВТОНОМНОЙ
РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
В соответствии со ст.26 Конституции
АРК:
- утверждение бюджета Автономной Республики Крым и внесение изменений в него, контроль за его исполнением, принятие решения об отчете о его исполнении;
- образование Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым для осуществления контроля от имени Верховной Рады Автономной Республики Крым за использованием средств бюджета Автономной Республики Крым органами исполнительной власти; назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым по представлению Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым;
- установление налогов и льгот по налогообложению согласно законам Украины;
- по предложению Совета министров Автономной Республики Крым принятие решений о выпуске местных займов;
- по предложению Совета министров Автономной Республики Крым определение порядка образования целевых (в том числе валютных) фондов; утверждение положений об этих фондах; контроль за использованием средств указанных фондов; утверждение отчетов об использовании указанных фондов [2].
3. ПРЕЗИДЕНТ УКРАИНЫ
Президент Украины как
глава государства обеспечивает в области
финансов согласованное функционирование
и взаимодействие органов государственной
власти, исходя из положений Конституции
и законов, определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства,
соответственно которой строится финансовая
политика, осуществляет руководство финансовой
деятельностью[3].
Президент
- назначает министра финансов,
- представляет на утверждение Верховной Рады кандидатуру председателя Национального банка Украины и назначает половину состава Совета Национального банка.
- создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы(ст.106 Конституции Украины) [1].
4. КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ
Правительство Украины осуществляет
свои полномочия в сфере бюджетной, финансовой,
кредитной и денежной политики, определенные
Конституцией и законами Украины, актами
Президента. Кабинет Министров Украины
является высшим органом в системе органов
исполнительной власти [3]. Кабинет Министров
ответственен перед Президентом Украины,
подконтролен и подотчетен Верховной
Раде Украины в пределах, предусмотренных
статьями 85, 87 Конституции Украины. В области
осуществления финансовой деятельности
ст. 116 Конституции определяет такие основные
функции правительства Украины как:
- обеспечение проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики;
- разработка законов о Государственном бюджете Украины и обеспечение исполнения, утвержденного Верховной Радой, Государственного бюджета Украины, предоставление Верховной Раде отчетов о его исполнении. Перечень указанных направлений деятельности Кабинета Министров не является исчерпывающим, так как правительство выполняет еще целый ряд функций, в том числе и связанных с управлением финансами государства [1].
Местные исполнительные органы,
органы местного самоуправления выполняют
на соответствующей территории функции
в области финансов в пределах своей компетенции.
Органы государственного управления,
выполняя свои основные функции и задачи
в определенной сфере деятельности, осуществляют
одновременно и финансовую деятельность,
которая обеспечивает выполнение ими
своих основных задач и функций [3].
Для осуществления финансовой
деятельности, в качестве основной
функции, были созданы специальные органы
государственного управления:
- Министерство финансов Украины;
- Министерство финансов Автономной Республики Крым;
- Государственное казначейство Украины;
- Государственная налоговая администрация Украины;
- Счетная палата Украины;
- Национальный банк Украины.
Систему финансово-кредитных
органов возглавляет Министерство
финансов Украины. В эту систему также
входят: Министерство финансов Автономной
Республики Крым, финансовые управления
областных, Киевской и Севастопольской
городских государственных администраций,
финансовые отделы районных, городских
и районных в городах государственных
администраций.
5. МИНИСТЕРСТВО
ФИНАНСОВ УКРАИНЫ
Министерство финансов Украины
в соответствии с Положением, утвержденным
8 апреля 2011г., является органом исполнительной
власти, обеспечивающим проведение единой
государственной финансовой, бюджетной,
налоговой политики и координирующим
деятельность в этой сфере иных органов
исполнительной власти.
Кроме указанных, задачами Министерства
финансов Украины также являются:
- осуществление вместе с другими органами исполнительной власти анализа современной экономической и финансовой ситуации в Украине, а также перспектив ее развития;
- разработка стратегии относительно внутренних и внешних займов государства и погашения государственного долга;
- разработка проекта Государственного бюджета Украины и обеспечение порядка его исполнения;
- обеспечение концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины;
- осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;
- участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней; совершенствование бюджетной системы. [4].
