Профилактика и преодоление коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД как проявления профессиональной нравственной деформации

- Сама  специфика профессиональной деятельности. К ней относятся противоречия  и недостатки в организации  управления – это и процентомания, несовершенство отчетности, слабое  взаимодействие служб, недочеты  профессиональной подготовки, ошибки  в подборе и расстановке кадров, особенностях воспитательной работы, формализм в работе наставников, недочеты в системе переподготовки  кадров и повышения квалификации, невысокий морально-психологический  климат, низкий нравственный уровень  и правовая культура коллектива, определенная «кастовость» органов  внутренних дел, т.е. изолированность  культурного и иного общения. Особо стоит отметить контакты  с преступной средой, а для  сотрудников отдельных служб  ОВД: необходимость действовать  не только гласными, но и тайными  методами, в силу чего порой  происходит так называемое смещение  нравственных норм, противоречие  их общественной морали (уже знакомое  не понаслышке существование  так называемой «двойной морали»), подмена понятия чести служебного  коллектива корпоративными интересами. Сюда же может быть отнесено  отрицательное влияние коллег, допускающих  злоупотребления, негативный пример  руководства, допускающего нарушения, не пресекающего их, неудовлетворительное  оперативно-техническое оснащение, отсутствие должного контроля  и т.п. А также: постоянные физические  и психические перегрузки, негативные  последствия конфликтных и экстремальных  ситуаций, таящих опасность для  жизни и здоровья сотрудников; отрицательную роль играет также  уравнительность оплаты труда  в различных службах без учета  оперативной обстановки, нагрузки  и результатов работы каждого, недостаточный или даже низкий  уровень материально-технического  и социально-бытового обеспечения. Несоответствие или неполное  соответствие личностных качеств  руководителей и сотрудников  профессиональным требованиям, низкий  уровень боевой, специальной и  физической подготовки.

Ко второй группе могут быть отнесены следующие причины:

- Низкий  профессиональный уровень сотрудника  и нежелание совершенствовать  личные профессиональные качества (кажущаяся невозможность решить задачу без нарушения закона). Процесс нежелательных изменений в сфере знаний состоит, с одной стороны, в формировании завышенной самооценки, ложного ощущения всезнания порождающего вседозволенность, а, с другой, в образовании «штампов», которые не вписываются в нетипичные ситуации и при возникновении таких ситуаций приводящие к ошибкам или нарушениям. Это приводит к тому, что даже высококвалифицированные специалисты, обладая рядом сложных профессиональных навыков, что в общем, положительно и желательно, в некоторых ситуациях переоценивают свои знания и опыт, в результате ставя себя выше закона.

Известно, что знание права является необходимым, но недостаточным условием для обеспечения правомерного поведения, а отношение к праву, к практике его применения и исполнения играет ведущую роль, в конечном итоге определяя вариант поведения. В то же время указанная сфера профессионально-правового (а в еще большей степени - нравственного) сознания наиболее чувствительна и подвержена неблагоприятным изменениям, т.е. - деформации.

- Недостаточная  развитость моральных, деловых и  волевых качеств (двойная этика, солидаризация с преступником, безразличие).

Здесь возможны следующие варианты:

а) сотрудник оправдывает поведение правонарушителя, но считает себя обязанным действовать в пределах закона (оформить на него штраф или даже возбудить уголовное дело, арестовать с санкции прокурора и т.д.);

б) не оправдывает и не осуждает правонарушителя (безразличен), но выполняет свои обязанности (штрафует, оформляет протокол за мелкое хулиганство и т.д.), соответственно оказать необходимое профилактическое воздействие в этом случае фактически не может);

в) для себя и своих коллег, своего начальника считает приемлемым и допустимым определенное отступление от закона, а для других - недопустимым и наказывает их за те же противоправные действия. Именно этот вариант несет в себе опасность коррупционного поведения сотрудника.

Часто ошибочные решения, ведущие к нарушению законности, связаны с кажущейся невозможностью решить конкретную профессиональную задачу без нарушения закона, с незнанием закона и игнорированием его.

