Бюджетный процесс в РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ:

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3 
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РФ.

1. Понятие и субъекты бюджетного процесса…………………………4
2.   Стадии бюджетного процесса……………………………………….8

ГЛАВА II. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РФ.

2.1 Понятие принципов бюджетного процесса…………………………12

2.2 Классификация принципов бюджетного процесса…………………15

2.2.1 Общеправовые принципы бюджетного процесса………...…15

2.2.2 Принципы бюджетного процесса, вытекающие из принципов, свойственных бюджетной системе государства в целом……………………..17

2.2.3 Специальные принципы  бюджетного процесса…………..19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….……..23

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………….25

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную  перспективу. Поэтому разработке его  показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

Бюджет  государства играет значительную роль в политической и хозяйственной  жизни страны. В связи с тем, что вся Россия является федеральным  государством, под бюджетом государства  понимается бюджет России (федеральный  бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием  социально - экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства  осуществляется на основе прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на конкретный год.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный  бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая  сила, он утверждается в форме федерального закона.

На уровне образований местного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаются местные  бюджеты. А процесс разработки,  принятия, исполнения и контроля за исполнением бюджета называется бюджетным процессом.

Именно  поэтому  целью настоящей работы является  формирование понятия и правовых основ бюджетного процесса, как на федеральном уровне, так и в субъектах федерации и в муниципальных образованиях, что обусловило постановку следующих задач:

- исследовать   понятие бюджетного процесса;

- определить  его правовую сущность;

- выделить принципы бюджетного процесса.

 

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РФ

1. Понятие и субъекты бюджетного процесса.

Существует законодательное  понятие бюджетного процесса, которое  дает Бюджетный кодекс Российской Федерации, также существуют научные понятия  бюджетного процесса. Определения понятия "бюджетный процесс" различаются  по следующим моментам: а) субъекты бюджетного процесса; б) стадии бюджетного процесса; в) структура бюджета.

Так, по мнению В.А. Парыгиной, А.А. Тедеева, под бюджетным процессом следует понимать деятельность следующего круга субъектов: органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса¹. Данный круг субъектов закреплен в законодательно определенном понятии "бюджетный процесс".

Л.В. Мелихова, А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина называют в качестве субъектов бюджетного процесса "органы власти" ², "исполнительные и представительные органы власти"³, не подразделяя их на органы государственной власти и органы местного самоуправления, предполагая, что органы власти включают и те, и другие. При этом не называются участники бюджетного процесса.

В учебнике советского финансового  права под редакцией Г.С. Гуревича указывается наиболее узкий круг субъектов бюджетного процесса: компетентные государственные органы ⁴. Органы местного самоуправления как самостоятельный субъект бюджетного процесса не рассматриваются. Это обстоятельство объясняется тем, что в советский период органов местного самоуправления не существовало, а функционировали местные органы государственной власти. Сравнение современного понятия бюджетного процесса и понятия, разработанного в советский период истории России, приводит к выводу, что данные понятия исторически обусловлены государственным устройством страны, ее федеративным или унитарным устройством.

Законодатель каждой страны в каждый исторический период определяет круг субъектов, участвующих в бюджетном  процессе, а также роль этих субъектов. Так, в демократических государствах с республиканской формой правления  ведущая роль в принятии бюджета  отведена представительному законодательному органу. В странах, тяготеющих к монархической  форме правления, значительные полномочия по принятию бюджета отданы исполнительной власти. Например, в Объединенных Арабских Эмиратах утверждение бюджета осуществляется единолично эмиром, который считается  ничем не связанным в принятии своего решения. В Саудовской Аравии проект бюджета разрабатывается Советом министров и утверждается королем, возглавляющим правительство⁵.

А.Н. Козырин справедливо отмечает, что процедура принятия бюджета "определяет экономическое бытие государства и всю политическую систему общества. Это обусловлено, прежде всего, тем, что вопросы составления и утверждения бюджета напрямую связаны с компетенцией высших органов власти и управления, а, следовательно, с формой правления в данном государстве"⁶.

Содержание бюджетного процесса определяется не только государственным  устройством страны, как было замечено выше, но и бюджетным устройством.

В определении бюджетного процесса, приведенном в учебнике советского финансового права, фигурирует только один бюджет – государственный ⁷, а в современных определениях фигурируют бюджеты федерального, регионального и местного уровня, а также внебюджетные фонды ⁸. Согласно ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные бюджеты и внебюджетные фонды составляют бюджетную систему Российской Федерации.

Бюджетный процесс представляет собой определенную совокупность стадий. Возникает вопрос, совокупность каких  стадий можно считать бюджетным процессом. На мой взгляд, этот вопрос следует рассматривать с точки зрения теории управления, в которой разработано понятие управленческого цикла.

