Финансово-правовая ответственность

В российском финансовом праве  санкции имеют  общий аспект, наличие  которого существенно отличает финансово-правовую ответственность от иных ее видов. Все виды финансово-правовых санкций не поглощаются никакими другими: штрафы взыскиваются по принципу сложения, а недоимки и пени взыскиваются до полного (как минимум) возмещения причиненного государству ущерба.

Классификация финансово-правовых санкции возможна и по другим критериям.

По основным отраслям права финансовые санкции можно подразделить на финансовые санкции за нарушения бюджетного, налогового, валютного, таможенного законодательства. Соответственно, выбор применяемых санкций определяется нормативно-правовым актом, в сфере которого правонарушение совершено - Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс и т.д.

По основаниям применения финансовые санкции можно подразделить на финансовые санкции, исходящие из норм Международного права, договора, национального нормативно-правового акта. Соответственно, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Конституция РФ А национальные нормативно-правовые акты, в свою очередь, первичны по отношению к договорам экономических субъектов

Воздействие на уровне санкции финансовой нормы осуществляется в отношении лиц, склонных к совершению правонарушений. Специфика воздействия санкций при обеспечении правомерного поведения состоит в том, они воздействуют на субъекта сообщая ему возможные неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть в случаи нарушения правила поведения, изложенного в диспозиции финансовой нормы.

 

2.2 Значение и проблемы финансовой ответственности в укреплении финансовой дисциплины

 

В результате реализации финансовой ответственности укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Финансовая дисциплина — «это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений»²⁰.

Меры финансовой ответственности, являясь по своей сути «правовыми ограничениями»²¹, и сформулированные в санкциях финансовых норм, призваны обеспечить правомерное поведение субъекта в финансовых правоотношениях, характеризующие динамику финансовой ответственности в укреплении финансовой дисциплины.

Финансово-правовая ответственность  играет важную роль в укреплении финансовой дисциплины. Важность этой роли обусловлена  тем, что «поскольку финансовая деятельность является целенаправленной, она  немыслима     без

дисциплины и должна быть урегулирована, без чего нельзя добиться проведения государственной воли в жизнь»²².

Финансово-правовая ответственность обеспечивает нормальное функционирование финансово-правовых отношений через применение санкций преимущественно денежного характера к нарушителям законодательства о порядке аккумуляции, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Итак, роль финансовой ответственности в сфере укрепления финансовой дисциплины находит своё проявление в качестве её юридических функций, то есть функций, которые свойственны институту юридической ответственности в целом, как то: предупредительной, карательной, правовосстановительной.

Основной среди названных  функций является -  карательная, штрафная. Она реализуется в виде наказания и выступает как реакция государства на вред, причиненный общественным отношениям. Эти отношения регулируются нормами финансового права как средством защиты от нарушений условий существования общества.

Реализация мер финансово-правовой ответственности всегда связана  с ущемлением имущественной сферы  нарушителя (взыскание штрафов, пени) либо организационным ограничением прав нарушителя в отношении использования  или получения имущества.

Предупредительная функция  направлена на недопущение нарушений  норм, устанавливающих порядок осуществления  финансовой деятельности. Предупреждение финансовых нарушений посредством мер финансово-правовой ответственности происходит без реального применения таких мер, т.е. именно потенциальная возможность их реализации воздействует на субъектов финансовых правоотношений и стимулирует их к надлежащему исполнению правовых норм. Она проявляется в том, что последующее в случаи нарушения норм права общественное осуждение виновного, выражающееся в виде претерпевания правонарушителем лишений имущественного либо организационного характера является нежелательным последствием правонарушения, поэтому участвующие в правоотношениях субъекты стремятся их не допустить.

Часто меры финансовой ответственности  как ответственности имущественной  направлены не на «фактическое наказание виновного, а на обеспечение защиты интересов общества и восстановления, нарушенных противоправным поведением субъекта финансовых интересов государства и муниципальных образований»²³. В таких случаях финансовая ответственность осуществляет правовостановительную функцию. Она наиболее явно проявляется при реализации санкций установленных бюджетным законодательством.

Установление финансово-правовой ответственности во многом влияет на организацию работы различных участников финансовой деятельности. В этом смысле, финансовая  ответственность имеет  организационное значение. Её роль направлена на организацию физическими  и юридическими лицами своей деятельности, таким образом, который не допускает нарушений финансового законодательства.

Несмотря на то, что финансовая ответственность играет важную роль в укреплении финансовой дисциплины, она используется наряду с другими  формами государственного принуждения. Реализация финансовой ответственности  в виде финансовых санкций должна иметь не только  мотивационное, устрашающее воздействие на тех, кто собирается совершить финансовое правонарушение, но и воспитательное значение, которое не могло бы осуществляется в полной мере, если бы за ним не стояла возможность применения государственного принуждения в случае нарушения  порядка осуществления финансовой деятельности.

Не менее насущным является законодательное решение вопросов о соотношении мер финансовой и административной ответственности  за совершение правонарушений в сфере  мобилизации, распределения и использования  государственных и муниципальных  фондов денежных средств. До сих пор  действующим законодательством  меры финансово-правовой и административно-правовой ответственности не разделены, впрочем, как и меры ответственности с  иными мерами государственного принуждения. В этой связи представляется необходимым более четко разграничить на законодательном уровне составы финансовых и административных правонарушений, а также соответствующих им мер ответственности.

Тем более, наличие таких  составов правонарушений, за которые  предусмотрено наложение одновременно нескольких видов ответственности, представляет не только практическую сложность применения, но и создает  трудности для исследовательского процесса в сфере финансово-правовой ответственности.

