Жилищное хозяйство и благоустройство

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Декабря 2013 в 20:31, курсовая работа

Краткое описание

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. Жилищно-коммунальное хозяйство в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека, обеспечивая комфортность города, района, микрорайона, жилища. Эта отрасль является важным звеном системы социальной защиты населения. Это порождает серьёзные проблемы и противоречия, как негативные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и многого другого.

Содержание

Введение………………………………………………………………………………….....3
Анализ законодательства Москвы о благоустройстве городской территории………4-5
Виды административных правонарушений в сфере благоустройства города…….…6-7
Выявление правонарушений в сфере благоустройства города……………………...8-17
Заключение………………………………………………………………………………..18
Приложения……………………………………………………………………………19-31

Скачать полностью (1.10 Мб) Сколько стоит заказать работу?
Прикрепленные файлы: 1 файл

Курсовая работа ЖКХ.docx

— 1.13 Мб (Скачать документ)

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

Государственный университет  управления

Институт государственного управления и права

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

К У Р С О В О Й   П Р О Е К Т

по дисциплине «Жилищное хозяйство  и благоустройство»

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студентка 3 курса

группы УГХ 3-1

Беляйкина Д.Д.

 

Проверил: Жуков А.П.

 

 

 

 

 

 

Москва  2012 г. 

Содержание:

 

Введение………………………………………………………………………………….....3

Анализ законодательства Москвы о  благоустройстве городской территории………4-5

Виды административных правонарушений в сфере благоустройства города…….…6-7

Выявление правонарушений в сфере  благоустройства города……………………...8-17

Заключение………………………………………………………………………………..18

Приложения……………………………………………………………………………19-31

 

Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. Жилищно-коммунальное хозяйство в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека, обеспечивая комфортность города, района, микрорайона, жилища.

Эта отрасль является важным звеном системы социальной защиты населения. Это порождает серьёзные проблемы и противоречия, как негативные процессы и явления, ухудшение состояния  жилья, качества коммунальных услуг  и многого другого.

Нормативно-правовая база постоянно  реформируется, дополняется новыми законами, постановлениями  и указами. Это способствует эффективной деятельности власти на всех уровнях – от федерального уровня до уровня предприятий и организаций.

Изменения вносятся и в те документы, которые регулируют сферу городского благоустройства, отношения и ответственность  физических и юридических лиц  в этой сфере. Происходит совершенствование  системы надзора, управления над  ситуацией с городским благоустройством.

Главной целью курсового проекта  является выявление нарушений в  сфере благоустройства города Москвы.  По итогам обнаружения нарушений  будут составлены протоколы  на основе действующего законодательства:

- Закон города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об  административных правонарушениях»;

- Постановление Правительства  Москвы от 09.11.1999 №1018-ПП «Об утверждении  Правил санитарного содержания  территорий, организации уборки  и обеспечения чистоты и порядка  в г. Москве» (в ред. от 04.02.2003 №67-ПП, от 05.08.2003 №643-ПП)  и т.д.

Протоколы будут подкреплены соответствующими фотографиями нарушений.

 

Анализ законодательства Москвы о благоустройстве городской  территории

Основными нормативно-правовыми  актами Москвы о благоустройстве  городской территории являются:

  1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
  2. Закон города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».
  3. Закон города Москвы от 12.05.2004 №32 «О государственном экологическом контроле в городе Москве».
  4. Постановление Правительства Москвы от 09.11.1999 №1018-ПП «Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» (в ред. от 04.02.2003 №67-ПП, от 05.08.2003 №643-ПП).
  5. Постановление Правительства Москвы от 07.12.2004 №857-ПП «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве».
  6. Постановление Правительства Москвы от 21.11.2006 №908-ПП «О порядке установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве и Регламенте подготовки документов Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы заявителям в режиме «одного окна».

 

В данных нормативно-правовых актах  раскрыта большая часть деятельности физических, юридических лиц, связанных  с благоустройством, уборкой, украшением, озеленением города, проведением  строительных, ремонтных, реставрационных  работ.

 Чётко указаны все нормативы:  как физических параметров объектов, так и временные сроки выполнения  тех или иных работ. Приведены  также показатели экологического  состояния, которым должны соответствовать  окружающая среда, воздушное пространство, акватория, прилегающие земли,  участки дорог, для того чтобы  оставаться в рамках допустимых  значений, не превышающих нормы  и не несущих угрозу здоровья  населения или целостности конструкций. 

