Бюджетные права муниципальных образований(органов местного самоуправления)

Содержание 

 

Введение……………………………………….……………………………

 

Глава 1 Бюджетные  права муниципальных образований…………………

 

1.1 Понятие и  содержание бюджетных прав……………………………..

 

1.2 Понятие и особенности бюджетных прав муниципальных образований.............................................................................................

 

Глава 2  Особенности  компетенции муниципальных  образований  в области бюджетных  прав …..................................................................

 

2.1 Значение  муниципальных денежных  фондов………………….

 

2.2. Доходы местного  бюджета…………………………………………..

 

2.3 Муниципальные  расходы…………………………………………….

 

Заключение………………………………………………………...……...

 

Список  использованных источников…………………………………… 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

     Бюджетные права - это полномочия различных  субъектов бюджетного права.

     Все муниципальные образования обладают бюджетными правами. Значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов местного значения. Бюджетные права также обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

      Основы  бюджетных прав муниципальных образований (органов местного самоуправления) закреплены в Конституции РФ, российских законах. Положения этих нормативных актов конкретизируются в законодательстве субъектов федерации. А низовые звенья органов местного самоуправления (поселковые, сельские, городские районного подчинения, районные в городах) руководствуются также решениями соответствующих вышестоящих органов местного самоуправления по вопросам бюджета.

        В области регулирования бюджетных  правоотношений к ведению органов  местного самоуправления относятся:¹

   -установление  порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

    -составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

  -определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

   -определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

   -предоставление  финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

       -определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

  -осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

  Актуальность темы курсовой работы обусловлена рядом причин:  сложившейся обстановкой в стране - экономический кризис, который существенно повлиял на финансы; многогранностью бюджетных прав, их значением для муниципальных образований;

    Целью настоящей работы является создание целостного представления о бюджетных правах муниципальных образований.

       Задачи  данной работы:

-определение  сущности бюджетных прав и  особенностей бюджетных прав  муниципальных образований; 

-рассмотреть  отдельные статьи доходов и расходов муниципальных образований;

-раскрыть  значение муниципальных денежных  фондов.

         Предметом курсовой работы является бюджетное законодательство.

  Объектом являются правовые отношения, возникающие в ходе    регулирования  бюджетов местного уровня.

 

 

 

 

 

 

 

1.Бюджетные  права муниципальных образований

1.1 Понятие  и содержание бюджетных прав 

       В российском законодательстве, а также  в юридической литературе широко применяется термин «бюджетные права» для характеристики компетенции государства, его территориальных подразделений и соответствующих органов власти (или самоуправления) в области бюджета. Однако этот термин не следует понимать буквально: в данном случае речь идет о правах особого содержания, которые по своим юридическим свойствам отличаются от прав, которыми наделены субъекты других отраслей права (например, гражданского, трудового), а также и отдельных институтов финансового права. Эти особенности заключаются в том, что бюджетные права по своим юридическим свойствам во многих случаях сближаются с обязанностями, являются в значительной мере одновременно и обязанностями (например, право утверждать бюджет, право распределять бюджетные средства по основным направлениям расходов и т.д.). Таким образом, в большинстве случаев бюджетное право (правомочие) и обязанность слиты в едином полномочии, эти полномочия отражают неразрывность прав и обязанностей субъектов бюджетного права. Однако существуют и «раздельные» их права и обязанности (например, право предоставлять субсидию или ссуду в нижестоящий бюджет, право дополнительных расходов на социальные мероприятия, обязанность компенсировать нижестоящему бюджету увеличивающиеся расходы в установленных случаях). Для современных условий, когда повышается уровень самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных образований, это стало более распространенным явлением.²

    Следовательно, термин «бюджетные права» можно толковать, как полномочия или компетенцию  соответствующих субъектов. Применение его в определенной мере обусловлено традицией, которая вытекает из особенностей субъектов бюджетного права — государственных и муниципальных образований, их органов власти или местного самоуправления. Подчеркивание прав в этом случае как бы предостерегает вышестоящих субъектов вторгаться в компетенцию нижестоящих, а последних ориентирует на активную деятельность.

  Следует заметить, что БК РФ 1998 г. применительно  к данной области использует термин «компетенция» в отношении органов  государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления (гл. 2).³

    Бюджетные права, или компетенция, определяют бюджетно-правовой статус государства и его территориальных подразделений. Основа этого статуса — право на самостоятельный бюджет. Такое право принадлежит именно этим субъектам, а не определенным органам государственной власти или местного самоуправления. Из него вытекает широкий круг бюджетных прав (полномочий) материального и процессуального содержания, через использование которых и осуществляется право на самостоятельный бюджет. Это право на получение определенных доходов, распределение и использование их на нужды соответствующей территории, а также права по регулированию бюджетных отношений в рамках установленной компетенции. Основы разграничения бюджетной компетенции установлены Конституцией РФ.

