Финансовая деятельность государства и муниципальных образований

Основными направлениями таможенной и тарифной политики в Российской Федерации являются:

•   повышение эффективности  импортного таможенного тарифа за счет его дифференциации путем введения в него автоматических регуляторов уровня ставок пошлин («ценовые» и «качественные») на отдельные виды продукции;

•   снижение ввозных  пошлин на технологическое оборудование, которое не производится Российской Федерацией;

•   отмена экспортных пошлин на продукцию с высокой  степенью переработки;

•   совершенствование  механизма квотирования импорта мяса и птицы;

•   расширение форм государственной поддержки экспорта российских товаров и услуг, не противоречащих условиям вступления в ВТО.

1.1.4.Субъекты финансовой деятельности государства (муниципальных образований) 
 
          Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как выполнение функций государства по всем направлениям связано с использованием финансов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы, регулирование финансовых отношений. В силу различия задач и правового положения тех или иных государственных органов и органов местного самоуправления масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней неодинаковы[7].

            Органы общей компетенции — высшие представительные и исполнительные органы государственной власти — руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию.[8] 
Представительные органы в лице Федерального Собрания, представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. 
         Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета РФ, занимается другими финансовыми вопросами государства[9]. Правительства республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих национально-территориальных и административно-территориальных (закрытых городов) образований. Поскольку финансовая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей территории функции в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Например, органы местного самоуправления помимо того, что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты, образование кредитных ресурсов банков, страховых фондов. 
Органы государственного управления специальной компетенции в зависимости от степени участия в финансовой деятельности можно подразделить на две группы: 

1. государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность  в связи с выполнением своих  основных функций и задач. Это  все министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. Управляя порученным участком государственной деятельности, они: 
а) тратят бюджетные ассигнования;

б) создают на своих  предприятиях прибыль, которая в  свою очередь перераспределяет в бюджет.  
          Они утверждают сметы подведомственных учреждений, распределяют в пределах своей компетенции, имеющиеся финансовые ресурсы и бюджетные ассигнования, создают накопления, часть которых в свою очередь перераспределяется в бюджет и другие федеральные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финансов определяются специальными нормативными актами;

2. государственные органы  специальной компетенции, для  которых финансовая деятельность  является основной. Эти органы  созданы специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля. 
         Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ. Все национально-территориалъные образования и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления, соответствующие республиканские министерства финансов, или другие органы финансового управления. 
         В органах местного самоуправления, сельских, поселковых финансовой деятельностью могут заниматься объединенные бухгалтерии. Учитывая, что основной объем работы в области финансовой деятельности государства осуществляется Министерством финансов, рассмотрим его компетенцию более подробно. 
          Министерство финансов выделяется комплексным характером своих функций. 
Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Минфин России взаимодействует с другими органами исполнительной власти, оно стало преемником ранее самостоятельно существовавших служб — Федеральной службы по надзору за страховой деятельностью, Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням, Федеральной комиссии лотерей и игр РФ. 
         Основные задачи Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с Положением о нем: 
1. совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма; 
2. разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ; 
3. концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ; 
4. разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; 
5. разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ; 
6. разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ; 
7. участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней; 
8. разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении; 
9. осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

10. обеспечение методологического  руководства бухгалтерским учетом  и отчетностью (кроме бухгалтерского  учета и отчетности в Центральном  банке РФ и кредитных организациях), а также в соответствии с  российским законодательством аудитом  в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе). 
           Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции (ст. 6 Положения): 
1. подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ; 

2. участвует в установленном  порядке в разработке прогнозов  социально- экономического развития  РФ на долгосрочную, среднесрочную  и краткосрочную перспективу; 

3. участвует в разработке  и осуществлении мер по финансовому  оздоровлению и структурной перестройке  экономики, поддержке и защите  интересов отечественных производителей  товаров, исполнителей работ и услуг; 

4. участвует в подготовке  предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике; 

5. участвует в формировании  и осуществлении единой политики цен; 

6. участвует в подготовке  федеральных целевых программ, обеспечивает  в

установленном порядке  их финансирование за счет средств федерального бюджета; 

