Государственный финансовый контроль

6) оценка эффективности  предоставления налоговых и иных  льгот и преимуществ, бюджетных  кредитов за счёт средств федерального  бюджета, а также оценка законности  предоставления государственных  гарантий и поручительств или  обеспечения исполнения обязательств  другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами  и индивидуальными предпринимателями  за счёт федеральных и иных  ресурсов, в пределах компетенции  Счётной палаты;

7) определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

8) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации;

9) обеспечение в пределах  своей компетенции мер по противодействию  коррупции.1

В рамках выполнения своих задач Счетная палата Российской Федерации осуществляет следующие функции:

1) осуществление внешнего  государственного финансового контроля  в сфере бюджетных правоотношений;

2) экспертиза проектов  федеральных законов о федеральном  бюджете и бюджетах государственных  внебюджетных фондов Российской  Федерации на очередной финансовый  год и плановый период, проверка  и анализ обоснованности их  показателей, подготовка и представление  палатам Федерального Собрания  заключений на проекты федеральных  законов о федеральном бюджете  и бюджетах государственных внебюджетных  фондов Российской Федерации;

3) экспертиза проектов  федеральных законов о внесении  изменений в федеральные законы  о федеральном бюджете и бюджетах  государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации, подготовка  и представление палатам Федерального  Собрания заключений на проекты  федеральных законов о внесении  изменений в федеральные законы  о федеральном бюджете и бюджетах  государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации;

4) внешняя проверка годовой  бюджетной отчетности главных  администраторов средств федерального  бюджета, годовых отчетов об исполнении  федерального бюджета и бюджета  субъекта Российской Федерации  в пределах компетенции, установленной  Бюджетным кодексом Российской  Федерации, бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской  Федерации;

5) проведение проверки  бюджетов субъектов Российской  Федерации и местных бюджетов  — получателей межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета;

6) проведение оперативного  анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

7) подготовка предложений  по формированию системы ключевых  национальных показателей (индикаторов), определяющих уровень и качество  социально-экономического развития Российской Федерации, а также выбор критериев и методов их оценки;

8) оценка влияния внутренних  и внешних условий на фактический  уровень достижения целей социально-экономического  развития Российской Федерации;

9) оценка эффективности  формирования, управления и распоряжения  федеральными ресурсами в целях  обеспечения безопасности и социально-экономического  развития Российской Федерации;

10) проведение по месту  расположения объектов аудита (контроля) ревизий и тематических проверок  по отдельным разделам (подразделам), целевым статьям и видам расходов  федерального бюджета и бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

11) экспертиза проектов  федеральных законов, иных нормативных  правовых актов в части, касающейся  расходных обязательств Российской  Федерации, а также государственных  программ Российской Федерации;

12) проведение аудита систем  финансовых расчетов в целях  содействия формированию эффективной  национальной платежной системы;

13) проведение аудита в  сфере закупок товаров, работ  и услуг, осуществляемых объектами  аудита (контроля);

14) подготовка ежеквартальных  оперативных докладов о ходе  исполнения федерального бюджета  в текущем финансовом году, их  представление палатам Федерального  Собрания и направление Председателю  Правительства Российской Федерации  аналитической записки о ходе  исполнения федерального бюджета  за отчетный период;

15) аудит (контроль) состояния  государственного внутреннего и  внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств  и (или) иностранных юридических  лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных  из федерального бюджета;

16) экспертиза международных  договоров Российской Федерации, документов стратегического планирования  Российской Федерации, в том числе государственных программ Российской Федерации, межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, и иных документов, затрагивающих вопросы формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, а также проблемы бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации в пределах компетенции Счетной палаты;

17) по обращению федерального  государственного органа, органа  управления государственным внебюджетным  фондом оказание содействия в  организации системы внутреннего  аудита, методологической и методической  помощи при разработке стандартов  внутреннего аудита;

         18) проверка и анализ эффективности внутреннего аудита, осуществляемого в объектах внешнего государственного аудита (контроля);

19) систематический анализ  итогов проводимых контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий;

20) взаимодействие с высшими  органами государственного аудита (контроля) иностранных государств  и их международными объединениями  на двусторонней и многосторонней  основе;

21) взаимодействие с государственными  контрольными, правоохранительными  и иными органами, заключение  с ними соглашений о сотрудничестве;

22) взаимодействие с контрольно-счетными  органами субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований, в том числе по вопросам  внешнего государственного аудита (контроля), заключение с ними  соглашений о сотрудничестве;

23) внесение в Совет  Федерации и Государственную  Думу предложений о совершенствовании  законодательства по вопросам, относящимся  к компетенции Счетной палаты;                                                                                                                       

24) регулярное представление палатам Федерального Собрания информации о результатах проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

25) обеспечение развития  и функционирования информационной  системы в целях обмена информацией  с другими контрольными и надзорными  органами, иными государственными  органами, объектами аудита (контроля).2

На Счетную палату не может быть возложено осуществление функций, не предусмотренных федеральными законами.

 

2. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты

Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты Российской Федерации реализуется в следующих сферах контроля:

контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета;

контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;

контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;

контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения – вне зависимости от видов и форм собственности, если они:

получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

используют федеральную собственность либо управляют ею;

имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Кроме того, контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций (в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ).

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

При проведении ревизий и проверок Счетная палата вправе получать от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной, либо ложной информации Счетной палате влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную ст. 287 УК РФ.

Контрольные органы Президента и Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, иные государственные контрольные органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок. К участию в своих контрольно-ревизионных мероприятиях Счетная палата в пределах своей компетенции вправе привлекать государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе – негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.

Организация контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты строится на основе принципа коллегиальности, который предполагает принятие решений о проведении контрольных мероприятий и утверждение результатов этих мероприятий Коллегией Счетной палаты.

Важнейшей составной частью экспертно-аналитической деятельности является экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственности и финансов Российской Федерации, а также подготовка аналитических материалов по вопросам государственного финансового контроля.

По результатам контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям объектов проверки представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности.

При выявлении нарушений, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам объекта проверки.

Если при проведении проверки или ревизии обнаружены хищение государственных денежных или материальных средств, иные злоупотребления Счетная палата незамедлительно передает материалы контрольного мероприятия в правоохранительные органы