Государственный кредит и государственный долг

 

Негосударственное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования «Международная Академия бизнеса  и новых технологий (МУБиНТ) 

кафедра Бухгалтерского учета, аудита, финансов и кредита 
 
 
 
 

Контрольная работа 

По  дисциплине: Финансовое право  

Государственный кредит и государственный  долг 
 
 
 
 

Выполнила студентка группы В24ФК-33

Овчарова  Елена Владимировна

13 сентября 2010 года

Руководитель  Глазков А.Н.

«____»______________2010 года 
 
 
 

Вологда

2010

 

Содержание

Введение 3

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ 4

1. Понятие и  значение государственного кредита 4

2. Функции государственного  кредита 6

ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ 8

1. Понятие, виды  и структура государственного  долга 8

2. Методы управления  государственным долгом 12

 
Заключение 15

 
Задача 17

Библиография 20

 

Введение

      Тема  данной контрольной работы - «Государственный кредит и государственный долг».

     Актуалъностъ  данной темы определяется тем, что наличие бюджетного дефицита ставит перед государством задачу изыскания дополнительных финансовых ресурсов для его покрытия. Одним из способов привлечения дополнительных денежных средств в целях финансирования запланированных законом о бюджете расходов выступает государственный и муниципальный кредит. В свою очередь, функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга.

Цель  работы — рассмотреть:

1. понятие,  значение, формы, функции государственного  кредита;

2. понятие,    виды,    структуру    государственного    долга,    методы управления государственного долга.

 

ГЛАВА 1

                     ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ. 1.Понятие и значение государственного кредита

     Государственный кредит как экономическая категория представляет собой систему денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на добровольных основах для использования временно свободных денежных средств граждан и хозяйствующих субъектов.¹

     Государственный кредит как правовая категория — это самостоятельный институт финансового права, совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения, а также предоставления государством денежных средств в кредит зарубежным государствам и иным субъектам международного права.²

     Государство использует государственный кредит для обеспечения постоянного процесса финансирования различных потребностей государства. Полученные таким образом средства поступают в распоряжение органов государственной представительной и исполнительной власти, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Они направляются на покрытие бюджетного дефицита. В последующем источником погашения государственных займов и выплат процентов по ним выступают средства бюджета.

     Важностью возникающих в процессе функционирования госу-дарственного кредита общественных отношений обусловлено их правовое

 
 
1.Финансовое право: Учебник/ О.Н. Горбунова и др., Отв. Ред. Е.Ю. Грачева.- М.: ТК Велби, Изд- во Проспект, 2004. С. 304.

² Там же. С. 205. 

регулирование. Правовой основой государственного кредита в первую очередь является Конституция Российской Федерации, где в п. 3 ст. 104 говорится, что «законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации». Пункт 4 ст. 75 Конституции РФ закрепляет, что государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе. Помимо конституционных норм правовую основу государственного кредита с 1 января 2000 г. образуют соответствующие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 162-ФЗ «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка ССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации»¹, а также иные законы и подзаконные нормативные акты.

     Специфика финансовых правоотношений, складывающихся в области государственного (муниципального) кредита, заключается в том, что в названных отношениях государство выступает в роли должника, заемщика, гаранта. Несмотря на это именно оно в одностороннем порядке определяет условия проведения государственных займов, предоставления гарантий и т.д., что обусловлено государственно-властным характером финансово-правовых норм. Юридические и физические лица, добровольно вступившие в названные правоотношения, обязаны выполнять все названные условия.

     Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений — финансов и кредита, и, как следствие, несет в себе основные черты и финансов, и кредита. В качестве звена финансовой системы с помощью государственного кредита

 
 
¹ СЗ РФ. 1999. №29.

 

государство формирует  и использует централизованные денежные фонды государства.

     Как один из видов кредита государственный кредит имеет ряд специфических черт, к которым можно отнести добровольный характер этих отношений; возвратный и платный характер; в отличие от банковского кредита, где в качестве, обеспечения выступают материальные ценности, при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности; привлекаемые в результате государственного кредита средства имеют специфический целевой характер они направляются на погашение бюджетного дефицита (в то же время на уровне субъекта Российской Федерации или муниципального образования привлекаемые таким образом средства могут иметь четко выраженную целевую направленность); государственный кредит носит срочный характер, в Бюджетном кодексе оговорено, что государственные и муниципальные долговые обязательства не могут превышать соответственно 30 и 10 лет.

 
2. Функции  государственного кредита

     Государственный кредит как финансовая категория  выполняет три функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

     Распределительная функция обеспечивает формирование централизованных денежных фондов государства или их использование на принципах срочности, платности, возвратности. В нашей стране поступления от государственных займов стали вторым после налогов методом финансирования расходов бюджета. При непроизводительном использовании мобилизованных в результате государственных займов капиталов, например финансировании за их счет военных или социальных расходов, единственным источником их погашения становятся налоги либо новые займы¹.

 
¹ Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А. Дробзиной. М.: М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. С. 186.

 

     Регулирующая  функция государственного кредита проявляется в том, что государство, вступая в кредитные отношения, прямо или опосредованно воздействует на состояние денежного обращения, процесс производства, занятость населения, уровень процентных ставок, в конечном счете — на финансовую политику.

     Специфика контрольной функции в государственном кредите проявляется в том, что с ее помощью контролируется целевое использование средств, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов.

 

национальном  фондовом рынке. Для дополнительного  поощрения инвесторов используются различные налоговые льготы. Бюджетный кодекс РФ в ст. 89 определяет государственные внутренние заимствования как займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации.

     Внешние займы размещаются на иностранных  фондовых рынках в валюте других государств. При размещении таких займов учитываются специфические интересы инвесторов страны размещения. Внешние заимствования РФ законодатель определяет как займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в иностранной валюте, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

     Заемные средства мобилизуются в основном двумя  способами: размещением долговых ценных бумаг; получением кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов.

     В зависимости от того, у какого субъекта возникают долговые обязательства в результате заемной деятельности, различают общегосударственный долг Российской Федерации, государственный долг субъекта Российской Федерации и муниципальный долг.

     По  срокам государственный долг делится  на краткосрочный — до 1 года, среднесрочный — от 1 до 5 лет и долгосрочный — от 5 до 30 лет, для муниципальных образований — до 10 лет.¹

Состав  государственного долга

     Долговые  обязательства, образующие государственный долг Российской Федерации, могут выступать в форме:

 
 
 
 
¹ Финансовое право: Учебник/ О.Н. Горбунова и др., Отв. Ред. Е.Ю. Грачева.- М.: ТК Велби, Изд- во Проспект, 2004. С. 308.

 

     кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

     государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

     договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюд-жетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

     договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;

     соглашений  и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязателъств Российской Федерации прошлых лет (ст. 98 БК РФ).

     Как уже отмечалось, наряду с определением государственного долга РФ законодатель в Бюджетном кодексе РФ формулирует понятие государственного долга субъекта Российской Федерации, а также муниципального долга.

     Так, под государственным долгом субъекта Российской Федерации понимается совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации, которые полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности субъекта Российской Федерации имуществом.

Данные долговые обязательства могут осуществляться в форме:

кредитных соглашений и договоров;

     государственных   займов   субъекта   Российской   Федерации,   осу-ществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Российской Федерации; договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

     договоров о предоставлении государственных  гарантий субъекта Российской Федерации;

 

10

     соглашений  и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъекта Российской Федерации прошлых лет.