Финансовое право как самостоятельная отрасль российского права

Общепринятые принципы и нормы международного права  и международные договоры РФ ратифицированные Россией являются составной частью ее правовой системы, поэтому международные договора ратифицированные РФ и содержат нормы регулирующие отношения, относящиеся к источникам финансового права.

В зависимости от юридической  силы актов, содержащих правовые нормы, источники финансового права  можно разделить на следующие  группы.

Акты федеральных органов  подразделяются на Законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты.

Законы РФ: а) Конституция  РФ. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые  в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Основополагающие нормы финансового права закреплены в ст. 5, 8, 15, 34, 41, 57, 71, 72, 75 и других Конституции РФ. Так, в ст. 57 Конституции РФ закреплено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

б) Акты Федерального Собрания РФ:

- федеральные конституционные законы. Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию;

- федеральные законы. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Затем принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Принятый федеральный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию;

- акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.).

Подзаконные федеральные  акты: указы, распоряжения Президента РФ; постановления, распоряжения Правительства РФ; нормативное акты министерств и других центральных органов; приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти.

Акты субъектов РФ подразделяются на Законы и подзаконные  акты субъектов РФ.

Законы субъектов РФ: конституции, уставы субъектов федерации; законы субъектов федерации.

Подзаконные акты субъектов  РФ: указы, распоряжения Президентов (губернаторов); постановления, распоряжения правительств субъектов РФ; нормативные акты министерств субъектов РФ; приказы, постановления иных органов субъектов РФ.

Акты органов местного самоуправления - нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.

Виды актов местного самоуправления: распоряжения; решения,

Общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Совокупность нормативных  актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство.

Финансовое законодательство РФ составляют:

Конституция РФ;

Налоговый кодекс РФ - часть  первая от 31.07.98 № 146-ФЗ и часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ;

Гражданский кодекс РФ - часть первая от 30.10.94 № 51-ФЗ, часть вторая от 26.01.96 № 14-ФЗ, часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ;

Федеральный закон "О  рынке ценных бумаг" от 22.04.96 № 39-Ф;

Федеральный закон "О  защите прав и законных интересов  инвесторов на рынке ценных бумаг" от 05.03.99 № 46-ФЗ;

Федеральный закон "Об особенностях эмиссии и обращения  государственных и муниципальных ценных бумаг" от 29.07.98 № 136-ФЗ;

Федеральный закон "О  Счетной палате Российской Федерации" от 11.01.95 № 4-ФЗ;

Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" от 07.08.2001 № 119-ФЗ;

Федеральный закон "О  финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.97 № 126-ФЗ;

Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18.10.91 № 1759-1;

Федеральный закон "О  Центральном банке РФ (Банке России)" от 10.07.2002 № 86-ФЗ;

Закон Российской Федерации "О валютном регулировании и  валютном контроле" от 09.10.92 № 3615-1;

Федеральный закон "О  бухгалтерском учете" от 21.11.96 № 129-ФЗ;

Указ Президента РФ "О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам" от 23.12.98 № 1635;

Указ Президента РФ "О  Федеральном казначействе" от 08.12.92 № 1556 и другие нормативно-правовые акты.

Совокупность нормативных  актов, содержащих нормы финансового  права, принято определять как финансовое законодательство. Определяя финансовое законодательство как совокупность нормативных актов, содержащих финансово-правовые нормы, следует иметь в виду, что категория “законодательство” употребляется и в ином объеме, в ином смысле.

Так, в общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2171, совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, получила название “Законодательство  о финансах и кредите”.

В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса РФ “Бюджетное законодательство РФ состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов  о федеральном бюджете на соответствующий  год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса”.

В соответствии со статьей 1 Налогового кодекса РФ (часть первая) “Законодательство РФ о налогах  и сборах состоит из настоящего Кодекса  и принятых в соответствии с ним  федеральных законов о налогах и (или) сборах”.

В соответствии со ст. 3 ГК РФ “Гражданское законодательство состоит  из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных  законов, регулирующих отношения, указанные  в п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ”.

Однако следует помнить, что в соответствии с п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство, не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

 

 

Заключение.

 

Финансовое право имеет  свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового  права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления  государством финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и по кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства. Отсюда и другая их особенность — они представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это — финансовые отношения, одной из сторон в которых всегда выступает государство или его орган.

Своеобразие предмета регулирования  обусловливает и особенности  метода регулирования, свойственного  финансовому праву.

