Финансовое право: понятие, предмет, метод, функции

СИБИРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ  КООПЕРАЦИИ

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Кафедра уголовного права и криминалистики

 

 

            

                                              

                                                

                                               

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

 

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 4 спец. курса

Юридического  факультета

Шифр юр – 10 – 081 – ч 

Хафизова  Д.А.

 

 

 

 

 

ЧИТА 

2013

 

Теоретический вопрос №10

Финансовое право: понятие, предмет, метод, функции.

 

История человечества — это история развития экономических  
процессов. В ходе эволюции человечество прошло долгий и сложный путь от простого товарообмена к товарно-денежным отношениям. Но на любом этапе развития государство уделяло самое пристальное внимание формированию собственных доходов, образующих специальные денежные фонды. Казна государства являлась свидетельством его могущества, показателем его экономического развития. Приходя к власти, любой правитель (царь, император и др.) в первую очередь вызывал к себе казначея, чтобы справиться о состоянии государственной казны, в зависимости от которого строилась дальнейшая деятельность государства. 

С XVIII в. в экономической литературе появился термин «финансы», который вначале обозначал все денежные средства государства. Однако в настоящее время понятие финансов несколько расширилось. Финансы (фр.finance от лат. financia — наличность, доход) — это обобщающий экономический термин, означающий как фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении государства и предприятий, так и систему их формирования, распределения и использования. Сами финансы не могут существовать отдельно от отношений, способствующих их формированию, поэтому в их понятие включается и специально созданная государством система. Она обеспечивает постоянный и планомерный процесс создания, распределения и использования финансов. По своему материальному содержанию финансы представляют собой фонды де 
нежных средств. 

Роль финансов в государстве определяется их ключевым положением: во-первых, они связаны с общественными экономическими отношениями и являются их регулятором; во-вторых, они влияют на финансовую политику государства. История государств показывает, что ошибки, допущенные в отношении финансов, могут привести к тяжелым экономическим и политическим последствиям. Финансовые кризисы самые труднопреодолимые и охватывают все сферы государственной и общественной жизни, а в некоторых случаях выходят за рамки государства и влияют на мировой рынок («Великая депрессия» США 1930-х гг., финансо 
вый кризис Японии 1970-х гг., энергетический кризис в Европе  
1980-х гг., кризис СССР 1990-х гг., финансовый кризис в России  
1998 г.). 

Финансы — это в первую очередь денежные средства, что определяет их роль в экономическом развитии государства. Обладая  
достаточными финансовыми ресурсами, можно успешно решать  
самые сложные задачи в любых направлениях — экономике, социальной сфере и т.д. В то же время, создавая систему их формирования, распределения и использования, государство тем самым охраняет свои финансы. С древних времен за совершение таких преступлений, как казнокрадство, изготовление фальшивых монет, применялось суровое наказание, поскольку эти действия наносили серьезный ущерб государству.

Известен  факт, когда в ходе военных действий в годы Первой мировой войны кайзеровская Германия осуществила изготовление и распространение фальшивых фунтов стерлингов на территории Великобритании, нанеся тем самым серьезный удар по экономической системе государства, его финансам. 

Как видно  из определения, финансы подразделяются на два  
основных вида: государственные и частные (финансы предприятий). Они имеют существенные различия, но и взаимосвязаны  
между собой. Основные различия между ними обусловлены тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики... Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти. 

Отличие государственных финансов от частных можно свести  
к следующему: 

1) государство  может в принудительном порядке  обеспечить свои доходы посредством системы налогообложения в отличие от частных лиц;  
2) государственные финансы тесно связаны с денежной системой, которая управляется государством и не зависит от воли  
частного лица, распоряжающегося своими финансами; 

3) государственные финансы ориентированы на обеспечение общественных интересов, а частные — на получение прибыли; 

4) размеры  государственных финансов намного больше частных;  
5) государство посредством принудительных действий может  
изъять частные финансы в свою собственность (национализация,  
конфискация и т.п.). 

В то же время установлена неразрывная взаимосвязь между государственными и частными финансами. Состояние и объем частных финансов оказывают влияние на уровень доходов государства, а в некоторых случаях государственные финансы практически целиком зависят от частных. Однако в истории были и страны,  
финансы которых состояли только из государственных (например,  
СССР), в настоящее время такое положение существует лишь в  
нескольких странах (КНДР, Куба). Так или иначе государственные  
финансы обладают приоритетом перед частными, поскольку именно  
посредством государственных доходов можно воздействовать на  
экономическую конъюнктуру рынка. 

Финансы осуществляют четыре основные функции: 

1) распределительную;

2) контрольную; 

3) стимулирующую; 

4) информационную. 