Действующему законодательству о финансово-правовой ответственности  присущи многие характерные неопределенности и противоречия, которые не позволяют  в ряде случаях надлежащим образом  реализовать принципы юридической  ответственности. В целом российское законодательство о финансово-правовой ответственности устанавливает  чаще всего жесткие меры наказания  и предоставляет широкие права  соответствующим органам для  их применения. Вместе с тем сама по себе суровость мер не решит  проблемы роста правонарушений. Поэтому  для развития разумной экономической  политики, для стимулирования добросовестного  хозяйствующего субъекта, для исключения желания нарушать установленные  правовые предписания необходимо гармоничное, четкое, взаимосвязанное, внутренне  непротиворечивое финансовое законодательство. Назрела необходимость его реформирования, начиная от общих своих положений, определяющих основные понятия, до конкретных пунктов отдельных статей, устанавливающих  различные меры финансово-правовой ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 Изучив мнения ученых  о понятии финансово-правовой  ответственности, мы отметили, финансовую  ответственность определяют через  применение финансовых санкций,  финансовые правоотношения и  финансово-правовой статус правонарушителя.  Таким образом, финансовая ответственность представляет собой обязанность лица, виновного в совершении финансового правонарушения, претерпевать меры государственно-властного принуждения, предусмотренные санкциями финансового законодательства, состоящие в возложении дополнительных юридических обязанностей имущественного характера и применяемые компетентными органами в установленном процессуальном порядке.

 Общеправовыми чертами финансовой ответственности являются: а) формальная определенность в виде фиксации в правовых нормах; б) гарантированность государством; в) реализация в двух формах - позитивной и негативной; г) обеспеченность государственными мерами воздействия - убеждением или принуждением; д) наступление для нарушителя определенных неблагоприятных последствий; е) осуществление в процессуальной форме.

Вместе с тем финансовая ответственность имеет определенную специфику, обусловленную особенностями  финансовой деятельности государства  и механизмом правового регулирования  финансовых отношений. Обособление  ее в самостоятельный вид юридической  ответственности подтверждается и  выделением в финансовом законодательстве процедурно-процессуальных норм, регулирующих производство по делам о финансовых правонарушениях.

Финансовая ответственность преследует две цели: охранительную, посредством которой ограждает общество от нежелательных ситуаций, связанных с нарушением имущественных интересов государства; стимулирующую, посредством которой поощряет правомерное поведение субъектов финансового права.

Цели финансовой ответственности  реализуются в функциях, которые  отражают предназначение этого охранительного института, тесно связаны с применением финансово-правовых санкций и имеют социальные последствия. Следовательно, в механизме правового регулирования финансовых отношений она выполняет юридическую и социальную функции. Юридическая функция проявляется в двух аспектах: правовосстановительном (компенсационном) и штрафном (карательном).

Финансово-правовая ответственность  включает в себя все признаки, которые  характеризуют ее как правовую. Этот вид ответственности проявляется  в наложении взысканий имущественного характера, не имевших места ранее  до совершения финансового правонарушения. Финансово-правовая ответственность  основана на общих принципах юридической  ответственности (законности, ответственности  только за вину, справедливости, индивидуализации, неотвратимости наказания и др.).

Меры финансово-правовой ответственности реализуются в  виде применения к нарушителю предусмотренных  законом финансово-правовых санкций. Финансово-правовые санкции являются частью системы правовых санкций. Они  налагаются в случае нарушения предписаний  финансово-правовых норм и должны быть установлены только на федеральном  уровне. Кроме того, финансовые санкции  могут выступать не только в виде мер финансово-правовой ответственности, но и в виде обеспечительных мер, направленных на компенсацию потерь финансовых фондов.

Практические предложения  по совершенствованию законодательства и выводы о перспективах развития правового института финансовой ответственности сделаны по следующим  направлениям. Прежде всего, назрела  необходимость законодательного разграничения  мер финансово-правовой и иных видов  юридической ответственности за нарушения финансовой дисциплины. Не менее важна необходимость конституционного разграничения предметов ведения  Российской Федерации и ее субъектов в сфере финансово-правового регулирования. Обязательно законодательное закрепление понятия «финансовое правонарушение» как основания финансово-правовой ответственности и четкое разграничение на федеральном уровне составов правонарушений и их признаков в сфере финансовой деятельности; а также исключение возможности одновременного применения мер административной и финансовой ответственности. Необходимо также: установить четкий порядок привлечения к финансовой ответственности за налоговые правонарушения и за иные нарушения финансовой дисциплины; ввести критерии профессионального уровня сотрудников, наделенных правомочиями по применению мер финансового принуждения, в том числе работников судебных органов. Исключительно важно также создание единой информационной базы статистических данных по правонарушениям в сфере финансовой деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

1. Нормативно-правовые акты

1.1 Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская  газета. - 1993. - 25 декабря.

1.2 Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ  (в ред. ФЗ от 30.03.2012 № 19 ФЗ) // СЗ РФ. – 1998. - № 31. – Ст. 3824.

1.3 «Об основах налоговой системы в РФ» Закон РФ от 27 декабря 1991 г. // «Ведомости СНД и ВС РФ», 12.03.1992. - № 11. - ст. 527 ( утратил силу c 1.01. 2005  ФЗ 29.07.2004  № 95-ФЗ).

1.4 «О применении контрольно-кассовых машин при расчетах с населением» Закон РФ от 18 июня 1993 г. // «Российская газета». - 02.07.1993. - № 125.(утратил силу ФЗ от 22.05. 2003 № 54-ФЗ).