- Неумение  отделять интересы дела от  интересов карьеры. Это проявляется, прежде всего, в желании иметь  хорошие показатели в работе  любой ценой, в карьеризме и  других соображениях сугубо личного  характера, в том числе в желании  угодить вышестоящему руководству, корыстных побуждениях и т.д.

Неорганизованность, отсутствие навыков и умений контролировать свое поведение, желание любым способом снять психологическую нагрузку (расхлябанность, пьянство, моральное и бытовое разложение и т.п.).

- Неумение  контролировать свое поведение:

«Правый уклон» - неверие в возможность эффективной борьбы с преступностью, по принципу – строгое соблюдение закона только «связывает» руки.

«Левый уклон» - раскрыть преступление «любой ценой», вера в собственную непогрешимость.

- Перегруженность  работой;

- Наличие  так называемого «потолка», то  есть отсутствие карьерного роста  и перспектив профессионального  развития. Ведь не даром же  гласит народная мудрость: «плох  тот солдат, который не мечтает  стать генералом»;

- Неудовлетворенность  условиями труда;

- Несоответствие  уровня квалификации занимаемой  должности.

Говоря о субъективных причинах профессионально-нравственной деформации, необходимо отметить, что важной и распространенной предпосылкой коррупционного поведения сотрудника часто является правовой нигилизм.

Правовой нигилизм представляет собой осознанное игнорирование требований закона, исключающее как правило преступный замысел. Правовой нигилизм имеет несколько форм.

Во-первых, как пренебрежительное отношение к требованиям закона или непринятие необходимых по закону мер. При этом на психическом уровне некоторые процессуальные предписания оцениваются сотрудником как формальные и второстепенные, а принцип целесообразности противопоставляется принципу законности. Правовой нигилизм может выражаться в поведении как служебное бездействие.

Во-вторых, игнорирование требований закона в форме имитации деятельности. Это проявление профессиональной деформации может выражаться в поведении как волокита при расследовании уголовных дел, подмена профессиональной деятельности составлением разного рода бумаг, отрицание прав граждан под предлогом их собственного блага, необоснованное привлечение лиц к уголовной ответственности, грубость по отношению к гражданам, особенно задержанным за совершение правонарушений и т.д.

В-третьих, произвольное толкование закона. В его основе лежит такое поведение сотрудника, когда он манипулирует правовыми категориями (виновен, не виновен и др.) в зависимости от определенных обстоятельств (например, от показателей отчетности). При этом у сотрудника ОВД происходит притупление чувства профессионального долга и появляется стремление пренебрегать некоторыми этическими ценностями. Так, например, зная и в целом считая справедливыми требования уголовно-процессуального закона, часть следователей не считает обязательным их исполнение. В частности, в ситуации, когда исполнение требований закона сопряжено с определенными трудностями (недостаток времени, отсутствие лиц, которых можно привлечь в качестве понятых и др.), следователь принимает решение о несоблюдении предписаний закона.4

Таким образом, правовой нигилизм является предпосылкой коррупционного поведения. Ведь сотрудник, получив определённый опыт игнорирования требований закона и научившись эти требования обходить, при достаточно глубокой степени нравственной деформации может начать осознанно нарушать закон, уже из корыстных соображений злоупотребляя властными полномочиями.

Таким образом, профессиональная деятельность оказывает существенное влияние на формирование личности сотрудника. Во многом это происходит потому, что для выполнения тактических задач приобретаются определенные знания и формируются необходимые умения и навыки. Работа протекает в сходных условиях: с определенным кругом общения, использованием повторяющихся действий. Такие условия деятельности создают специфический внутренний мир личности, систему отношений, особенности реагирования на те или иные события и т.д.

Сущность профессиональной деформации определяется как изменение нравственно-психологической структуры личности, появление профессиональных стереотипов, предвзятости, обвинительного уклона. При этом внешними индикаторами профессиональной деформации могут быть признаны: процессуальный нигилизм, психологическая неустойчивость, психологическая защита, прекращение саморазвития, потеря моральных ориентиров и смысла жизни, склонность к злоупотреблению властью в том числе коррупционному поведению, феномен принятия решения относительно применения властных полномочий по собственному усмотрению и др.