Посредством финансов распределяются валовой общественный  
продукт и национальный доход, что позволяет государству обеспечить постоянное и эффективное развитие всех отраслей экономики. Одновременно финансы служат инструментом регулирования рыночных отношений. Определяя основные направления денежных потоков, государство обеспечивает свое функционирование и выполнение различных задач. Распределительная функция финансов проявляется и в виде планирования доходов и расходов государства, предприятий. С помощью финансов обеспечивается контроль производства и распределения материальных благ. Контрольная функция финансов позволяет регулировать рыночные процессы, в частности вопросы соотношения спроса и предложения, ценообразования, наличия отдельных товаров на рынке (при их нехватке — восстановить соответствующий баланс). В то же время посредством государственных финансов обеспечивается и контроль доходов частных предприятий, граждан. Финансы являются средством стимулирования развития государства и общества. Вкладывая денежные средства в приоритетные направления, государство обеспечивает получение дополнительных доходов, которые затем могут быть использованы для  
осуществления других экономических программ. Стимулирующая  
функция особенно ярко проявляется в сфере налогообложения,  
когда государство путем изъятия части прибыли (доходов) либо  
ограничивает процесс расширения производства, либо путем пре 
доставления определенных льгот стимулирует развитие хозяйственно-финансовой деятельности предприятий и организаций. 

Финансы выполняют и информационную функцию. Так, состояние финансов дает возможность определить финансовое положение предприятий и даже целых отраслей. Проявление же негативных явлений в различных сферах, как правило, вызвано недостаточным финансированием или другими проблемами, что побуждает государство анализировать данную информацию и принимать соответствующие меры. Информация о доходах и расходах  
предприятий и организаций также позволяет определить основные направления государственной бюджетной и налоговой поли 
тики. 

Функционирование финансовой системы, реализуемое в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных  образований, обусловливает возникновение  соответствующих финансовых отношений, которые подлежат четкому правовому  регулированию: определению прав и  обязанностей участвующих в них  субъектов, а также их ответственности  в случае нарушения установленного порядка. Таким образом, финансовое право — одна из основных отраслей российского права, и все они  базируются на нормах Конституции РФ.

В процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, помимо финансовых, возникают  и другие отношения, которые не относятся  к предмету регулирования финансового  права: трудовые, гражданские, административные и иные, подконтрольные соответствующим  отраслям права. Отрасль финансового права, соприкасаясь с ними, распространяет свои нормы лишь на финансовые отношения.

Итак, финансовое право — отрасль российского права, нормы которого регулируют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности по образованию (формированию), распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, а также иных финансовых ресурсов публичного характера, используемых для реализации соответствующих задач.

Финансовое право закрепляет структуру  финансовой системы, распределение  компетенции в данной области  между Российской

Федерацией и ее субъектами, органами местного самоуправления. На основе этих исходных норм оно регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных  образований, от лица которых выступают  соответствующие органы государственной  власти или местного самоуправления. Данные отношения и составляют предмет  финансового права.

Следовательно, предмет финансового права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию государственных, муниципальных и иных публичных денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач публичного характера.

По своему содержанию эти отношения  весьма разнообразны, что обусловлено  многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения, с разными сторонами жизни общества и государства.

Столь же широк и круг участников финансовых отношений: Российская Федерация  вступает во взаимоотношения со своими субъектами, последние — с муниципальными образованиями, органы государственной власти и местного самоуправления — с организациями и физическими лицами, государственные органы всех видов и уровней взаимодействуют с органами местного самоуправления, в том числе с финансовыми и кредитными в соответствии со своей компетенцией в области финансов.

Однако не всегда специалисты по финансовому праву включают в  его предмет отношения, связанные  с функционированием области  муниципальных финансов, ограничиваясь  упоминанием лишь сферы государственных  финансов и финансовой деятельности государства. Вместе с тем, рассматривая содержание конкретных финансово-правовых институтов, они отражают в них и муниципальные финансы, и финансовую деятельность органов местного самоуправления (например, бюджетные права муниципальных образований или органов местного самоуправления), т. е. фактически не отрицают принадлежность упомянутых категорий к отрасли финансового права.

Существует и противоположное  мнение, согласно которому в предмет  финансового права не входят отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов местного самоуправления (формирования и исполнения местных  бюджетов, установления и взимания местных налогов и сборов и  т. п.), поскольку эти органы не относятся  к системе органов государственной  власти.

Связь финансового права именно с государственными финансами подчеркивалась и в русской дореволюционной  литературе. Вместе с тем обращалось внимание на то, что к сфере финансового  права следует относить и соответствующую  деятельность земств, т. е. органов местного самоуправления.

В финансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно  выделить следующие группы:

• между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями и административно-территориальными единицами (в лице соответствующих органов представительной и исполнительной власти), возникающие в связи с распределением между ними финансовых ресурсов страны;
• между финансовыми органами государства и органами местного самоуправления, с одной стороны, и физическими лицами — с другой, в связи с выполнением последними обязанностей перед государством и муниципальными образованиями по внесению платежей в государственные и муниципальные денежные фонды (в бюджет, внебюджетные государственные фонды);
• между финансовыми и налоговыми органами государства и органами местного самоуправления, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями — с другой, в связи с выполнением финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями по внесению платежей в государственные и муниципальные денежные фонды, распределением между ними или расходованием государственных и муниципальных денежных средств;
• между финансово-кредитными органами разных уровней и правового статуса в связи с их деятельностью по образованию, распределению и использованию соответствующих государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых);
• между государственными и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами — с другой, в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях экономики и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий, организаций, учреждений;
• между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, в связи с образованием и распределением иных публичных страховых и кредитных фондов и ресурсов;
• между участниками финансового рынка и компетентными органами в связи с осуществлением государственного регулирования в этой сфере;
• между компетентными органами государственной власти и местного самоуправления в связи с деятельностью по финансовому контролю, учету и отчетности.