Финансовое право как отрасль российского права

Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права

Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица (граждане), юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская Федерация, субъекты РФ) и муниципальные (местные) образования. Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов этих отношений обязательно должен быт соответствующий орган государственной власти (либо государственное или муниципальное образование в целом).

Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами (гражданами); между физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами. Субъектный состав финансового правоотношения определяется видом финансового правоотношения.

 

2.2. Классификация  финансовых правоотношений

 

Финансовые правоотношения можно классифицировать по ряду оснований. 
А). По материальному содержанию они делятся, в зависимости от подотрасли, раздела,  института финансового права, на следующие виды: бюджетные правоотношения;  
налоговые правоотношения;  
неналоговые правоотношения;  
финансовые правоотношения в области государственного кредита;  
финансовые правоотношения в области страхования;  
правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании;  
финансовые правоотношения в области банковской деятельности;  
финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов;  
валютные правоотношения.  
Б). По субъектам финансового правоотношения делятся на: 
возникающие между органами государственной власти; между органами государственной власти и управления общей компетенции;  
между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числе финансово-кредитными органами;  
между предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами;  
между финансовыми органами и предприятиями, учреждениями, организациями;  
между финансовыми органами и гражданами;  
между самими финансово-кредитными органами.

 

2.3. Условия  возникновения, изменения и прекращения  финансовых правоотношений 

Возникновения, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов, т.е. предусмотренные нормами финансового права действия (бездействие) или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.

Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Таким нормативным актом в области финансовой деятельности государства является Закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальным нормативным актом является извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог.

Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Из них наиболее часто встречаются следующие:

1. погашение финансового  обязательства в результате уплаты  суммы в срок или взыскания  недоимки (просроченного платежа);

2. выполнение задания  по государственным доходам по  бюджету или внебюджетным фондам;

3. использование выданных  бюджетных ассигнований;

4. осуществление компетентными  органами права взыскания недоимки  по налогам;

5. прекращение правоотношений  по налогам с населения происходит  по достижении определенного  возраста, предусмотренного законом, например, в связи с переходом  на пенсию, в связи с призывом  в армию и т.д. 

 

2.4. Порядок, органы и методы защиты финансовых  правоотношений

 

Участники финансовых правоотношений именуются субъектами финансового права.

Финансовое правоотношение устанавливается между физическими и юридическими

лицами. Поэтому в качестве субъектов гражданских правоотношений могут

выступать отдельные индивиды, определенные коллективы людей и в конце концов

само государство. Кстати следует добавить, что в финансовых правоотношениях

могут быть завязаны как внутренние физические и юридические лица (резиденты),

так и иностранные (нерезиденты) в качестве субъектов финансовых. Их статус

определяется законом.

Государство – как субъект финансового права выступает в качестве сборщика

налогов и других обязательных платежей, в качестве кредитора или другого

источника финансирования и т.д. Также следует отметить наличие не

индивидуальных и индивидуальных субъектов финансовых правоотношений. Не

индивидуальные субъекты финансового права – это организации. Они являются

субъектами финансового права в области государственного и банковского

кредита, налогообложения, страхования и т.д. Индивидуальные субъекты

финансового права – это граждане. Их права и обязанности связаны главным

образом с налоговыми и другими обязательственными платежами, поступающими в

распоряжение государства. Законодательство устанавливает в качестве основных

условий привлечения гражданина к уплате налогов наличие у него дохода,

повышающий установленный необлагаемый минимум, или определенного имущества,

подлежащего налогообложению. Граждане могут вступать в финансовые

правоотношения и по другим поводам – в связи с участием в самообложении, в

государственных денежно-вещевых лотереях, в области государственного и

банковского кредита, государственного страхования. Что касается иностранных

лиц без гражданства, то законодательство определяет, в каких случаях они

являются субъектами финансовых правоотношений.

Соблюдение правил, закрепленных в финансово-правовых нормах, означает и

обеспечение прав субъектов финансового права. В этих целях широко применяется

метод убеждения в различных формах, прежде всего в проведении разъяснительных

работ. В результате большей частью субъектов они выполняются добровольно. В

случае нарушения установленных в области образования, распределения и

использования государственных и местных денежных фондов правил вводится в

действие метод принуждения в различных его проявлениях (применение санкций,

запретительных мер и др.). Важно, чтобы в соотношении этих методов

противоречивость принадлежала методу убеждения; такая последовательность

свойственна высокому уровню правосознания, к которому область финансов в

условиях перехода к рыночным отношениям предъявляет повышенные требования.