 Представлен детальный набор  инструкций по выполнению действий  для поддержания порядка городской  территории в тех или иных  ситуациях, профилактики правонарушений. В КоАП определены меры наказания по каждому виду правонарушения для физических, должностных, юридических лиц.

Размер штрафов за нарушение  имеет значительную разницу между  минимальным и максимальным значением, но не определены критерии, которыми должен руководствоваться инспектор или  уполномоченное лицо при составлении  протокола об административном правонарушении и определении размера штрафа.

В итоге, нормативно-правовая база довольно полно освещает сферу городского благоустройства, однако значительно  снижения нарушений в этой области  не наблюдается. Этому во многом мешает излишняя бюрократия, сбор большого количества документов и согласований, что часто  вынуждает идти на нарушения ради экономии времени и денежных средств.

Намного проще дать тем же рекламодателям больше возможностей для размещения их рекламы, чем повышать штрафы и  ужесточать меры наказания. То есть осваивать  новые формы площадок для размещения рекламы, совершенствовать старые, предлагать нетипичные, инновационные подходы  к размещению, делать цены доступными и демократичными.

Важнейшей проблемой  города является сбор и вывоз бытовых  отходов и крупногабаритного  мусора.  Несоблюдение правил вывоза мусора оказывает влияние на экологии как конкретных районов, так и города в целом. Необходимо в разы повысить штрафы за неисполнение законов по защите окружающей среды и чистоты города, а так же создавать условия для безопасной и экологичной утилизации отходов, вторично использовать их и вывести все крупные свалки за черту города.

Безусловно, многое зависит и от самих граждан. Никакие штрафы и меры не смогут изменить внутреннюю культуру населения, она нуждается в воспитании с  самых ранних лет.

Власть обладает достаточным количеством рычагов  для  осуществления этого, в том  числе и с помощью совершенствования  нормативной и законодательной  базы.

 

Виды административных правонарушений в сфере благоустройства  города

Большая часть  правонарушений наблюдается в области  экологии и чистоты города, т.е. вывоз  мусора, несоблюдение правил утилизации, эксплуатации, загрязнение атмосферы, а так же создание и содержание зелёных насаждений.

Значительную  долю правонарушений занимает несанкционированное  размещение объектов наружной рекламы.

Ниже размещена  таблица с показателями  правоприменительной  практики по делам об административных правонарушениях по данным Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы за 2011 год.

 

Статьи Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации и  Кодекса города Москвы об административных правонарушениях

Количество составленных протоколов

Количество вынесенных постановлений  о назначении административного  наказания

Сумма наложенного штрафа (тыс. руб.)

Сумма взыскан-ного штрафа (тыс. руб.)

Кодекс об административных нарушениях Российской Федерации

Статья 8.1.

136

192

4740

3148

Статья 8.2.

97

207

11179

4447

Статья 8.4.

-

2

85

85

Статья 8.5.

4

4

33

33

Статья 8.21.

69

111

2493

1525

Статья 8.15.

32

36

59

44

Статья 8.41.

179

318

8863

4870

Статья 8.39.

1

5

107

33

Статья 14.37.

2

2

5

5

Статья 19.5.

5

-

-

-

Статья 19.7.

8

-

-

-

Статья 20.5.

6

-

-

-

Всего по КоАП РФ

539

877

27564

14190

Кодекс города Москвы об административных правонарушениях

Статья 4.2.

199

237

5115

1876

Статья 4.4.

1

2

60

60

Статья 4.7.

4

6

166

80

Статья 4.8.

2

2

7

-

Статья 4.9.

46

39

2365

2375

Статья 4.10.

2

9

3600

400

Статья 4.12.

19

24

2920

1340

Статья 4.13.

-

13

41

34

Статья 4.17.

190

211

12130

8565

Статья 4.18.

20

29

3516

1500

Статья 4.19.

13

13

2400

1650

Статья 4.22.

49

50

2160

2200

Статья 4.23.

26

27

795

795

Статья 4.31.

-

-

-

60

Статья 5.3.

6

19

1180

560

Статья 7.4.

1

1

250

-

Статья 8.2.

