Способы урегулирования этнических конфликтов

Таким  образом,  среди  основных  причин  этнических  конфликтов  мы  выделим  территориальные  проблемы,  религиозные  и  социально  – экономический  фактор.

1.3. Территориальные проблемы  и споры.

Среди причин этнических конфликтов в качестве главной следует  обозначить территориальные споры. Если проанализировать этнические конфликты, то территориальные проблемы выступают  в качестве важнейшего компонента. В качестве претензий используются, как правило, исторические факты. В качестве доказательств применяется принадлежность той или иной территории определенному этносу в прошлом. У обоих сторон бесспорные исторические доказательства, закрепляющие их право на владение территорией. Но в результате многих миграций, завоеваний и других геополитических процессов территория расселения этноса неоднократно менялась, как менялись границы государств. Эпоха, от которой начинается отсчет этнической принадлежности, выбирается достаточно произвольно в зависимости от целей спорящих сторон. Углубление в историю запутывает и субъективизирует спор. Поэтому территориальные проблемы в принципе неразрешимы.

К этно-территориальным  относятся не все этнические и  не все территориальные конфликты, но именно те, которые находятся как раз на стыке двух этих больших групп конфликтов. Они - одновременно и этнические, и территориальные. Поэтому говоря о сущности  этно-территориальных конфликтов, необходимо прежде всего осмыслить, какое содержание вкладывается в понятия “этнический конфликт” и “территориальный конфликт” соответственно.

Словосочетание “территориальные конфликты” - многосмысловое, допускающее  разные трактовки. В частности, оно  нередко употребляется для обозначения разнотипных конфликтов, связанных с обеспечением специфических интересов и запросов конкретных территориальных общностей людей - экономических, политических, культурных и др., - например, при столкновении интересов разных регионов, коллизиями между Центром и провинциями (штатами, автономиями и т.п.).

Под этническими же конфликтами  обычно подразумевают конфликты, сторонами  которых выступают этнические общности (этносы и этнические группы).

На земном шаре свыше 70 очагов потенциальных конфликтов (т.е. скрытых, наряду с актуализировашимися конфликтами). Среди актуализировавшихся территориальных конфликтов на 1993г. наиболее значимы на Кавказе - Нагорный Карабах, идущий около 5 лет, и осетино-ингушский. Оба они не локальные, а геополитические.

Выход из этих конфликтов  видится  в  следующем:

1. Нерушимость границ.

2. Мораторий на измененные границы  внутри России.

Другая группа этнических проблем  связана с созданием независимых  территориально-государственных образований. К такого рода конфликтам относится  грузино-абхазский, в Испании - проблема басков.

1.4.Роль и место религии в этнических конфликтах.

Россия - это многоконфессиональное  государство. В современной России наблюдается ренесанс религии. Это  связано с крушением коммунистической идеологии, девальвацией прежних социальных ценностей, дезориентацией целых слоев населения. Так считает наука. В русской православной церкви происходят сложные и неоднородные процессы. Начиная с 20-х годов православное духовенство оказалось после гражданской войны за пределами России и организовалось в самостоятельную церковь, тождественную РПЦ, но не подчиняясь Московской патриархии. Она стала именоваться Русская зарубежная православная церковь. РЗПЦ обвиняла РПЦ в сотрудничестве с большевиками, которых Тихон предал анафеме.

Серьезный удар по русскому православию нанесло стремление выйти из под юрисдикции Московской патриархии части православного духовенства Украины. Но оно и само испытывает трудности из-за экспансии католицизма и протестантизма. Отличаясь высокой централизованностью и большой дисциплинированностью католики, воспользовавшись сложной ситуацией в России, успешно расширяют свое влияние в ней. Кроме этого усиливают свое влияние и протестанты имея большие (огромные) финансовые возможности. Все это осложняет и ослабляет духовную силу христианского населения России.

Несмотря на то, что  после распада СССР основные регионы распространения ислама (Средняя Азия и Азербайджан ) оказались за пределами России, тем не менее, эта религия по количеству верующих в России занимает второе место после православия.

Великий ненецкий философ  Г. Гегель ошибся, когда писал, что " ислам уже давно сошел со всемирной исторической арены и вновь возвратился к восточному покою и неподвижности".  Ислам динамичен, он расширяет свои ряды, решительно вытесняет католицизм из Африки, увеличивается количество мусульман в Европе и Америке.

В современной России ислам исповедует преимущественно  татары, башкиры, народы Северного Кавказа (кроме большей части осетин), а также народы Средней Азии и  Казахстана. Идеологическое влияние  ислама идет в настоящее время  в Россию в основном из Ирана и Саудовской Аравии. Из Аравии мусульманские круги получают и финансовую помощь для строительства и оборудования мечетей, организации хаджи (паломничества) в Мекку, создание мусульманских учебных заведений, финансирование студентов обучающихся в мусульманских учебных заведениях исламского мира.

