Финансовая система России

Децентрализованные  финансы составляют основу финансовой системы, поскольку именно в сфере материального производства формируется большая часть ресурсов страны.

Через финансовую систему  государство, принимая соответствующие  законы, нормативные акты, воздействует на формирование централизованных и  децентрализованных финансовых ресурсов, используя для этого финансовые инструменты: налоги, систему кредитования, механизм ценообразования и т.д.

Общегосударственные финансы  органически связаны с другими  звеньями финансовой системы.

С одной стороны, главным  источником доходов бюджетов всех уровней  является ВВП, создаваемый в сфере  материального производства (далее  через налогообложение формируются бюджет, социальные внебюджетные фонды).

С другой стороны, процесс  расширенного воспроизводства предприятиями  осуществляется не только за счёт собственных  средств, но и за счёт прямых ассигнований из бюджета либо государственного кредита.

Финансы предприятий связаны  также с кредитной системой. При  недостатке собственных денежных средств, особенно на пополнение оборотного капитала, используют кредиты банков.

Для решения своих финансово-экономических  проблем предприятия могут привлекать также средства других хозяйствующих  субъектов (предприятий, страховых  компаний, банков и т.д.). Это может осуществляться разными методами: для того чтобы увеличить свои собственные финансовые ресурсы, прибегают к акционированию, для осуществления займов выпускают облигации, векселя и.т.д.

Таким образом, взаимосвязь  и взаимозависимость составных  звеньев финансовой системы обусловлены  их единой сущностью.

Роль, которую государство  выполняет в социально-экономическом  развитии общества, определила необходимость  централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджеты и государственные внебюджетные фонды, государственный кредит. Через  привлечение свободных денежных средств хозяйствующих субъектов  и населения формируются финансы  страхования и кредитно-банковской системы. Финансы коммерческих предприятий  образуются из собственных денежных доходов и накоплений самих прдеприятий.

Неотъемлемым звеном финансовой системы являются фонды страхования, которые обеспечивают возмещение возможных убытков при наступлении страховых случаев.

Страхование, с одной стороны, является самостоятельной сферой финансовой системы, с другой – взаимодействует  с каждым звеном финансовой системы:

- бюджетами всех уровней  бюджетной системы;

- финансами предприятий;

- организациями кредитно-банковской  системы.

Из представленной структуры  финансовой системы очевидно, что  это понятие весьма и весьма обширное и всеохватывающее в экономической  сфере и не только.

2. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

2.1. Понятие бюджетного правонарушения и его признаки

Общие вопросы ответственности  за нарушения  регламентируются нормами  части  четвертой (гл. 28 "Общие положения") БК РФ. Положения о конкретных видах административных правонарушений в сфере бюджетной деятельности и размеры санкций (ответственности за их совершение) установлены статьями 15.14 "Нецелевое использование бюджетных средств", 15.15 "Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе", 15.16 "Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами" Кодекса РФ об административной ответственности. Кроме того, уголовная ответственность за нарушения бюджетного законодательства установлена нормами УК РФ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации  устанавливает, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим  Кодексом порядка составления  и  рассмотрения проектов бюджетов, утверждения  бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней  бюджетной системы  Российской Федерации  признается нарушением бюджетного законодательства, которое  влечет применение к нарушителю мер  принуждения (ст. 281 Бюджетного кодекса  Российской Федерации).

     Понятие бюджетного правонарушения объединяет различные виды правонарушений. Некоторые  из них предусмотрены Уголовным  кодексом Российской Федерации и  носят характер уголовного преступления, другие – Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях  и носят характер административных правонарушений, третьи зафиксированы  непосредственно в Бюджетном  кодексе Российской Федерации и  соответственно носят характер финансовых или собственно бюджетных правонарушений. В целом такое деление  видов правонарушений в бюджетной  сфере возражений не вызывает. Не вызывает сомнения и то обстоятельство, что  ответственность за бюджетные правонарушения, носящие характер уголовных преступлений, носит уголовно-правовой характер, а ответственность за бюджетные  правонарушения, носящие характер административных правонарушений, носит административно-правовой характер.

     Бюджетное  правонарушение (как разновидность   финансового правонарушения) – это   противоправное, виновное (умышленное  или неосторожное) деяние (действие  или бездействие), выразившееся в   ненадлежащем исполнении участником  бюджетного отношения обязанностей, предусмотренных  нормами бюджетного  законодательства, за которое установлена  финансово-правовая ответственность. 

 

2. Виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства

Бюджетные правонарушения могут быть трех видов:

     1) финансово-правовыми  (собственно  бюджетно-правовыми);

     2) административными; 

     3) уголовными.

     Составы бюджетных  правонарушений, носящих  финансово-правовой  характер, устанавливают  Бюджетный  кодекс Российской Федерации   и иные федеральные закона.

     В настоящее  время Бюджетный кодекс Российской  федерации предусматривает  следующие виды бюджетных правонарушений.