По методу правового регулирования финансовое право совпадает с административным: тот же метод властных предписаний, неравенство субъектов правоотношений. Однако административное право не регулирует финансовые отношения, их специфика определяет особенности применения административно-правового метода. Большая часть таких предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. Эти органы связаны с другими органами государства лишь по линии функциональной финансовой деятельности. Здесь нет подчинения в полном объеме, как при отраслевом управлении, за каждой нормой финансового права кроется ее экономическое содержание.

В связи с этим различна и степень императивности норм, есть особенности выражения в них  экономических методов руководства. Примером могут служить кредитные санкции банка.

Многие финансовые отношения  являются предметом регулирования  как гражданского и хозяйственного, так и финансового права. Однако здесь следует исходить из того, что доходы, складывающиеся на рынке  и в хозяйстве, должны быть перераспределены таким образом, чтобы была возможность обеспечить необходимыми денежными средствами функционирование всего государственного механизма. Аппарат же государства, получая достаточное количество средств, обеспечивал бы общее развитие государства в нужном направлении, т.е. решал наряду с политическими задачи экономические и социальные. Эта область деятельности государства не может быть обеспечена без применения и совершенствования норм финансового права.

Вывод: Финансовое право  как самостоятельная отрасль права выделяется в системе российского права в силу вышеназванных обстоятельств.

Предпосылки выделения  отрасли права: наличие общественной потребности и государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании названной отрасли, обусловленное особой значимостью финансов и финансовой системы для выполнения задач и функций государства.

В системе финансового  права нашла отражение объективно существующая финансовая система государства. Единство финансовой системы выражается в общем построении системы финансового права, где в общей части закрепляются основы понятий финансовой деятельности государства, понятий и особенностей финансово-правовых норм, финансово-правовых отношений и финансово-правовых институтов, рассматривается финансовый контроль и дается сравнительная характеристика основных финансово-правовых институтов других государств. В Особенной части финансового права логически последовательно располагаются и характеризуются финансово-правовые институты и подотрасли таким образом, что это становится базой для изучения финансового права и финансовой деятельности государства как деятельности публичной власти в государстве. 

Задача

Субъект РФ обратился  в Министерство финансов РФ с просьбой предоставить ему финансовую помощь на текущий финансовый год для исполнения отдельных статей расходной части бюджета.

Оцените правомерность  ситуации. Укажите, при наличии каких  обстоятельств субъекту РФ может  быть отказано в выделении финансовой помощи?

 

 

Следует отметить, что  формой межбюджетных трансфертов в ранее действовавшей редакции БК РФ считалась финансовая помощь. Так, например, в ст. 41 БК РФ финансовая помощь относилась к разновидности безвозмездных и безвозвратных перечислений. Недостатком БК РФ является то, что понятие финансовой помощи раскрывалось в нем описательно, через определенные ее формы.

Полагаем, что можно  согласиться с Х.В. Пешковой, которая  подразумевает под финансовой помощью  денежные средства, перечисляемые в  бюджет одного общественно-территориального образования из бюджета другого общественно-территориального образования на основе безвозмездности и безвозвратности как результат установленного нормами права распределения финансовых ресурсов между входящими в состав государства территориями с низким уровнем бюджетной обеспеченности¹ Согласно ст. 26.18 «Выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации» Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

1. Выравнивание бюджетной  обеспеченности субъекта Российской  Федерации осуществляется путем  предоставления дотаций из образуемого  в составе федерального бюджета  Федерального фонда финансовой  поддержки субъектов Российской Федерации.

2. Дотации из Федерального  фонда финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации распределяются  между субъектами Российской  Федерации, расчетная бюджетная обеспеченность консолидированных бюджетов которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, определенный в качестве критерия предоставления указанных дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации по методике, утверждаемой в соответствии с федеральным законом.

Использование при определении  расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации не допускается.

Распределение дотаций  из Федерального фонда финансовой поддержки  субъектов Российской Федерации утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

В соответствии со ст. 130 БК РФ «Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета»

1. Межбюджетные трансферты  из федерального бюджета (за  исключением субвенций) предоставляются  при условии соблюдения органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации бюджетного  законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

2. Субъекты Российской  Федерации, в бюджетах которых  расчетная доля межбюджетных  трансфертов из федерального  бюджета (за исключением субвенций,  а также предоставляемых субъектам  Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права заключать указанные в статье 215.1 настоящего Кодекса соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.