Государственный и муниципальный долг

Гарант, исполнивший обязательство  получателя гарантии, имеет право  потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по муниципальной  гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 115 БК РФ).

Исполнение муниципальных  гарантий подлежит отражению в составе  расходов бюджетов как предоставление кредитов.

Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению  эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета (п. 7 ст. 115 БК РФ).

Муниципальные гарантии предоставляются муниципальным  образованиям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается (п. 1 ст. 117 БК РФ).

Законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета (п. 2 ст. 117 БК РФ).

Общая сумма предоставленных  гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства (п. 3 ст. 117 БК РФ).

При исполнении получателем  гарантии своих обязательств перед  третьим лицом на соответствующую  сумму сокращается муниципальный  долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета (п. 4 ст. 117 БК РФ).

Соответствующий финансовый орган ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных  гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.

На основании данных этого учета представительному  органу власти представляется подробный  отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям (п. 5 ст. 117 БК РФ)

Муниципальные гарантии предоставляются уполномоченным органом  местного самоуправления (п. 6 ст. 117 БК РФ). В случае предоставления муниципальной  гарантии соответствующий финансовый орган обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии (п. 7 ст. 117 БК РФ).

Представительный орган  может поручить контрольному органу муниципального образования провести проверку финансового состояния  получателя муниципальной гарантии (п. 8 ст. 117 БК РФ).

Муниципальные унитарные  предприятия в обязательном порядке  регистрируют свои заимствования у  третьих лиц в соответствующем  финансовом органе (п. 2 ст. 118 БК РФ). Орган, исполняющий бюджет, ведет реестр задолженности муниципальных унитарных предприятий (п. 3 ст. 118 БК РФ). Обслуживание муниципального долга производится в соответствии правовыми актами органов местного самоуправления (п. 6 ст. 119 БК РФ).

В Российской Федерации  действует единая система учета  и регистрации государственных  заимствований Российской Федерации. Муниципальные образования регистрируют свои заимствования в Министерстве финансов Российской Федерации (п. 1 ст. 120 БК РФ).

Информация о долговых обязательствах вносится соответствующими уполномоченными органами, указанными в ст. 103 и 104 БК РФ, в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства (п. 1 ст. 121 БК РФ).

Информация, внесенная  в муниципальную долговую книгу, подлежит обязательной передаче органу, ведущему государственную долговую книгу соответствующего субъекта Российской Федерации, затем данная информация передается органу, ведущему Государственную долговую книгу Российской Федерации, в порядке и сроки, которые установлены этим органом (п. 2 ст. 121 БК РФ).

В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств муниципальных  образований (в том числе гарантий), о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается представительным органом местного самоуправления (п. 5 ст. 121 БК РФ)¹².

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Состояние государственного долга Удмуртской Республики

 

Первый облигационный  заем Удмуртии (государственный номер RU25001UDM0 от 16.12.05) объемом 1 млрд. руб. был размещен в декабре 2005 года со ставкой 8,2% годовых сроком на три года с периодичностью погашения купона 2 раза в год. Организатором займа выступили банк «Союз» и ИБ «КИТ Финанс». За счет привлеченных средств предоставлены бюджетные кредиты на инвестиционные цели: 240 млн. рублей - на мероприятия по энергосбережению, 216,7 млн. - на кредитование предприятий АПК, 180 млн. - на строительство жилья по ипотеке, 133,4 млн.- на господдержку малого предпринимательства, 107,9 млн. - на инвестиционные и инновационные цели предприятиям промышленности, 100 млн. - на реализацию программ оптимизации бюджетных расходов социальной сферы, проводимой органами местного самоуправления, 22 млн. - на кредитование предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения.

В 2006 году из бюджета республики произведена выплата купонного  дохода владельцам государственных  облигаций Удмуртии в общей сумме 82 млн. рублей. Обращение гособлигаций Удмуртской Республики осуществляют профессиональные участники рынка ценных бумаг  как на биржевом, так и внебиржевом рынке наравне с другими ценными бумагами субъектов Российской Федерации.

В 2006 году уровень кредитоспособности Удмуртии повышен до очень высокого - Aa1.ru. Его наличие у республики - немаловажный фактор, определяющий ее имидж в международном инвестиционном сообществе. Получить такой положительный рейтинг позволила проводимая нами политика по управлению долгом Удмуртской Республики.

Вторая эмиссия ценных бумаг УР объемом 1,5 млрд. рублей состоялась в июле 2007 года (RU25002UDM0 от 09.07.07.). Ставка купона была установлена эмитентом в размере 8,4% годовых, срок обращения - 1825 дней. Организатором выступил «Связь-банк», андеррайтерами - банк «Союз» и Группа компаний «РЕГИОН».

11 апреля 2008 г. прошел  конкурс по выбору генерального агента по обслуживанию третьего облигационного займа Удмуртской Республики в размере 1 млрд. руб. и сроком размещения 5 лет. Победил в конкурсе Инвестиционный банк «КИТ Финанс».

Ситуация с госдолгом  Удмуртской Республики выглядит неоднозначно. С одной стороны, высокий рейтинг кредитоспособности республики, с другой - возросшая за последнее время долговая нагрузка и предстоящее погашение первого облигационного займа в конце 2008 года. Нагрузку на расходную часть бюджета Удмуртии и, как следствие, на увеличение дефицита бюджета оказали увеличение заработной платы бюджетникам, празднование 450-летия вступления Удмуртии в РФ.

По предварительным результатам 2011 года госдолг Удмуртской Республики уменьшился на  1 714,5 миллиона рублей (13,4%). Благодаря этому, на 1 декабря этого года объем государственного долга равен 11 044,7 миллиона рублей.