     1. Нецелевое  использование бюджетных  средств,  выразившееся в направлении   и использовании их на цели, не соответствующие условиям  получения указанных средств,  определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением  о бюджетных ассигнованиях, сметой  доходов и расходов либо иным  правовым основанием их получения.

     Данное  правонарушение  влечет бюджетно-правовую ответственность  в виде изъятия  в бесспорном  порядке бюджетных  средств,  используемых не по целевому назначению.

     Особой  разновидностью  этого правонарушения, которая устанавливается  ежегодным  законом о федеральном  бюджете, выступает использование  не по целевому назначению  бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам.

     При этом  периодом нецелевого использования   средств бюджетного кредита признается  срок с даты отвлечения средств  на цели, не предусмотренные по  условиям предоставления бюджетного  кредита, до момента их возврата  в бюджет субъекта Российской  Федерации или направления   для использования по целевому назначению.

     Данное  правонарушение  влечет бюджетно-правовую ответственность  в виде штрафа в  размере  двойной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка   Российской Федерации, действующей   на период использования указанных   средств не по целевому назначению.

     2. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных  на возвратной основе, по истечении срока, установленного для их  возврата.

    Данное  правонарушение влечет:

     а) изъятие  в бесспорном порядке  бюджетных  средств, полученных на возвратной  основе, процентов (платы) за пользование   бюджетными средствами, взыскание  пени за несвоевременный возврат  бюджетных  средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной трехсотой  действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

б) сокращение или прекращение  всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в том  числе предоставление отсрочек и  рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет.

     3. Неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы)  за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной  основе.

    Данное  правонарушение влечет:

     а) изъятие  в бесспорном порядке  сумм  процентов (платы) за пользование   бюджетными средствами, полученными  на возвратной основе;

     б) взыскание  пени за просрочку уплаты процентов  (платы) за пользование указанными  бюджетными средствами в размере   одной трехсотой действующей   ставки рефинансирования Банка  России за каждый день просрочки.

      4. Непредставление  либо несвоевременное  представление  отчетов и иных  сведений, необходимых  для составления  проектов  бюджетов, их исполнения  и контроля за их исполнением.

     Данное  правонарушение  влечет вынесение предупреждения  о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

     5. Неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств,  перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях,  либо несвоевременное перечисление  бюджетных средств получателям  бюджетных средств.

     Данное  правонарушение  влечет выплату компенсации   получателям бюджетных средств  в размере недофинансирования.

     6. Несвоевременное  доведение уведомлений  о бюджетных  ассигнованиях и  лимитах бюджетных  обязательств  до получателей бюджетных средств.

     Данное  правонарушение  влечет вынесение предупреждения  о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

     7. Несоответствие  сводной бюджетной  росписи  и бюджетной росписи  главных  распорядителей бюджетных  средств  расходам, утвержденным  бюджетом.

     Данное  правонарушение  влечет вынесение предупреждения  о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

     8. Финансирование  расходов, не включенных  в бюджетную роспись.

    Данное  правонарушение влечет:

     а) изъятие  в бесспорном порядке  сумм  предоставленных бюджетных  средств;

     б) вынесение  предупреждения о ненадлежащем  исполнении бюджетного процесса.

     9. Финансирование  расходов сверх  утвержденных  лимитов.

    Данное  правонарушение влечет:

     а) изъятие  в бесспорном порядке  сумм выделенных бюджетных средств;

     б) вынесение  предупреждения о ненадлежащем  исполнении бюджетного процесса.

     10. Предоставление  бюджетных кредитов, бюджетных ссуд  с нарушением  порядка, установленного  Бюджетным  кодексом Российской Федерации.

    Данное  правонарушение влечет:

     а) изъятие  в бесспорном порядке  сумм  предоставленных бюджетных  средств;

     б) вынесение  предупреждения о ненадлежащем  исполнении бюджетного процесса.

     11. Предоставление  бюджетных инвестиций  с нарушением  порядка, установленного  Бюджетным  кодексом Российской  Федерации.

    Данное  правонарушение влечет:

     а) изъятие  в бесспорном порядке  сумм  предоставленных бюджетных  средств;

     б) вынесение  предупреждения о ненадлежащем  исполнении бюджетного процесса.

     12. Предоставление  государственных  гарантий с  нарушением порядка,  установленного  Бюджетным кодексом  Российской Федерации.

    Данное  правонарушение влечет:

     а) аннулирование государственных  гарантий;

     б) вынесение  предупреждения о ненадлежащем  исполнении бюджетного процесса.

     13. Осуществление  государственных  закупок с  нарушением порядка,  установленного  Бюджетным кодексом  Российской Федерации.

    Данное  правонарушение влечет:

     а) блокировку соответствующих расходов;

     б) вынесение  предупреждения о ненадлежащем  исполнении бюджетного процесса.

     14. Размещение  бюджетных средств  на банковских  депозитах либо  передача их  в доверительное  управление  с нарушением порядка,  установленного  Бюджетным кодексом  Российской Федерации.

    Данное  правонарушение влечет:

     а) изъятие  в бесспорном порядке  размещенных  (переданных) бюджетных  средств;