Финансовый контроль государства

Возможно проведение обследования отдельных сторон финансовой деятельности с использованием таких приемов, как анкетирование и опрос.

Проверка проводится на месте, в ходе ее используются балансовые, отчетные и расходные документы в целях выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий.

Анализ также направлен на выявление нарушений финансовой дисциплины с помощью различных аналитических приемов.

Основной формой финансового контроля является ревизия, которая проводится в целях установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Она проводится на месте и основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств14.

Метод контроля - это более узкое понятие по отношению к форме осуществления финансового контроля. Методы финансового контроля представляют собой урегулированные нормами права способы и приемы установления объективных данных в процессе проведения контрольных мероприятий (чтение документов, сверка документов с первоисточниками, письменные запросы, изъятие документов, получение письменных объяснений и др.).

 

Задание 1

Изучив Указ Президента РФ от 25.07.96 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ», перечислите основные направления государственного финансового контроля, определенные им.

Контроль за:

- исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- организацией денежного обращения; использованием кредитных ресурсов;

- состоянием государственного внутреннего и внешнего долга; состоянием государственных резервов;

- предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ15.

 

Задание 2

Назовите группы экономических субъектов, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых ежегодно подлежит обязательной аудиторской проверке.

В чем особенности такой проверки федеральных унитарных предприятий?

В соответствии со ст. 5 Закона об аудите обязательный аудит проводится в случаях:

1) если организация имеет  организационно-правовую форму открытого  акционерного общества;

2) если ценные бумаги  организации допущены к обращению  на организованных торгах;

3) если организация является  кредитной организацией, бюро кредитных  историй, организацией, являющейся  профессиональным участником рынка  ценных бумаг, страховой организацией, клиринговой организацией, обществом  взаимного страхования, организатором  торговли, негосударственным пенсионным  или иным фондом, акционерным  инвестиционным фондом, управляющей  компанией акционерного инвестиционного  фонда, паевого инвестиционного  фонда или негосударственного  пенсионного фонда (за исключением  государственных внебюджетных фондов);

4) если объем выручки  от продажи продукции (продажи  товаров, выполнения работ, оказания  услуг) организации (за исключением  органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных  учреждений, государственных и муниципальных  унитарных предприятий, сельскохозяйственных  кооперативов, союзов этих кооперативов) за предшествовавший отчетному  год превышает 400 миллионов рублей  или сумма активов бухгалтерского  баланса по состоянию на конец  предшествовавшего отчетному года  превышает 60 миллионов рублей;

5) если организация (за  исключением органа государственной  власти, органа местного самоуправления, государственного внебюджетного  фонда, а также государственного  и муниципального учреждения) представляет  и (или) публикует сводную (консолидированную) бухгалтерскую (финансовую) отчетность;

6) в иных случаях, установленных  федеральными законами.

Положениями ст. 26 Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях16 устанавливается, что собственник вправе определять иные случаи, когда требуется обязательная ежегодная аудиторская проверка всех без исключения унитарных предприятий, в т.ч. и казенных. В п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.02.2000 N 10417 Министерству экономического развития и торговли РФ при утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, поручено предусматривать в нем наличие такого обязательного условия, как проведение ежегодных аудиторских проверок федерального государственного унитарного предприятия, что и отражено в Примерном уставе федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Следовательно, в отношении федеральных государственных унитарных предприятий аудиторские проверки проводятся ежегодно в обязательном порядке независимо от их финансовых показателей.

 

Задание 3

Каким принципам Лимской декларации должна соответствовать деятельность Счетной палаты РФ? (по книге Шохин О.С. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РФ. – М., 1999.).

В Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в 1977 г.18, установлено, что объективная и эффективная работа контрольных органов может осуществляться лишь при условии их функциональной и организационной независимости, которые должны базироваться на основополагающих началах. Поскольку финансово-бюджетный надзор является разновидностью контрольной деятельности государства, то установленные Декларацией требования должны быть регламентированы и российским законодательством19. Иными словами, речь идет об установлении единых подходов и правил проведения контрольных мероприятий органов, осуществляющих контроль и надзор за использованием и возвратом бюджетных кредитов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список:

1. Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст : с поправками от 30 декабря 2008 года // Рос.газ. – 2009. – 21 янв. - № 8. 
2. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г. : по состоянию на 8 декабря 2011 г.] // Рос.газ. – 1994. – 8 дек. - № 238-239.
3. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 28 янв. 2011 г. : одобр. Советом Федерации 2 февр. 2011 г. : по состоянию на 7 февраля 2011 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - ст. 903. 
4. О Счетной палате Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 22 марта 2013 г. : одобр. Советом Федерации 27 марта 2013 г. : по состоянию на 5 апреля 2013 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 14. - ст. 1649.
5. Об аудиторской деятельности [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 24 дек. 2008 г. : одобр. Советом Федерации 29 дек. 2008 г. : по состоянию на 13 дек. 2012 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 1. - ст. 15. 
6. О саморегулируемых организациях [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 16 нояб. 2007 г. : одобр. Советом Федерации 23 нояб. 2007 г. : по состоянию на 25 июня 2012 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 49. - ст. 6076. 
7. О бухгалтерском учете [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 22 нояб. 2011 г. : одобр. Советом Федерации 29 нояб. 2011 г. : по состоянию на 6 дек. 2011 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 50. - ст. 7344. 
8. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 11 окт. 2002 г. : одобр. Советом Федерации 30 окт. 2002 г. : по состоянию на 03.12.2012 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 48. - ст. 4746. 
9. Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера [Текст] : указ президента : [от 6 марта 1997 г. N 188 : в ред. Указа Президента РФ от 23.09.2005 N 1111] // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 10. - ст. 1127. 
10. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ [Текст] : указ президента : [от 25.07.96 г. № 1095] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 31. - ст. 3696. 
11. О Министерстве финансов Российской Федерации [Текст] : постановление правительства : [от 30 июня 2004 г. N 329: по состоянию на 31.01.2013 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - ст. 3258. 
12. Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ [Текст] : постановление правительства : [от 03.02.2000 N 104 : по состоянию на 23.03.2006 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 6. - ст. 777.
13. Об утверждении Порядка создания единой аттестационной комиссии [Текст] : приказ Минфина : [от 27 мая 2010 г. N 51н] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2010. -  N 22.
14. Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности [Текст] : постановление правительства : [от 23 сентября 2002 г. N 696 : по состоянию на 22.12.2011 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 39. - ст. 3797. 
15. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) 7 - 11 сентября 1997 г. [Электронный ресурс] : URL: http://www.ach.gov.ru/ru/international/limskay.  (дата обращения 08.04.2013).

 

2. Монографическая литература:
16. Грачева, Е.Ю. Финансовое право [Текст]: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева и Г.П. Толстопятенко. - М.: Норма, 2008. – 487 с.
17. Химичева, Н.И. Финансовое право [Текст]: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. – 520 с.
18. Шохин О.С. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РФ. [Текст] – М., 1999.

 

1 Химичева, Н.И. Финансовое право [Текст]: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. – С. 139.

2 Грачева, Е.Ю. Финансовое право [Текст]: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева и Г.П. Толстопятенко. - М.: Норма, 2008. – С. 38.

3 Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 28 янв. 2011 г. : одобр. Советом Федерации 2 февр. 2011 г. : по состоянию на 7 февраля 2011 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - ст. 903. 

4 Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст : с поправками от 30 декабря 2008 года // Рос.газ. – 2009. – 21 янв. - № 8.

5 О Счетной палате Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 22 марта 2013 г. : одобр. Советом Федерации 27 марта 2013 г. : по состоянию на 5 апреля 2013 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 14. - ст. 1649. 

6 Об аудиторской деятельности [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 24 дек. 2008 г. : одобр. Советом Федерации 29 дек. 2008 г. : по состоянию на 13 дек. 2012 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 1. - ст. 15. 

7 О саморегулируемых организациях [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 16 нояб. 2007 г. : одобр. Советом Федерации 23 нояб. 2007 г. : по состоянию на 25 июня 2012 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 49. - ст. 6076. 

8 Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г. : по состоянию на 8 декабря 2011 г.] // Рос.газ. – 1994. – 8 дек. - № 238-239.

9 О бухгалтерском учете [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 22 нояб. 2011 г. : одобр. Советом Федерации 29 нояб. 2011 г. : по состоянию на 6 дек. 2011 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 50. - ст. 7344. 

10 Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера [Текст] : указ президента : [от 6 марта 1997 г. N 188 : в ред. Указа Президента РФ от 23.09.2005 N 1111] // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 10. - ст. 1127. 

11 О Министерстве финансов Российской Федерации [Текст] : постановление правительства : [от 30 июня 2004 г. N 329: по состоянию на 31.01.2013 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - ст. 3258. 

12 Об утверждении Порядка создания единой аттестационной комиссии [Текст] : приказ Минфина : [от 27 мая 2010 г. N 51н] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2010. -  N 22.

13 Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности [Текст] : постановление правительства : [от 23 сентября 2002 г. N 696 : по состоянию на 22.12.2011 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 39. - ст. 3797. 

14 Грачева, Е.Ю. Финансовое право [Текст]: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева и Г.П. Толстопятенко. - М.: Норма, 2008. – С. 151.

15 О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ [Текст] : указ президента : [от 25.07.96 г. № 1095] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 31. - ст. 3696. 

16 О государственных и муниципальных унитарных предприятиях [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 11 окт. 2002 г. : одобр. Советом Федерации 30 окт. 2002 г. : по состоянию на 03.12.2012 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 48. - ст. 4746. 

17 Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ [Текст] : постановление правительства : [от 03.02.2000 N 104 : по состоянию на 23.03.2006 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 6. - ст. 777. 

18 Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) 7 - 11 сентября 1997 г. [Электронный ресурс] : URL: http://www.ach.gov.ru/ru/international/limskay.  (дата обращения 08.04.2013).

19 Шохин О.С. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РФ. [Текст] – М., 1999.