Вместе с тем, еры государственного принуждения являются неотъемлемым

элементом механизма правового регулирования финансовых отношений, как и любых

других общественных отношений. Следовательно, использование мер

государственного принуждения необходимо и в случаях возникновения

потребностей в защите либо в восстановлении нарушенных прав и законных

интересов субъектов финансового права. Это относится ко всем видам субъектов

– государству, административно-территориальным образованьям, гражданам,

государственным и местным органам власти, предприятиям, организациям,

учреждениям.

Для защиты прав и законных интересов субъектов, участвующих в финансовых

правоотношениях, применяется административный и судебный порядок, что в

настоящее время является общим правовым правилом. Естественно, что содержание

их в области финансовых правоотношений имеет свои особенности.

Следует заметить, что до 90-х годов преобладал административный порядок

защиты прав субъектов финансового права. Судебный порядок применялся в

основном при защите интересов государства в целях взыскания налогов, не

внесенных в установленные сроки. Гражданин же свои права защищал в

административном порядке.

Латвийское законодательство с тех пор расширило сферу применения судебного

порядка применительно ко всем субъектам финансового права. При этом в

финансовых отношениях действуют оба названных порядка защиты прав, а

разрешение дела в административном порядке не исключает возможности

обращаться при не удовлетворяющем исходе в суд или арбитраж.

 

3. Финансово-правовые  нормы - содержание, виды, структура 

 

Финансово-правовая норма – это установленное государством и обеспеченное мерами гос. принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения и использования гос-ных (и муниц-х) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические обязанности и права их участников. 

 

Классификация ФП–норм:

1) по способу  воздействия на участников финансовых отношений: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Обязывающие нормы требуют от участников финансовых отношений совершить опр. действия, устанавливают их обязанности в сфере этих отношений. Так,

ст. 32 НК РФ обязывает налоговые органы бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, налоговом законодательстве, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, представлять формы налоговых деклараций и разъяснять порядок их заполнения. Ст. 23 НК РФ обязывает налогоплательщиков уплачивать законно установленные налоги.

Подавляющее число норм финансового права носит обязывающий характер.

Запрещающие нормы содержат запрет на совершение каких-либо действий, устанавливают обязанность участников фин. отношений воздержаться от них. Так, субъектам РФ и органам МСУ запрещено устанавливать (вводить) налоги, не предусмотренные федеральным законодательством (ст. 5, 12 НК РФ).

Уполномочивающие нормы устанавливают права участников финансовых отношений на совершение опр. самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Например, при установлении региональных налогов законодательными ОГВ субъектов РФ определяются в порядке и пределах НК РФ - налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Кроме того ими могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения (ст. 12 НК РФ)

 

2) по содержанию: материальные и процессуальные.

Материальные ФП–нормы закрепляют виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством, источники образования кредитных ресурсов банка, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, т.е. материальное (денежное) содержание юридических обязанностей и прав участников финансовых отношений.

Процессуальные ФП–нормы устанавливают порядок деятельности в области образования, распределения и использования гос-ных и муниц. денежных фондов (доходов). Они требуют соблюдения предусмотренных процедурных правил в этой деятельности: сроков, участия опр. органов, установленной юридической формы принимаемых решений и т.п. Например, разделы 6-8 БК РФ о порядке составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, т.е. о бюджетном процессе.

 

3) по времени  действия: временные и бессрочные.  

Структура финансово-правовой нормы:

1) гипотеза - закрепляет те  обстоятельства, при которых могут  возникнуть (либо не возникнуть) определенные финансовые правоотношения;

2)диспозиция - непосредственно  определяет мерудолжного поведения субъектов финансово-правовых отношений;

3) санкция - регулирует меру  ответственности субъектов финансовых  правоотношений за нарушениезаконодательных предписаний, закрепленных в диспозиции.

 

 

4. Финансовый  контроль

Финансовый контроль — неотъемлемая составная часть процесса управления финансами, которая обусловлена важнейшими функциями финансов: распределительной и контрольной.

Процесс распределения и перераспределения стоимости ВВП должен сопровождаться контролем денежных потоков в экономике.