Финансовая система России: правовые и организационные основы

1.      Социальное страхование;

2.      Личное страхование;

3.      Имущественное страхование;

4.      Страхование ответственности;

5.      Страхование предпринимательских рисков.

Автор Галицкая С.В. также выделяет 5 звеньев (см. Приложение 4):

1.      социальное;

2.      личное;

3.      имущественное;

4.      ответственности;

5.      предпринимательских рисков.

Другое мнение можно увидеть в работах Поляка Г.Б., который не включает страхование в состав финансовой системы (см. Приложение 1).

Значит перед нами встает еще один вопрос: если всё же ряд авторов выделяют страхование как отдельную сферу, то каков же её состав? На этот вопрос пока нет однозначного ответа.

Все авторы выделяют как отдельную сферу финансы субъектов хозяйствования, хотя можно увидеть, что интерпретация этого названия у авторов разная. Отчего зависит такое расхождение и как всё-таки правильно называть эту подсистему, вот еще один вопрос.

     Автор Романовский М.В. выделяет сферу финансы субъектов хозяйствования и делит её на (см. Приложение 5):

1.      Коммерческие предприятие и организации;

2.      Некоммерческие организации;

3.      Финансовые посредники.

     Родионова В.М. выделяет сферу финансы предприятий, учреждений, организаций и выделяет в ней следующие звенья:

1.      финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах;

2.      финансы учреждений и организаций, осуществляющих коммерческую деятельность;

3.      финансы общественных объединений;

     По Вавилову Ю.Я. финансы экономических (хозяйствующих) субъектов делятся на:

1.      финансы коммерческих организаций;

2.      финансы некоммерческих организаций;

3.      финансы ПБОЮЛ;

4.      финансы домохозяйств.

     Ковалёва А.М. выделяет финансы хозяйствующих субъектов (см. Приложение 6):

1.      государственных;

2.      муниципальных;

3.      частных;

4.      акционерных;

5.      арендных;

6.      общественных;

Поляк Г.Б. выделяет сферу децентрализованные финансы и делит их на:

1.      финансы предприятий, организаций (коммерческих и некоммерческих);

2.      финансы домашнего хозяйства.

Таким образом, еще одним важным вопросом является состав сферы финансов субъектов хозяйствования.

Аналогичные расхождения происходят в сфере государственные и муниципальные финансы.

Поляк Г.Б. выделил сферу централизованные финансы и в ее составе:

1.      федеральный бюджет;

2.      территориальные финансы;

3.      специальные внебюджетные фонды.

По Вавилову в состав сферы государственные и муниципальные финансы входят:

1.      Федеральные финансы;

2.      Финансы Субъектов Федерации;

3.      Местные финансы;

Родионова в составе государственных финансов выделила:

1.      Государственный бюджет;

2.      Внебюджетные фонды;

3.      Государственный кредит;                                              

Ковалёва выделила сферу общегосударственные финансы и в её составе:

1.      государственный бюджет;

2.      внебюджетные фонды;

3.      государственный кредит;

4.      фонды страхования;

5.      фондовый рынок.

По системе Романовского сфера государственные и муниципальные финансы включает в себя бюджетную систему и государственный кредит. В свою очередь бюджетная система делится: на федеральный бюджет,  территориальные бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты), бюджеты Пенсионного фонда, фонда социального страхования РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

1.4.  Общая характеристика звеньев финансовой системы

Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которое оказывает непосредственное влияние качество экономического роста  на уровень общественного благосостояния.

  Средства, аккумулируемые в рамках бюджетной системы, составляют финансовую основу функционирования органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивающую решение задач и выполнение функций государствам и муниципалитетом. Целью функционирования бюджетной системы является построение социально-ориентированного общества посредством распределения и перераспределения ресурсов.

Стабильность функционирования бюджетной системы – один из наиболее важных показателей, характеризующий устойчивость экономики и, прежде всего состояние ее социальной сферы.

Построение современной бюджетной системы началось в 1991 году и проходило на фоне серьезных преобразований в российской экономике, которые в значительной степени определили первостепенные задачи, стоящие перед бюджетной системой. Особое место среди них занимают необходимость адаптации российской экономики к рыночным условиям хозяйствования, обеспечение экономической стабильности и стимулирование инвестиционной активности в национальной экономике.

Бюджетная система РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов Субъектов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В Российской Федерации сложилась трехуровневая бюджетная система:

1 уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2 уровень – бюджеты субъектов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3 уровень – местные бюджеты.

В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.