В России есть этносы, исповедующие одно из направлений буддизма - ламаизм; это тувинцы, буряты, калмыки. В настоящее  время в Калмыкии, Бурятии, Туве идет процесс восстановления ламаистской  церкви, разрушенной советским варварством. Нередко, к сожалению, эти процессы используются экстремистскими элементами, нагнетающими национализм.

Конфессиональные конфликты  всегда приносили огромные бедствия человечеству. Так после получения  независимости Индия разделилась на два государства по конфессиональному признаку. Границы были в общих чертах определены. Люди начали мигрировать огромными массами из одного государства в другое. Сама территория Пакистана была разделена на две части: Западную и Восточную. В 1971г. Восточный Пакистан провозгласил себя самостоятельной республикой Бангладеш. И снова правовые конфликтные миграционные процессы. В 1947-49гг. между Индией и Пакистаном шла кровопролитная война из-за Кашмира. Итогом явилась гибель миллионов индусов и мусульман, а также представителей других конфессий. Сейчас в Индии конфессиональные конфликты продолжают вспыхивать и итогом их вновь являются жертвы с обоих сторон.  
Многолетняя война велась в Ливане между арабами, которые в Ливане принадлежат к двум конфессиям - исламу и христианству. Итог:  
1.Окончательно подорвана экономика страны.

2.Разрушена жемчужина средиземноморья - столица республики Бейрут.

3.Дестабилизирована обстановка в целом регионе Ближнего Востока. Появился даже термин "ливанизация", т.е. перманентный конфликт различных отноконфессиональных общин, проживающих на одной территории.

Большинство арабов Ирана  исповедует ислам суннитского толка (сунна (ар.) - предание о Муххамеде  вместе с дополнениями к корану и  толкованиями его). Сунниты - мусульмане, признающие наряду с кораном и сунну.  
Шииты (ар.) признают только коран и отвергают устные предания (сунны), не признают первых трех халифов и их наследников.  
На юге страны проживают иранские арабы, исповедующие шиитское направление ислама. Между этими группами арабского населения существует напряженность, используемая определенными политическими силами. Время от времени кроме автоматных очередей на головы друг друга они бросают бомбы с самолетов.

На основе Религии  не должно быть конфликтов. Религия  учит любви, а любовь не убивает. Значит причина конфликтов бездуховная (фанатизм, политика).

1.5.  Социально-экономические факторы.

Важная причина этнических конфликтов заключается в том, что  этнические конфликты являются хорошим  способом отвода социального взрыва в русло межэтнической борьбы. Поэтому в обществе (Россия), где складываются предпосылки для различного рода экономических, социально-политических противостояний и конфликтов, особенно связанных с перераспределением власти и ресурсов, неизбежно возникают национально-этнические конфликты.

Следующая причина этнических конфликтов - распределение труда  между этническими группами. Зависимость  трудовых ориентаций от страны происхождения  прослеживается у иммигрантов в  США даже через 2-3 поколения. Поскольку  различные сферы приложения труда дают различные доходы, между ними складывается негласная конкуренция. Эта конкуренция переносится на сами этнические группы, в результате чего возникает напряжение в межэтнических отношениях.

Следующая важная причина  этнических конфликтов - борьба этносов за материальные ресурсы (земля, недра). Эти "ресурсные" конфликты имеют тупиковый характер.

Таким  образом,  в  основе  этносоциальных конфликтов лежит соперничество между этническими  группами за доступ к экономически доходным либо престижным видам деятельности и представительство в соответствующих “социальных нишах” и элитных слоях.

Глава 2. Способы  урегулирования  этнических  конфликтов.

Можно выделить шесть  предпосылок, необходимых для урегулирования этнических конфликтов:

- каждая из враждующих  группировок должна иметь единое  командование и контролироваться  им;

- стороны должны контролировать  территории, которые обеспечивали  бы им относительную безопасность  после заключения перемирия; 

- достижение состояния  определенного равновесия в конфликте, когда стороны либо временно исчерпали свои военные возможности, либо уже добились многих своих целей;

- присутствие влиятельного  посредника, способного повысить  интерес сторон к достижению  перемирия и добиться признания  этнического меньшинства в  качестве стороны в конфликте;

- согласие сторон на "замораживание" кризиса и  на то, чтобы отложить всеобъемлющее  политическое урегулирование на  неопределенный срок;

- размещение по линии  разъединения миротворческих сил,  достаточно авторитетных или сильных для сдерживания сторон от возобновления боевых действий.