 Согласно данным  Минфина УР, структура госдолга  имеет следующий вид: 49,8% – государственные  ценные бумаги, 41,3% – кредиты банкам, 8,9% - госгарантии. Расходы на обслуживание обязательств в 2011 году равнялись 546,8 миллионов рублей.

Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики было утверждены следующие характеристики бюджета Удмуртской Республики на 2012 год: верхний предел государственного внутреннего долга Удмуртской Республики по состоянию на 1 января 2013 года в сумме 22 170 859,0 тыс. рублей; предельный объём государственного внутреннего долга на 2012 год в сумме 30 570 921,0 тыс. рублей;

Также Госсоветом республики были определены следующие показатели на 2013 год и на 2014 год: верхний предел государственного внутреннего долга Удмуртской Республики на 1 января 2014 года в сумме 24 037 192,0 тыс. рублей и на 1 января 2015 года в сумме 26 576 503,0 тыс. рублей; предельный объём государственного долга на 2013 год в сумме 30 970 859,0 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 32 637 192,0 тыс. рублей;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Заимствования средств  бюджетами различных уровней  приводят к формированию соответственно государственного и муниципального долга — накопленной задолженности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащей погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов.

Долг может быть оформлен ценными бумагами или быть определен  в договоре между заемщиком в лице соответствующего исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, с одной стороны, и инвестором, с другой стороны.

Основными задачами государства, направленными на поддержание стабильности рынка внешних и внутренних заимствований является: сохранение объемов и структуры государственного долга, позволяющих гарантированно выполнять обязательства по его погашению и обслуживанию.

Россия входит в число  стран с низким уровнем долговой нагрузки. Отношение государственного долга к ВВП составляет 9,9%. На одного россиянина приходится всего 1 тыс. долларов государственного долга. По этим показателям Россия занимает 93-е и 74-е места соответственно из 97 проанализированных стран. Примечательно, что Россия является одной из наиболее развитых среди стран с низким уровнем долговой нагрузки.     

В целом долговая политика при умелом использовании представляет собой  достаточно мощный инструмент макроэкономической политики. Для эффективного применения этого инструмента необходимо создать  стройную систему долгового управления, важными элементами которой являются надлежащий учет и оценка собственных обязательств. Существующая в России система управления долгами позволяет решать текущие задачи по реструктуризации обязательств, но ее эффективность в качестве полноценного инструмента макроэкономического управления остается низкой. За последние годы Правительством Российской Федерации проделана определенная работа по формированию системы управления государственным долгом, была значительно расширена и усовершенствована соответствующая законодательная база и проведен ряд успешных операций, приведших к сокращению долговой нагрузки на экономику.

Практически каждому  субъекту Российской Федерации приходиться  прибегать заимствованиям. Не исключением является и Удмуртия.

 Ситуация с госдолгом  Удмуртской Республики выглядит  неоднозначно. С одной стороны,  высокий рейтинг кредитоспособности  республики, с другой - возросшая  за последнее время долговая  нагрузка и предстоящее погашение  первого облигационного займа в конце 2008 года. Нагрузку на расходную часть бюджета Удмуртии и, как следствие, на увеличение дефицита бюджета оказали увеличение заработной платы бюджетникам, празднование 450-летия вступления Удмуртии в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список источников и литературы

 

Нормативно  – правовые акты

1.  Конституция РФ.

2.  Федеральный конституционный  Закон от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ  «О Правительстве Российской  Федерации».

3.  Бюджетный Кодекс  Российской Федерации. Федеральный  закон №145-ФЗ от 31.07.98 г.

4.  Федеральный закон «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» от 13 ноября 1992 года №3877–1

5.  Федеральный закон  «О государственных внешних заимствованиях  Российской Федерации и государственных  кредитах, предоставляемых Российской  Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям» от 17 декабря 1994 года №76-ФЗ.

6.  Федеральный закон  «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 24.07.07 г. №198-ФЗ.

7.  Приказ Минфина  России от 23 августа 2006 г. №107н.

8.  Заключение Счетной  палаты Российской Федерации  на проект федерального закона  «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года».

9.  Аналитическая записка  «Анализ системы управления государственным  долгом Российской Федерации». Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации №6 (102) / 2006 год.

10.  Аналитическая записка  по вопросу формирования и  использования показателей, характеризующих  состояние государственного внешнего  долга Российской Федерации. Бюллетень  Счетной палаты Российской Федерации №1 (121) / 2008 г.

 

 

 

 

Литература

1. Иванова Е.Е. Управление внешним долгом Российской Федерации. Правовые аспекты.
2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. ¾ М.: ЮНИТИ, 2002. ¾ 687 с.
3. Шохин С.О. Все зависит от того, как считать // Финансовый контроль. 2003. №2. С. 35.
4. Ковалишин Е. Государственный долг: Некоторые вопросы методологии // Финансовый контроль. 2003. №2. С. 20.
5. Государственные и муниципальные финансы / под ред. доктора экономических наук проф. Поляка Г.Б., Юнити, М. 2007, 319 с
6. Финансы. Денежное обращение. Кредит / под ред. доктора экономических наук проф. Поляка Г.Б. – М., ЮНИТИ-ДАНА, 2007, 639 с
7. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник, М., «Дашков и К», 2007, с. 151

 

Электронные источники

 

1. http://www.cbr.ru – сервер Центрального Банка РФ
2. http://www.rg.ru/ - «Российская Газета»

¹ Государственные и муниципальные финансы / под ред. Доктора экономических наук проф. Поляка Г.Б., Юнити, М. 2007, с. 140