Рассмотрим бюджетный  процесс как процесс управления. Ю.Н. Старилов дает следующее определение понятию "государственное управление" - в широком понимании это регулирующая деятельность государства в целом. Иначе говоря, государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения ⁹. Государственное управление осуществляют все государственные структуры.

1. В процессе управления  осуществляются функции государства  при соблюдении интересов государства  (публичных интересов) и при  обеспечении прав и свобод граждан.

Ю.Н. Старилов отмечает, что "государственные функции реализуются всеми государственными органами, которые составляют единую государственную власть. В рамках этого единства выделяются самостоятельные виды государственной деятельности, характеризующиеся специфическим назначением, особыми субъектами, способами реализации государственных функций". К самостоятельным видам государственной деятельности можно отнести деятельность по составлению, утверждению и исполнению бюджета, то есть бюджетный процесс. Данная деятельность призвана выполнять функции государства в форме выполнения расходных обязательств, а также служит обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

2. Субъектом управления  является система "специально  созданных государством" органов  и должностных лиц, действующих  от имени государства "в  пределах своей компетенции".

В систему специально созданных  органов, осуществляющих бюджетный  процесс, входят участники бюджетного процесса, предусмотренные ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный  кодекс определяет полномочия в бюджетной  сфере органов специальной компетенции  и органов общей компетенции. Субъектом управления государственными финансами является система государственных  органов, которые находятся друг с другом во взаимосвязи (управляющая  система).

В пункте 1 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) приведен исчерпывающий  перечень участников бюджетного процесса: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы); исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.¹⁰

3. Объектом государственного  управления как социального управления  является поведение людей. Государственное  управление направлено на упорядочение  социальных отношений.

Бюджетный процесс как  разновидность государственного управления упорядочивает общественные отношения (отношения между людьми) и поведение  людей по поводу формирования, распределения  и использования бюджетных средств. Принимая бюджет, государство осуществляет управление бюджетными отношениями, которые  возникают "в связи с образованием, распределением и использованием бюджетов как составной части финансовой системы государства" ¹¹.

 

1.2 Стадии бюджетного процесса.

Конституция Российской Федерации  отделяет местное самоуправление от государственной власти, однако признает публичную природу местной власти. Поэтому бюджетный процесс может  выступать не только в качестве государственного управления, но и в качестве управления, осуществляемого местной властью  в случае, если субъектом публичной  власти выступают муниципальное  образование и органы местного самоуправления.

Таким образом, бюджетный  процесс отвечает всем перечисленным  признакам и представляет собой  разновидность государственного или  местного управления. Поскольку "управление носит ярко выраженный циклический характер"¹², как отмечает Д.Н. Бахрах, к бюджетному процессу применимо понятие управленческого цикла.

В научной литературе существуют различные подходы к элементам  управленческого цикла. Однако научная  полемика возникает в основном по поводу начальной стадии управленческого  цикла и его завершающей стадии. Надо заметить, что эта же неопределенность в количестве стадий касается и бюджетного процесса как управленческого цикла. Д.Н. Бахрах считает, что "в наиболее общем виде управленческий цикл может быть представлен как органическое единство трех стадий: 1) оценка ситуации или сбор и обработка информации; 2) подготовка и принятие решения; 3) организация исполнения". При этом, по его мнению, "контроль - не стадия цикла, а функция управления. Он может осуществляться на разных этапах управленческой деятельности"¹³.

Ряд авторов, напротив, считают, что управленческая деятельность "состоит  из решения, его реализации (исполнения) и контроля за реализацией". Классик менеджмента А. Файоль, раскрывая смысл административного управления, отмечает: "...управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать"¹⁴. Е.Ю. Грачева считает, что стадиями процесса социального управления являются: 1) принятие управленческого решения; 2) исполнение управленческого решения; 3) проверка исполнения управленческого решения ¹⁵.

Очевидно, что без проверки исполнения решения, без контроля за исполнением управленческий цикл будет не полным. Безусловно, контроль является функцией управления и может присутствовать на всех стадиях управленческого цикла, однако он же является и завершающей стадией данного цикла. Следует заметить, что большинство авторов отмечают наличие контрольной стадии в бюджетном процессе, однако называют ее по-разному: "контроль за исполнением бюджета"¹⁶, "утверждение отчетов об исполнении бюджета"¹⁷. Вызывает возражение точка зрения авторов, завершающих определение бюджетного процесса стадией исполнения ¹⁸.

Бюджетный процесс как  управленческий процесс состоит  из следующих стадий: 1) составление  проекта бюджета (стадия сбора информации); 2) рассмотрение и утверждение бюджета (стадия подготовки и принятия решения); 3) исполнение бюджета (стадия исполнения решения); 4) контроль за исполнением бюджета (стадия проверки исполнения решения).