21

25

2170

1560

Статья 8.4.

148

172

5460

2836

Статья 8.7.

6

9

780

700

Статья 8.10.

24

24

2653

1803

Статья 8.12.

5

693

2772

1646,5

Статья 8.13.

18

35

1490

780

Статья 10.2

27

30

1145

870

Статья 10.4.

25

26

1991

278

Статья 12.4.

6

8

970

634

Статья 13.1.

335

416

1852

755

Статья 13.4.

6

8

970

634

Статья 14.1.

9

9

290

360

Всего по КоАП г. Москвы

1208

2137

59248

34351,5

Итого

1747

3014

86812

48541,5


 

За указанный период сумма наложенных государственными инспекторами города Москвы по охране природы административных штрафов увеличилась на 9,8%, по сравнению с 2010 годом.  Сумма взысканных штрафов увеличилась более, чем на 4,7 %.

Увеличение показателей по наложенным и взыскиваемым суммам штрафов обусловлено  увеличением размеров штрафных санкций  за правонарушения, установленные законом  города Москвы № 32 «О государственном  экологическом контроле в городе Москве» (ред. от 04.07.2007).

Итак, можно сделать вывод о  том, что с каждым годом количество протоколов и выписанных штрафов  в сфере городского благоустройства  показывает стабильный рост. Это показывает, что налаженная система работает и выполняет свои функции.

 

Выявление правонарушений в сфере благоустройства  города

Правонарушение 1

 

ПРОТОКОЛ №

1

        
   

об административном правонарушении

        
 

«

28

»

ноября

20

12

г.

  

ул. Профсоюзная, вл. 64-66

 

(место составления протокола)

 

1. Должность, фамилия, имя,  отчество лица, составившего протокол:

Инспектор ОАТИ Беляйкина Д.Д.

 

2. Фамилия, имя, отчество  свидетелей (если таковые имеются):

Иванов А.А.

3-я улица Строителей, д. 18 к.4

(место жительства)

В соответствии со ст. 51 Конституции  Российской Федерации и ст. 25.6 КоАП РФ свидетелям разъяснены их права и обязанности, а именно: свидетель обязан являться по вызову должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, давать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы. Свидетель вправе не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников, давать показания на родном языке, пользоваться бесплатной помощью переводчика, давать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Иванов

(подписи свидетелей)

3. Сведения о нарушителе(ях):

  
 

(фамилия, имя, отчество; число, месяц, год рождения; место  жительства;

 

место работы и должность; размер заработной платы; наличие иждивенцев;

 

документ, удостоверяющий личность)

ГУ "ИС Обручевского района",ул. Академика Челомея, д. 8А

(наименование юридического  лица, номер свидетельства о государственной  регистрации; юридический адрес;  Ф.И.О. законного представителя,  документы,

Удостоверение личности

подтверждающие его полномочия и служебное положение)

Мальцева И.Б., 1966 г.р.

(фамилия, имя, отчество  должностного лица, число, месяц,  год рождения; место жительства; место работы и должность;

 

размер заработной платы; наличие иждивенцев; документ подтверждающий должностные полномочия и устанавливающий его служебные обязанности и т. п.)

 

4. Дата, время, место совершения  и событие административного  правонарушения:

28 ноября 2012 г., 8:20

ул. Профсоюзная, вл. 64-66 подъезд №1. Очаговый навал мусора на придомовой территории.

 

5. Нарушена статья, пункт,  абзац федерального закона, закона  субъекта Российской Федерации,

Правил рыболовства и  иных нормативных правовых актов

  

Пункт 9.1 статьи 9 ПП № 1018.

6. Административная ответственность  за совершенное административное  правонарушение штраф 5 000 руб.

предусмотрено частью

8 глава

статьи

8.10 п. 1

КоАП г. Москвы

  

7. Объяснение физического  лица или законного представителя  юридического лица, в отношении  которого

возбуждено дело об административном правонарушении:

 

8. Перечень изъятых вещественных  доказательств

  
 

9. К протоколу прилагается:

2 фотографии с  места правонарушения

10.