Минфин Украины:
- принимает участие в разработке перспективных показателей экономического и социального развития Украины в настоящее время и на перспективу;
- составляет проект Государственного бюджета, определяет порядок и срок предоставления органами исполнительной власти всех уровней материалов для подготовки проекта Государственного бюджета;
- принимает участие в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики;
- координирует в пределах своих полномочий деятельность центральных органов исполнительной власти, связанную с обеспечением полного и своевременного поступления налогов и сборов в Государственный бюджет и местные бюджеты;
- разрабатывает предложения по формированию государственной налоговой политики и проводит аналитические исследования влияния налоговой политики на экономический рост и эффективность действующей системы налогообложения;
- осуществляет по поручению Кабинета Министров выпуск государственных ценных бумаг; сотрудничает с международными финансовыми организациями в пределах своих полномочий;
- утверждает в установленном порядке планы счетов, типовые формы бухгалтерского учета и отчетности, инструкции по их применению;
- осуществляет контроль в рамках своих полномочий за целевым использованием средств государственного и местных бюджетов, а также осуществляет многие другие функции, необходимые для выполнения возложенных задач[4].
В связи с этим Министерство
финансов Украины наделено правом:
- получать от центральных и местных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, необходимые для разработки проекта Государственного бюджета Украины, осуществления расчетов и составления отчетов о его выполнении;
- получать в установленном порядке от банковских и других финансово-кредитных учреждений сведения об операциях и состоянии текущих бюджетных счетов предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, которые используют средства государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов;
- в пределах своих полномочий издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение и т.д. [4]
6. МИНИСТЕРСТВО
ФИНАНСОВ АРК
В соответствии с Положением
о Министерстве финансов Автономной Республики
Крым, утвержденным Постановлением Совмина
АРК «О некоторых вопросах деятельности
органов исполнительной власти Автономной
Республики Крым» от 31.03.2010 № 128, : «Министерство обобщает практику
применения законодательства Украины
и нормативно-правовых актов Автономной
Республики Крым в сфере финансов и бюджета,
разрабатывает и вносит в установленном
порядке на рассмотрение Совета министров
Автономной Республики Крым предложения
по совершенствованию законодательства
Украины и нормативно-правовых актов Автономной
Республики Крым и в пределах своих полномочий
организует их исполнение» [5].
Основными задачами Министерства
являются:
- обеспечение реализации государственной бюджетной политики Украины в Автономной Республике Крым, общее руководство в сфере финансов Автономной Республики Крым и координация деятельности в этой сфере других органов исполнительной власти Автономной Республики Крым;
- взаимодействие с финансовыми институтами Автономной Республики Крым в сфере банковской деятельности, рынка страховых услуг, фондового рынка;
- разработка стратегии осуществления внутренних и внешних заимствований в бюджет Автономной Республики Крым;
- обеспечение в порядке, определенном действующим законодательством, концентрации бюджетных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов в приоритетных направлениях социально-экономического развития Автономной Республики Крым;
- участие в проведении экспериментов в сфере налогообложения и др. [5]
7. ГосударственнАЯ
казначейсКАЯ СЛУЖБА Украины
Деятельность Государственной
казначейской службы регламентируется
Указом Президента « О Положении о Государственной
казначейской службе» от 13 апреля 2011г.
№460/2011 .
Единую систему органов
Государственного казначейства Украины
составляет: Главное управление и его
территориальные органы управления Государственного
казначейства в Автономной Республике
Крым, областях, городах Киеве и Севастополе
с отделами в районах, городах и районах
в городах.
Главные задачи органов казначейства:
- организация, осуществление и контроль за исполнением государственного бюджета;
- осуществление управления средствами государственного бюджета, в т.ч. в иностранной валюте, средствами государственных внебюджетных фондов и внебюджетными средствами учреждений и организаций, которые содержатся за счет средств государственного бюджета;
- осуществление финансирования расходов государственного бюджета;
- учет кассового выполнения государственного бюджета, составление отчетности о его выполнении;
- осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом;
- распределение между государственным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя отчислений с налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины;
- осуществление контроля за поступлением и использованием средств государственных внебюджетных фондов;
- разработка и утверждение нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней [6].
8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ
НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА УКРАИНЫ
Государственная налоговая
служба Украины является центральным
органом исполнительной власти, главными
задачами которого является:
- осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства и иного законодательства в случаях, когда осуществление такого контроля возложено на органы государственной налоговой службы, правильностью начисления и своевременностью уплаты в бюджеты, государственных целевых фондов налогов, сборов и других платежей, установленных законодательством [7].