   Итак, бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований — это принадлежащие им полномочия (компетенция) в лице соответствующих государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах.

    Основное  содержание бюджетных прав Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований составляет следующие права на:

— собственный бюджет;

— получение закрепленных и регулирующих бюджетных доходов и включение  их в данный бюджет;

— использование средств собственного бюджета для финансирования потребностей государства или его территориальных подразделений соответственно их задачам и функциям;

— самостоятельное определение направлений  расходов собственных бюджетов;

— распределение собственных бюджетных  доходов между бюджетами данной территории;

— формирование, и использование в  рамках собственного бюджета целевых и резервных фондов;

— объединение средств своего бюджета  со средствами других бюджетов и иных финансовых ресурсов;

— привлечение в бюджеты заемных  средств (выпуск облигаций федеральных  займов, займов субъектов Федерации и муниципальных займов, использование банковского кредита и др.);

— оказание финансовой поддержки нижестоящим  бюджетам;

— компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих после утверждения бюджета вследствие решений вышестоящих органов государственной власти;

— самостоятельное распоряжение дополнительно  выявленными или сэкономленными средствами (свободными остатками средств);

— правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета (издание законов, положений и др. нормативных актов);

— судебную защиту бюджетных прав.⁴

  Как видим, эти права отражают взаимодействие выше- и нижестоящих субъектов  в области бюджетных отношений, что обусловлено их экономическими и политическими взаимосвязями.

   Естественно, что на каждом уровне бюджетные права имеют свои особенности и различия по содержанию, порождают отношения, свойственные субъектам именно данного уровня. Некоторые из названных прав отсутствуют, например, у муниципальных образований, в составе которых не имеется муниципальных образований нижестоящего уровня. Поэтому необходима не только общая характеристика бюджетных прав, но рассмотрение и выявление их особенностей применительно к конкретным видам субъектов.

     Анализ  бюджетных прав государства и  его территориальных подразделений как в общем аспекте, так и в направлении конкретных субъектов имеет важное значение для решения задач совершенствования межбюджетных отношений, нацеленного на обеспечение сбалансированности интересов всех участников этих отношений, на объективно обусловленное и прозрачное перераспределение средств между бюджетами, способствующее выравниванию уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1.2 Понятие и особенности бюджетных прав муниципальных образований

  Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений,объединенных общей территорией,часть поселения, иная населенная территория,предусмотренная Федеральным законом,в пределах которых осуществляется местное самоуправление,имеются муниципальная собственность,местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.⁵

 Все муниципальные образования, виды которых  определяются законодательством субъектов  РФ (районы, города и др.) в лице их органов местного самоуправления обладают бюджетными правами. Важное значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов местного значения. Указанные права обеспечивают также органам местного самоуправления в пределах их компетенции возможность регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

   Основы  бюджетных прав муниципальных образований  в лице органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ (гл. 8), Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

   Бюджетный кодекс РФ 1998 г. обобщенно определяет круг полномочий органов местного самоуправления, отнесенных к компетенции этих органов в области регулирования бюджетных отношений.

 Положения федерального законодательства конкретизируются в законодательстве субъектов РФ и нормативных актах самих органов местного самоуправления.

 Вместе  с тем определение основ бюджетно-правового статуса муниципальных образований в федеральном законодательстве, усиливает гарантированность этих прав.

 Бюджетно-правовой статус муниципальных образований определяет совокупность следующих прав.⁶

    1.Право каждого муниципального  образования на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления. Вмешательство вышестоящих (иных) органов в разработку, утверждение и исполнение местного бюджета не допускается. Принцип такой независимости органов местного самоуправления в отношении подведомственного бюджета закреплен в Конституции РФ (ст. 132) и названных федеральных законах.

   В законодательстве особо указывается  на принадлежность бюджета именно муниципальному образованию, местные органы самоуправления при этом выполняют процессуальные функции формирования и исполнения бюджета. Такая правовая взаимосвязь подчеркивает направленность местного бюджета на интересы населения соответствующего муниципального образования, ее общее экономическое и социальное развитие. Поэтому встречающийся в юридической литературе и иногда в нормативных актах термин типа «бюджет органов местного самоуправления» можно воспринимать лишь как условный, не обладающий необходимой четкостью.

   Местный бюджет — это бюджет муниципального образования, формирование и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Он является важнейшей частью финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении этих органов. Из местных бюджетов средства направляются на социально-экономические программы, содержание органов местного самоуправления.