Мальцевой Ирине  Борисовне

 

(фамилия, имя, отчество)

разъяснены права, предусмотренные  ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, а именно: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников. Лицо, в отношении которого составлен настоящий протокол уведомлено о том, что дело будет рассмотрено

«

  

»

  

200

  

года в помещении территориального

органа по адресу:

  

Подпись должностного лица,

  

Подпись лица, в  отношении которого

составившего протокол:

Беляйкина

  

возбуждено административное дело (его

   

представителя)

Мальцева

Подписи свидетелей:

Иванов

    
   

Копию протокола  получил

Мальцева

   

(подпись нарушителя(ей))

     
   

От копии протокола  отказался

  
   

(подпись нарушителя(ей))

12. Протокол вместе с  материалами дела в соответствии  со ст. 28.8 КоАП РФ направлен для рассмотрения уполномоченному должностному лицу в течение суток с момента его вынесения.


Правонарушение 2

 

 

ПРОТОКОЛ №

2

        
   

об административном правонарушении

        
 

«

21

»

сентября

20

12

г.

  

Ул. Фотиевой, д.6

 

(место составления протокола)

 

1. Должность, фамилия, имя,  отчество лица, составившего протокол:

Инспектор ОАТИ Беляйкина Д.Д.

 

2. Фамилия, имя, отчество  свидетелей (если таковые имеются):

Петров

3-я улица Строителей, д. 18 к.4

(место жительства)

В соответствии со ст. 51 Конституции  Российской Федерации и ст. 25.6 КоАП РФ свидетелям разъяснены их права и обязанности, а именно: свидетель обязан являться по вызову должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, давать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы. Свидетель вправе не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников, давать показания на родном языке, пользоваться бесплатной помощью переводчика, давать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Петров

(подписи свидетелей)

3. Сведения о нарушителе(ях):

  
 

(фамилия, имя, отчество; число, месяц, год рождения; место  жительства;

 

место работы и должность; размер заработной платы; наличие иждивенцев;

 

документ, удостоверяющий личность)

ГУ "ИС Гагаринского района", ДЕЗ Гагаринского района, Ленинский проспект, д. 60/2

(наименование юридического  лица, номер свидетельства о государственной  регистрации; юридический адрес;  Ф.И.О. законного представителя,  документы,

Удостоверение личности

подтверждающие его полномочия и служебное положение)

Новоселов К.Д., 1972 г.р.

(фамилия, имя, отчество  должностного лица, число, месяц,  год рождения; место жительства; место работы и должность;

 

размер заработной платы; наличие иждивенцев; документ подтверждающий должностные полномочия и устанавливающий его служебные обязанности и т. п.)

 

4. Дата, время, место совершения  и событие административного  правонарушения:

21 сентября 2012 г., 11:35

г. Москва, Ул. Фотиевой, д.6. Самовольное размещение надписей на фасаде здания.

 

5. Нарушена статья, пункт,  абзац федерального закона, закона  субъекта Российской Федерации,

Правил рыболовства и  иных нормативных правовых актов

  

Пункт 10.23 статьи 10 П/П № 1018.

6. Административная ответственность  за совершенное административное  правонарушение штраф 2 000 руб.

предусмотрено частью

8 глава

статьи

8.13 п. 2

КоАП г. Москвы

  

7. Объяснение физического  лица или законного представителя  юридического лица, в отношении  которого

возбуждено дело об административном правонарушении:

 

8. Перечень изъятых вещественных  доказательств

  
 

9. К протоколу прилагается:

1 фотография с места правонарушения

10.

Ященко Александру Владимировичу

 

(фамилия, имя, отчество)

разъяснены права, предусмотренные  ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, а именно: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников. Лицо, в отношении которого составлен настоящий протокол уведомлено о том, что дело будет рассмотрено

«

  

»

  

200

  

года в помещении территориального

органа по адресу:

  

Подпись должностного лица,

  

Подпись лица, в  отношении которого

составившего протокол:

Беляйкина

  

возбуждено административное дело (его

   

представителя)

Новоселов

Подписи свидетелей:

Петров

    
   

Копию протокола  получил

Новоселов

   

(подпись нарушителя(ей))

     
   

От копии протокола  отказался

  
   

(подпись нарушителя(ей))

12. Протокол вместе с  материалами дела в соответствии  со ст. 28.8 КоАП РФ направлен для рассмотрения уполномоченному должностному лицу в течение суток с момента его вынесения.

Информация о работе Жилищное хозяйство и благоустройство