Наличие авторитетного  единого командования у каждой из воюющих группировок, которое обладало бы достаточной властью для обеспечения  контроля за полевыми командирами и  приказы которого исполнялись бы является первым необходимым условием для ведения любых переговоров о прекращении огня. В противном случае достижение каких-либо соглашений вообще не представляется возможным. Не случайно одним из первых шагов российских властей по разрешению осетино-ингушского конфликта было создание властных структур в Ингушетии с тем, чтобы иметь лидера, с которым можно было бы вести диалог. Наличие контроля над территорией, обеспечивающей сторонам хотя бы относительную безопасность, представляется едва ли не ключевой предпосылкой к урегулированию. Если путем соглашения о перемирии предполагается "заморозить" крайне невыгодную и уязвимую конфигурацию зоны контроля, такое соглашение обречено на провал. Чересполосный характер контролируемых армянскими и азербайджанскими формированиями анклавов в Нагорном Карабахе, существовавший до начала 1992 г., где населенный азербайджанцами укрепленный район Шуша-Ходжалы практически разрезал на две части армянский ареал, не оставлял возможностей по выполнению ни одного из многочисленных соглашений о прекращении огня.  Следует отметить, что фаза конфликта, связанная с созданием компактного и защитимого ареала, является наиболее опасной и кровопролитной. В Нагорном Карабахе, Южной Осетии, Абхазии и в Пригородном районе она сопровождалась массовым изгнанием мирного населения и значительными жертвами среди него. Достижение определенного равновесия в ходе конфликта, когда стороны либо, хотя бы временно, исчерпали свои военные возможности, либо уже добились многих своих целей, казалось бы, представляется наиболее благоприятной стадией для начала действенных миротворческих усилий.. Действительно, конфликт, вроде бы выдохся сам собой и все, что требуется обеим сторонам - это зафиксировать на бумаге сложившуюся де-факто линию контроля и прекращения огня. Между тем юридическое закрепление прекращения огня после достижения стадии равновесия сопряжено с большими трудностями. В  Абхазии оно было достигнуто путем сильного российского давления на конфликтующие стороны. В остальных случаях мирное урегулирование было достигнуто еще на той стадии, когда конфликт вошел в состояние естественного равновесия.  В сущности, достижение естественного равновесия происходит после того, как одна из сторон фактически потерпела поражение. Это не позволяет ей соглашаться со свергшимися фактами, а побуждает избегать каких-либо обязывающих соглашений с целью выиграть время  до созревания подходящих для реванша условий.

Действия по нейтрализации  конфронтационных устремлении участников межэтнических конфликтов укладываются в рамки некоторых общих правил, выведенных из имеющегося опыта разрешения таких конфликтов. В их числе:

1) легитимация конфликта  - официальное признание существующими  властными структурами и конфликтующими  сторонами наличия самой проблемы (предмета конфликта), нуждающейся в обсуждении и разрешении;

2) институциализация  конфликта - выработка признаваемых  обеими сторонами правил, норм, регламента  цивилизованного конфликтного поведения;

3) целесообразность перевода  конфликта в юридическую плоскость;

4) введение института  посредничества при организации  переговорного процесса;

5) информационное обеспечение  урегулирования конфликта, то  есть открытость, "прозрачность" переговоров, доступность и объективность  информации о ходе развития  конфликта для всех заинтересованных граждан и др.

За свою историю человечество накопило немалый опыт ненасильственного  урегулирования конфликтов. Однако лишь со второй половины XX столетия, когда  стало очевидным, что конфликты  являются реальной угрозой выживанию  человечества, в мире начала складываться самостоятельная область научных исследований, один из главных предметов которой — предупреждение открытых, вооруженных форм проявления конфликтов, их урегулирование или улаживание, а также разрешение конфликтов мирными средствами.

Имеются современные  политические ситуации, которые требуют  рассмотрения межэтнических или  межрелигиозных конфликтов, возникающих  внутри той или иной страны в единстве с международными конфликтами. Причин, вызывающих необходимость такого ракурса, несколько.

Во-первых, конфликт, возникнув  как внутренний, порой перерастает  в международный вследствие подключения  более широкого круга участников и выхода за пределы государства. Примерами расширения конфликта  за счет новых участников могут служить  многие региональные и локальные конфликты второй половины XX столетия (достаточно вспомнить Вьетнам, Афганистан), когда вмешательство таких крупнейших держав, как США и СССР, превращало их в серьезную международную проблему. Однако новые участники могут оказаться задействованы в конфликте невольно, например, за счет притока к ним огромного числа беженцев. С такой проблемой столкнулись, в частности, европейские страны во время Югославского конфликта. Еще один вариант вовлечения других стран во внутренний конфликт возможен в том случае, если конфликт остается внутренним, но в нем, например, в качестве заложников или жертв, оказываются граждане других государств. Тогда конфликт приобретает международную окраску.