Одним из наиболее значительных этапов в развитии российской бюджетной системе было принятие в 1998 году бюджетного кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, который установил общие принципы бюджетного законодательства РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и определил правовые основы функционирования бюджетной системы.

Рис. 1.2.   Современное бюджетное законодательство РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская бюджетная система едина, но при этом все бюджеты, входящие в нее, являются самостоятельными и не включаются друг в друга.

Взаимосвязь между отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Следовательно, бюджетное устройство – это организация взаимосвязи между звеньями бюджетной системы, основанная на правовых нормах. Бюджетное устройство включает структуру бюджетной системы, бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов.

Например, система организации государственных финансов США характеризуется отсутствием единства. Это означает, что каждое подразделение государственного управления (федерация, штаты, местные органы) самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет долгом.

Через бюджетную систему перераспределяется около ¾ всех денежных средств, весь государственный долг страны.

Рис. 1.3.    Экономическое содержание бюджета

Бюджетное устройство.

Большое значение в обеспечении стабильности финансовой системы РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ имеет федеральный бюджет. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, которая проводится Правительством РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Федеральный бюджет – центральное звено (I уровень) бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. Именно на федеральном уровне происходит формирование основных направлений проводимой в стране бюджетной политики, обоснование бюджетных приоритетов, определение базовых принципов построения межбюджетных отношений. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.

Бюджеты субъектов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (II уровень) включают в себя бюджеты республиканские, областные, краевые, автономных областей (округов), а также городские бюджеты городов федерального значения. Эти бюджеты предназначены для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В Российской Федерации 89 субъектов, что означает существование 89 региональных бюджетов. Региональным бюджетом следует считать консолидированный бюджет, в который входят областной бюджет и бюджеты муниципальных образований.

Областной бюджет – это бюджет региональных органов власти, т.е. бюджет областного правительства. Региональный бюджет по своей структуре зависит от того, чем является регион:  республикой, краем, областью или округом.

Структура доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации следует рассматривать в увязке с их полномочиями в области бюджетных отношений и распределением доходов и расходов между бюджетом регионального органа власти и местными бюджетам.

Формирование доходной части региональных бюджетов происходит за счет трех групп доходов:

1.      налоговые доходы – федеральные налоги и сборы, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы;

2.      неналоговые доходы – доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности, суммы штрафов, конфискаций и компенсаций;

3.      безвозмездные перечисления – поступления средств от бюджетов других уровней, поступления от нерезидентов, поступления от организаций.

В бюджетном кодексе предусматривается перечень конкретных расходов, финансируемых исключительно из бюджетов субъектов Федерации:

- обеспечения функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

- обслуживание и погашение государственного долга субъекта РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

- проведение референдумов в субъекте РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

- обеспечение реализации региональных программ;

- содержание и развитие учреждений и организаций жилищно-коммунального хозяйства;

- прочие цели, связанные с реализацией полномочий субъекта РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют III уровень бюджетной системы РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Они предназначены для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 2006 г. произошло разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов): муниципальных районов и городских округов,  поселений.

Местные бюджеты играют важную роль в социально-экономическом развитии, обеспечении финансирования детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.                                                                Понятия «местный бюджет», «бюджет муниципального образования», «бюджет органов местного самоуправления» следует рассматривать как синонимы.

Доходы местных бюджетов состоят:

- из закрепленных доходов, включающих в себя доходы от сдачи в аренду, штрафы, госпошлины, местные налоги и сборы;

- регулирующих доходов, включающих в себя федеральные налоги, налоги субъекта РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

- финансовой помощи, включающей в себя дотации, субвенции, средства фонда поддержки муниципальных образований, средства по взаимным расчетам.

Размеры муниципальных долей (в %) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются  законодательными органами субъектов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные:

- с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и законодательством субъекта РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

- осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

- обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам.

Для сравнения состав расходов местных бюджетов США более половины их общей суммы приходится на долю затрат, связанных с финансированием государственной налоговой школы. Кроме того, значительная доля средств ежегодно выделяется на финансирование содержания дорог, коммунального и городского хозяйства, противопожарной охраны, лечебных и других учреждений. К источникам финансирования расходов местных бюджетов относятся: местные налоги, доходы от услуг коммунального хозяйства и другие не налоговые доходы, дотации из федерального бюджета и бюджетов штатов, поступления от выпуска местных займов и лотерей. Основным источником доходов являются местные поимущественные налоги (на их долю приходится около 29% налоговых доходов).