Все вышесказанное приводит к тому, что если не бороться с данным явлением, не проводить профилактическую работу, то в сфере профессиональных действий сотрудник теряет способность к самостоятельной постановке и решению профессиональных задач, появляется тенденция снять с себя ответственность за собственные решения и действия, избегать профессиональной деятельности, подменяя ее различного рода «псевдодеятельностью» (или внешней атрибутикой деятельности) и наконец, как конечный результат этого процесса - профессиональная деградация и перерождение личности.

2. Личность сотрудника и педагогическая  программа преодоления коррупционного  поведения и профилактики конфликта  интересов сотрудников ОВД

Согласно федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции есть деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции(профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений5.

Ведя речь о педагогическом анализе личности сотрудника и служащего, совершающего акты коррупции, и факторов, вызывающих это поведение, следует говорить, как уже писалось нами выше,  о профессиональной деформации, профессиональном выгорании и деградации личности сотрудника и служащего. Крайняя степень профессионально-нравственной деформации личности - профессиональная деградация, когда нарушение закона, аморальность, асоциальное поведение или же просто профессиональное бессилие делает невозможной дальнейшую службу в полиции.

Противоположностью последних является понятие «профессиональной нормы» (понятие в психологии, определяющее комплекс характеристик личности сотрудника, который отвечает требованиям деятельности). Исследователи феномена профдеформации личности сотрудника ОВД предлагают для ее определения использовать критерии профессиональной надежности.  Ее отсутствие в структуре личности сотрудника и служащего во многом способствует совершению актов коррупции.

Так, отсутствие у сотрудника и служащего профессионально- нравственной надежности свидетельствует о неразвитости у него комплекса нравственных качеств, таких, как чувство долга, честности, принципиальности и других необходимых для профессиональной деятельности моральных качеств. Отсутствие у сотрудника и служащего профессионально- интеллектуальной надежности выражается в первую очередь в его неспособности самостоятельно принимать и реализовывать верные, законные профессиональные решения, в особенности в новой, или же экстремальной ситуации. Сюда же можно отнести неспособность самостоятельно учиться, анализировать свой опыт, опыт коллег и деятельность всей системы МВД, других правоохранительных органов.

Отсутствие профессиональной эмоционально-волевой надежности у сотрудника и служащего проявляется в психологической неустойчивости сотрудника, его неспособности к самоконтролю и эмоционально- психологической саморегуляции, отсутствии у него необходимых для данного вида профессиональной деятельности психологических качеств и характеристик.

И, наконец, отсутствие профессиональной подготовленности - это неспособность сотрудника и служащего к самостоятельным действиям, а также отсутствие комплекса знаний, умений, навыков и осмысленного жизненного опыта, необходимого для решения оперативно- служебных задач6.

К субъективным факторам деформирующим личность и вызывающим коррупционное поведение, следует отнести:

1. Криминальную  служебную  мотивацию сотрудника  и служащего ОВД. Лица с подобной  мотивацией наносят ощутимый  вред всей системе МВД, негативно  влияют на имидж сотрудника  правоохранительных органов.

2. Низкий (по современным меркам) социальный  статус сотрудника ОВД по сравнению  с представителями целого ряда  служб и подразделений других  правоохранительных органов (ФСБ, Прокуратура), а также силовых структур (Вооруженные  Силы).

3. Гипертрофированность  у ряда сотрудников и служащих  профессионально важных качеств, их трансформация в противоположные  качества. В результате бдительность  превращается в подозрительность, уверенность- в чрезмерную самоуверенность, требовательность - в придирчивость  и т.д. Также с годами в человеке  могут развиваться социально  негативные черты, такие, как жестокость, мстительность, цинизм, вседозволенность, профессиональная корпоративность  в ее негативных, связанных с  «круговой порукой» проявлениях.