7. разрабатывает меры, направленные на формирование  и реализацию активной инвестиционной  политики, участвует в разработке  и финансировании федеральных  инвестиционных программ и Бюджета развития РФ; 

8. участвует в установленном  порядке в разработке проектов  федеральных конституционных законов,  федеральных законов и иных нормативных правовых актов; 

9. разрабатывает и  принимает в установленном порядке  нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;

10. обеспечивает повышение  качества научных исследований  в области финансов, кредита и  денежного обращения, а также  взаимодействует с научно-исследовательскими организациями экономического профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных средств; 

11. проводит совместно  с Министерством РФ по связи  и информатизации единую техническую  политику в области информатизации  своих территориальных органов; 

12. обеспечивает разработку  и исполнение государственного  бюджета, что закреплено в ст. 165—167 БК РФ. 
 
Министерство финансов Российской Федерации имеет право: 

1. запрашивать в установленном  порядке у федеральных органов  государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ материалы, необходимые для: 
- разработки проекта федерального бюджета; 
- расчета прогноза консолидированного бюджета РФ; 
- составления отчета об исполнении федерального бюджета; 
- составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по РФ и анализа консолидированных бюджетов субъектов РФ; 

2. запрашивать в установленном  порядке материалы по целевым  бюджетным и государственным  внебюджетным фондам, проектам их  бюджетов, утвержденным бюджетам  фондов и отчеты об их исполнении; 
 
3. запрашивать у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и организаций данные, необходимые для осуществления контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета; 
 
4. проводить совместно с соответствующими министерствами экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств на инвестиции; 
 
5. представлять в установленном порядке Правительство РФ при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; 
 
6. ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством РФ финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств; 
 
7. взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством РФ; 
 
8. организовывать формирование за счет средств федерального бюджета 
 
Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет средств этого Фонда в порядке и размерах, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; 
 
9. выдавать в случаях, предусмотренных законодательством РФ, ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года; 
 
10. предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законодательством РФ, с уведомлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра; 
 
11. выступать по поручению Правительства РФ официальным корреспондентом международных финансовых организаций, в которых состоит Российская 
 
Федерация, а также других иностранных контрагентов по финансовым операциям Правительства РФ; 
 
12. осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с законодательством РФ и получать отчеты о деятельности соответствующих организаций. 
 
Организационная структура Министерства финансов Российской Федерации: 
• Министерство финансов РФ возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. 
• Министр: 
 
1. распределяет обязанности между своими заместителями; 
 
2. утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, о территориальных органах федеральных служб, подведомственных Министерству; 
 
3. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства; 
 
4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве; 
 
5. утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; 
 
6. утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральных служб, а также отчет об их исполнении; 
 
7. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб проекты положений о федеральных службах, предложения о предельной численности федеральных служб и фонде оплаты труда их работников; 
 
8. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и другие документы, указанные в пункте 5.1 настоящего Положения; 
 
9. дает поручения подведомственным Министерству федеральным службам и контролирует их исполнение; 
 
10. отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных Министерству федеральных служб, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом; 
 
11. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб заместителей руководителей федеральных служб, руководителей территориальных органов федеральных служб, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации;(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 336); 
 
12. представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации; 
 
13. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера. 
          В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей 
Министерства РФ по налогам и сборам и Государственного таможенного комитета РФ по должности, а также других руководящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению Министра. 
        Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. 
         Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства. 
Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра. 
          В случае разногласий между Министром и членами коллегии окончательное решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях 
Правительству РФ. Члены коллегии могут сообщить свое мнение в Правительство РФ. 
         Для рассмотрения актуальных проблем теории финансов, вопросов внедрения в практику достижений науки при Министерстве финансов РФ создается научный совет, в состав которого входят ученые и теоретики, специалисты в области финансов, кредита и денежного обращения. 
          Министерство финансов РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. 
Таким образом, деятельность Минфина России распространяется на все звенья финансовой системы. 
             Акты Министерства финансов Российской Федерации: 
- Министерство финансов РФ издает в пределах своей компетенции на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты. 
- Министерство финансов РФ в пределах своей компетенции издает совместно с другими федеральными органами исполнительной власти нормативные правовые акты. 
           Один из специальных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства, — Центральный банк РФ, который, являясь органом государственного управления, объективно осуществляет государственное руководство в области банковской деятельности. Именно на Центральный банк возложена функция эмиссии денег, он определяет вместе с Правительством политику государства в области денег и денежного обращения. Центральный банк РФ контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, в том числе выдает лицензии на их деятельность, устанавливает объем уставного капитала и резервного фонда, который, кстати, хранится на расчетных счетах 
Центрального банка. Через расчетно-кассовый центр (РКЦ) Центральный банк контролирует все расчеты коммерческих банков. 
             В период перехода к рынку финансовая деятельность государства приобретает все большее значение, процессы перераспределения и накопления идут только через финансовые ресурсы, поэтому контроль и наблюдение за деятельностью по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных фондов приобретает все большую роль. В результате в период перехода к рынку появился целый рад органов, специально занимающихся контролем в области финансовой деятельности государства. 
          Такими специальными органами являются: 
- Счетная палата — постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. Основной задачей 
          Счетной палаты является организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. 
- Федеральное казначейство следит в целом за проведением бюджетной политики и осуществлением эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения республиканского бюджета, за накоплением и использованием как бюджетных, так и внебюджетных фондов, следит за государственной казной, за всеми денежными накоплениями во всех государственных карманах. 
        Основным органом, занимающимся аккумуляцией денежных средств, является налоговая служба, которая состоит из центрального республиканского органа госуправления (Министерство РФ по налогам и сборам) и государственных налоговых инспекций в субъектах Федерации. 
             Для усиления государственного влияния, контроля, слежения рублем, соблюдением законности в области финансовой деятельности образована 
Федеральная служба налоговой полиции, одной из основных задач которой является предупреждение коррупции в области финансовой деятельности, в том числе и в органах налоговой инспекции. Финансовой деятельностью занимаются и таможенные органы, которые в настоящее время аккумулируют примерно четвертую часть бюджетных средств.

Заключение

  Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления - это организационная деятельность уполномоченных органов по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства и муниципальных образований на каждом данном этапе общественного развития[10]. 
          Таким образом, финансовую деятельность можно рассматривать: 
- во-первых, как организационную деятельность компетентных органов государства и муниципальных образований по образованию, распределению и использованию централизованных денежных фондов, непосредственно обеспечивающих бесперебойное функционирование государства и муниципальных образований на том или ином этапе исторического развития; 

- во-вторых, как организационную  деятельность компетентных органов государства и муниципальных образований по созданию оптимальных условий для образования, распределения и использования децентрализованных денежных фондов (с учетом дополнительного их различия по признаку наличия права собственности на них), способствующих обеспечению бесперебойного функционирования государства и муниципальных образований.[11] 
               Государство руководит и направляет финансовую деятельность через свои органы, которые наделены для этого специальной компетенцией. В то же время практически все органы государства без исключения занимаются финансовой деятельностью. Различная взаимосвязь с финансовой деятельностью позволяет выделить органы общей компетенции, осуществляющие финансовые полномочия в качестве одного из направлений своей деятельности, и органы специальной компетенции, созданные для реализации государственных функций по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.  
 
Финансовая деятельность осуществляется в правовых и неправовых формах. Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм. А неправовые формы такого оформления не имеют. К ним относятся различные практические действия, юридического значения не имеющие, но способствующие принятию таких актов или применению правовых норм. Это инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, проведение заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представительных органов власти, разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования); финансово-экономический анализ; подготовка материалов для финансового планирования, прогнозирования и отчетности и т. п. 
            Конкретные правовые формы финансовой деятельности зависят от того, какие органы ее осуществляют: представительные или исполнительные, какого они уровня и организационно-правового статуса: Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством или муниципальными образованиями. Эти акты и являются юридическими (или правовыми) формами финансовой деятельности государства (его органов) и муниципальных образований (органов местного самоуправления). 
               Следовательно, финансово-правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы или служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.[13]